汕头经济特区城市规划条例
广东省汕头市人大常委会
汕头经济特区城市规划条例
汕头市人大常委会
（1997年8月26日广东省汕头市第九届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过 1997年9月5日公布施行）
第一章 总 则
第一条 为科学制定城市规划，加强城市规划管理，促进城市经济、社会和环境协调发展，把汕头建设成为现代化国际港口城市，根据《中华人民共和国城市规划法》及有关法律、法规的规定，结合汕头经济特区实际，制定本条例。
第二条 凡在城市规划区范围内制定、实施城市各项规划，进行土地开发利用和建设的，必须遵守本条例。
城市规划区的具体范围，在编制或修订城市总体规划中划定。
第三条 市规划局是市人民政府的城市规划行政主管部门（以下简称市规划主管部门），负责组织实施本条例。
第四条 城市规划是进行城市建设和管理的依据，城市规划区内的土地利用和各项建设必须符合城市规划，服从规划管理。
任何单位和个人都有遵守城市规划的义务，并有权对违反城市规划的行为进行检举和控告。
第五条 市规划主管部门及其工作人员应当严格按照法律、法规和本条例的规定行使规划管理职权，规范执法程序，公开办事制度，加强廉政建设，自觉接受群众监督，提高规划管理水平。
第二章 城市规划的制定
第六条 城市规划依法制定，非经法定程序，任何单位和个人不得改变或废止。
第七条 城市总体规划由市人民政府组织编制，经市人民代表大会或其常务委员会审议通过并报省人民政府审查同意后，再报国务院批准。
城市分区规划和重要地段的详细规划由市规划主管部门组织编制，报市人民政府审批。一般性详细规划由建设单位或市规划主管部门确定的单位根据市规划主管部门出具的规划设计要点组织编制，报市规划主管部门审批。
城市专业规划由相关专业行政主管部门会同市规划主管部门组织编制，报市人民政府审批。
城市专项规划依据城市规划编制，报经市规划主管部门审查同意后，再报上级机关审批。
第八条 城市总体规划确需进行局部调整的，应报市人民代表大会或其常务委员会、省人民政府和国务院备案；但涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，须经市人民代表大会或其常务委员会和省人民政府审查同意后报国务院审批。
分区规划、详细规划确需进行局部调整的，应报原审批机关审批。
第九条 编制城市规划，应严格遵循有关法律、法规的规定，符合有关标准和技术规范。编制下一阶段的规划应当以上一阶段的规划为依据。
第十条 承担城市规划设计任务的单位应具有相应等级的规划设计资格。各规划设计单位在编制规划时，应采用先进的方法和技术手段。报送市规划主管部门的各类规划、用地、建设工程使用的地形图纸，应统一采用北京坐标系统。
第十一条 城市总体规划、分区规划经批准后，市人民政府应当在报刊上公布。
第三章 城市新区开发与旧区改建
第十二条 城市新区开发与旧区改建，应当遵循城市总体规划和分区规划。坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则，实现社会效益、环境效益和经济效益的协调统一。
第十三条 新区开发与旧区改建应当符合下列各项指标要求：
（一）建筑密度：新区多层建筑（九层及九层以下住宅建筑或总高度不高于24米的其他建筑，下同）不大于30％，高层建筑（十层及十层以上住宅建筑或总高度高于24米的其他建筑，下同）不大于25％；旧区多层建筑不大于35％，高层建筑不大于30％。高层和多层建筑综
合建设的地块或小区，其建筑密度分别计算。
（二）容积率：新区多层建筑不大于2．0，高层建筑不大于4．5；旧区多层建筑不大于2．2，高层建筑不大于5．0。高层和多层建筑综合建设的地块或小区，其容积率分别计算。
（三）建筑间距：新区多层建筑主朝向（长轴朝向）间距为建筑高度的0．8至1．0倍（点式建筑可取下限，单方退缩一半）；高层建筑的一至九层，按多层建筑的间距计算，从十层开始，每增加一层单方间距增退0．8米，从二十层开始，每增加一层单方间距增退0．6米；高度
高于24米的其他建筑，每增加3米单方间距增退0．8米。山墙次朝向（短轴朝向）间距，多层建筑不得少于8米，高层建筑不得少于13米。旧区多层建筑主朝向（长轴朝向）间距为建筑高度的0．6至0．8倍（点式建筑可取下限，单方退缩一半）；高层建筑的一至九层，按多层建
筑的间距计算，从十层开始，每增加一层单方间距增退0．7米，从二十层开始，每增加一层单方间距增退0．5米；高度高于24米的其他建筑，每增加3米单方间距增退0．7米。山墙次朝向（短轴朝向）间距，多层建筑不得少于6米，高层建筑不得少于13米。
（四）沿街建筑退缩道路红线：在城市主干道两侧的建筑，其中多层建筑，退道路红线4米以上；高层建筑的一至九层，按多层建筑的标准退道路红线，从十层开始，每增加一层，增退0．8米，从二十层开始，每增加一层，增退0．6米；高度高于24米的其他建筑，每增加3米，
增退0．8米。在城市次干道、支路及区间路两侧的建筑，其中多层建筑，退道路红线2米以上；高层建筑的一至九层，按多层建筑的标准退道路红线，从十层开始，每增加一层，增退0．6米，从二十层开始，每增加一层，增退0．5米；高度高于24米的其他建筑，每增加3米，增退
0．6米。学校、医院、体育场（馆）、宾馆、酒店、商场等人流集散量大的公共建筑以及位于道路交叉口的建筑，应根据其使用功能、交通流量及城市景观等因素增退道路红线。
（五）配套设施：新、旧区各项开发建设工程，应按有关技术规范要求，合理配套，同步建设学校、医院等公共服务设施和市政公用设施。
（六）绿化：新区住宅小区绿地率不少于25％，公共建筑及商住综合小区绿地率不少于30％；旧区住宅小区绿地率不少于20％，公共建筑及商住综合小区绿地率不少于25％。新、旧区工业小区及住宅、公共建筑小地块的绿地率分别按其住宅小区标准减少5个百分点。
（七）停车场（库）：新区住宅小区及组团，按总建筑面积的10％至12％（高层建筑应取上限）配建停车场（库）；公共建筑、商住综合小区及组团，根据车流量，按总建筑面积的12％至15％配建停车场（库）。旧区按新区标准分别减少2个百分点配建停车场（库）。城市公
园、旅游区、别墅区、渡假区、会议中心、体育场（馆）及车站码头等须配建停车场（库）的数量和规模，按实际需要，由市规划主管部门会同有关行政主管部门确定。
（八）建筑立面：必须符合城市景观要求和维护建筑物的整体性，具体规定由市人民政府另行制定。
第十四条 旧城改造中的特危房密集片区和城市原村庄的旧村改建，确需放宽第十三条规定的规划指标的，由市人民政府研究决定。
第十五条 旧区改建的规划原则与要求：
（一）遵循加强维护、合理利用、调整布局、逐步改善的原则，按照城市详细规划成片成街区进行建设。
（二）加强市政基础设施和学校、医院等公共服务设施的配套建设，改善居住和交通、绿化、环卫、给排水、通风、采光、消防等条件，提高城市的综合功能。
（三）旧区范围内不得新建工厂，严格控制现有工厂扩建。对生产和储存易燃、易爆物品的工厂、仓库，以及严重污染环境的工厂，应当限期治理或搬迁、转产。
（四）注意保护历史文化遗产，保留一定数量代表城市传统风貌和地方特色的街区、建筑物、构筑物、人文景观。对国家、省、市公布的文物保护单位，以及体现城市传统风貌的街区、古树名木、风景名胜区，应确定保护范围和控制建设地带。
第四章 建设用地规划管理
第十六条 建设用地实行统一规划管理。各项建设工程的选址、定点和布局，应以城市规划为依据，贯彻节约用地、合理用地的原则，不得影响城市各项功能的协调，污染和破坏城市环境。
第十七条 计划行政主管部门对大中型建设项目或重要建设项目进行可行性研究时，应征求市规划主管部门的意见。
编制建设项目设计任务书或项目建设书阶段，建设单位应持有关批准文件，向市规划主管部门提出选址申请。符合条件的，市规划主管部门应在受理申请之日起40日内核发选址意见书。不符合条件的，不予核发，并书面答复。
第十八条 任何单位或个人在城市规划区内新建、扩建和改建各类工程需要使用土地的，都必须向市规划主管部门申请办理建设用地规划许可证。
申请建设用地规划许可证按下列程序办理：
（一）持建设项目批准文件、建设地段地形图，重要建设项目还应提交可行性研究报告、选址意见书和环境影响报告书，向市规划主管部门提出申请；
（二）市规划主管部门应当自受理申请之日起15日内作出答复，符合条件的，核发建设用地初步定点通知书；
（三）建设用地初步定点经市人民政府审查批准的，市规划主管部门应当核发建设用地规划许可证。
第十九条 建设单位或个人取得建设用地规划许可证后，必须在6个月内向国土房产部门申请用地。逾期未申请的，建设用地规划许可证自行失效。
第二十条 建设项目的建设用地应根据总体设计一次申报，不得化整为零。分期建设的项目应按总体设计分片或分段申请建设用地。
第二十一条 在城市规划区内，以招标、拍卖形式出让国有土地使用权前，应当由市规划主管部门确定出让地块的位置、范围、使用性质，提出规划设计条件及其附图，并作为土地出让合同的组成部分。建设单位取得用地后，应按规定办理建设用地规划许可证。
转让国有土地使用权的，受让方应向市规划主管部门更领建设用地规划许可证。如确需改变原出让合同附具的规划设计条件的，应报经市规划主管部门批准。
第二十二条 根据城市规划，市规划主管部门可对已出让的或已使用的地块提出调整方案，报市人民政府批准后执行。
第二十三条 因特殊原因需临时用地的，应经市规划主管部门同意后，报国土房产部门审批。
临时用地期限不得超过2年，使用期满或城市建设需要时，必须无条件退还。
第二十四条 城市规划确定的道路、广场、岸线、公共绿地、防护绿带、风景旅游区、重点文物保护区、军事设施保护区、水源保护区、高压走廊、气象探测以及学校、医院、体育场地、浴场、公共停车场、环卫、消防等公共设施用地，未经市人民政府批准，不得占用或改变其使用性
质；城市永久性测量标志，不得损坏或移动。
第二十五条 凡在城市规划区内的山地、荒地、滩涂、海岸、河岸进行采石、挖沙、取土、堆置废弃物及围填水面等改变地形地貌活动的，须经市规划主管部门同意，并经有关行政主管部门批准后，方可进行。
第二十六条 城市规划区内的村镇集体、个人申请建设用地（含村民住宅建设用地）的，应以经批准的村镇建设详细规划为依据，由市规划主管部门审核后，方可按有关程序申请建设用地。
第五章 建筑工程规划管理
第二十七条 在城市规划区内新建、扩建、改建建筑物、构筑物等工程设施的单位或个人，应向市规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。
第二十八条 建设单位或个人申请建设工程规划许可证按下列程序办理：
（一）持土地权属证书或土地使用权出让（划拨）合同、年度投资计划批文及其他有关文件、建设项目拟建位置地形图向市规划主管部门提出申请，市规划主管部门应自受理之日起20日内批复规划设计要点；
（二）根据规划设计要点编制规划设计方案报请批准，市规划主管部门应在30日内审批；
（三）根据规划设计方案进行建筑方案设计报请批准，市规划主管部门应在30日内审批；
（四）根据建筑设计方案进行施工图设计后，持施工图、有关部门的会签意见及其他文件报市规划主管部门审批。符合条件的，市规划主管部门应在20日内核发建设工程规划许可证。不符合条件的，不予核发，并书面答复。
第二十九条 建设工程规划许可证自签发之日起6个月内开工建设有效。因特殊情况确需延期建设的，应在期满前向市规划主管部门提出书面申请。
第三十条 建筑工程应委托具有相应资格等级的建筑设计单位进行建筑设计。
中外合资或外资设计单位可按省、市有关主管部门审核批准的资格等级承担设计任务，但应遵守我国有关建筑工程规范要求和本条例的规定。
第三十一条 凡涉及环保、消防、交通、海监、港监、水利、航空、气象、文物保护、园林绿化、人防、供电、通讯、无线电管理、市政、环卫等的建筑设计方案，应按有关部门规定送审并签署意见后，报市规划主管部门审批。
第三十二条 旧城区、海岸、河岸、城市重要地段、城市建设项目已定点规划地段和城市主干道道路红线两侧各60米、次干道道路红线两侧各30米范围内不得新建私房。现有私房只能进行解危性维修和临时性门面装修，业主不得拆建、改建和扩建。
华侨房屋业主申请拆建的，按《汕头经济特区华侨房地产权益保护办法》的规定执行。
其它地段，私人建造房屋的，应以集资统建为主，并按已批准的详细规划组织实施。
第三十三条 临时建（构）筑物的建设应当从严控制。确需建设的，应向市规划主管部门申请办理临时建设工程规划许可证。
临时用地只能建造临时建（构）筑物，并应符合城市景观和交通要求。
临时建（构）筑物使用期限不得超过2年，期满或城市建设需要时应无条件拆除。确有特殊原因需延期使用的，应在期满前30日内向原审批机关提出书面申请。
第三十四条 建设、施工单位必须严格按照市规划主管部门批准的建设工程设计图施工。确需变更设计图纸的，应报市规划主管部门审批后方可施工。
第三十五条 建筑工程开工前，对建筑用地范围内的原有建（构）筑物除按规划保留外，应全部拆除；建筑工程交付使用前，建设、施工单位应当拆除施工用房、围墙、工棚等设施，清理施工现场。
第三十六条 建筑工程须由市规划主管部门认可的测绘单位放样定位，并经市规划主管部门验复建设工程红线后方可建设。
第三十七条 建筑工程竣工后，建设单位在向建设工程质量监督部门申请竣工验收前，必须报市规划主管部门进行工程规划验收。
建筑工程经验收合格的，建设单位应于验收合格之日起6个月内将竣工图纸分送市规划主管部门和城建档案馆存档。
第三十八条 已建成的建筑物应按批准的性质使用，任何单位和个人不得擅自改变。如确需改变的，应由建设单位或使用单位报原批准机关批准。
第六章 城市基础设施规划管理
第三十九条 城市基础设施新建、扩建、改建、续建或临时设施等工程建设，应向市规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。
申办建设工程规划许可证的程序和设计、施工、竣工、验收的规划管理，参照本条例第五章的有关规定执行。
第四十条 管线工程穿越城市道路、桥梁、公路、铁路、隧道、绿地、各单位自管用地以及河道、海域、或涉及净空控制、通讯设施、气象探测和军事设施等保护区范围的，建设单位必须与有关部门协商并取得书面意见后，报市规划主管部门审批。
第四十一条 管线工程建设，必须按照道路规划设计要求统筹布置，并遵循“先地下、后地上，先深埋、后浅埋”的建设程序，综合组织施工，与城市道路同步建设。
第四十二条 地下管线工程必须依照有关技术规范和设计要求进行敷设，各项管线间的水平净距、交叉垂直净距及埋土深度等必须符合规定要求。
第四十三条 城市主、次干道的新建管线工程，应埋设在地下。现有架空的电力、电讯缆线和有线电视信号线等管线应逐步按规划要求改为地下敷设。新开设的微波通道，不得穿越城市规划区。
第七章 法律责任
第四十四条 未取得建设用地规划许可证而取得建设用地其他批准文件使用土地的，或利用失效的建设用地规划许可证使用土地的，由市人民政府责令退回占用的土地。
不符合建设用地规划许可证所确定的用地单位、位置、范围、用地规模和使用性质使用土地的，由市规划主管部门责令限期改正。逾期不改正的，由市人民政府责令退回占用的土地。
第四十五条 在城市规划区内，凡有下列情形之一的，均属违法建设：
（一）未取得建设用地规划许可证进行建设的；
（二）未取得建设工程规划许可证进行建设的；
（三）擅自改变建设工程规划许可证规定的建设单位、位置、范围、规模、性质或变更经批准的设计图进行建设的；
（四）擅自改变临时建（构）筑物性质、规模、高度，或临时建（构）筑物使用期满不拆除的；
（五）利用失效的建设工程规划许可证进行建设的；
（六）其他违反法律、法规进行建设的。
第四十六条 违法建设严重影响城市规划，又不能采取纠正措施，有下列情形之一的，由市规划主管部门责令限期拆除：
（一）占用城市道路、人行道、街巷及建筑退缩地带的；
（二）占用城市广场、绿地、文化娱乐用地、体育用地、风景名胜区、旅游度假区和海河岸线的；
（三）占用高压供电走廊和压占各类地下管线、渠箱、测量水文标志及其维护地带的；
（四）危及自身或邻近建筑物安全的；
（五）建筑间距不足，严重影响邻屋日照、通风采光等居住环境或正常使用的；
（六）影响城市安全的；
（七）影响机场净空控制，妨碍飞行安全的；
（八）妨碍城市规划控制的通信、交通、消防通道的；
（九）严重污染或影响城市生态、环境卫生，不能整治的；
（十）损坏或影响城市市容景观、文物保护单位、纪念性建筑、文物古迹保护区和古树名木的；
（十一）临时建设工程的使用期已满而未经批准延期使用的；
（十二）其他严重影响城市规划的用地结构、布局和重点工程建设的。
对严重影响城市规划，但近期内未实施城市规划的地段，其建（构）筑物尚可暂时利用的，由市规划主管部门予以没收。
第四十七条 违法建设影响城市规划，尚可采取纠正措施的，由市规划主管部门责令其限期改正，按规定补交有关费用，并可处以违法建设部分的当时、当地、相当等级的商品房价格50％至80％的罚款，不能以商品房价格计算的，处以违法建设工程总造价100％至200％的罚
款。
第四十八条 对违反城市规划管理的单位和个人分别给予以下处理：
（一）对违法建设单位可由市规划主管部门给予通报批评，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，提请其所在单位或上级主管部门给予行政处分。
（二）建筑设计单位擅自修改已经批准的设计图纸造成违法建设的，由市规划主管部门视情节轻重分别给予通报批评，提请设计主管部门给予警告、降低设计资格等级、吊销设计证书以及取消设计资格的处分，也可处以违法建设工程总造价3％至5％的罚款。对其直接负责的主管人员
和其他直接责任人员，由市规划主管部门提请其所在单位或上级主管部门给予行政处分。
（三）施工单位承接无建设工程规划许可证的建设工程或未按建设工程规划许可证确定的项目性质、内容和批准的设计图纸进行施工造成违法建设的，由市规划主管部门视情节轻重分别给予通报批评，提请建设主管部门给予警告、降低施工资格等级、吊销施工证书的处分，也可处以违
法建设工程总造价5％至15％的罚款。对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由市规划主管部门提请其所在单位或上级主管部门给予行政处分。
第四十九条 违法建设单位或个人接到市规划主管部门的停建通知或处罚决定后，继续建设的，市规划主管部门可以强行停止施工；对第四十六条规定范围内擅自修建的临时性建（构）筑物和建筑立面中的违法搭建物，逾期不拆除的，可以强行拆除。强行停工或拆除所需费用由违法建
设当事人承担。
第五十条 有关部门和单位，应根据市规划主管部门的通知，协助制止和处理违法建设。对不执行违法处理决定的建设工程不予拨款、工程结算，不予供水、供电，不予办理入户、工商营业执照、房地产确权登记。
第五十一条 违法建设的建设、设计、施工单位不按规定缴纳罚款的，从逾期之日起，每日加处罚款总额3％的罚款。
第五十二条 违反本条例规定审批或越权审批建设用地和建设工程项目的，其批准文件一律无效。由此造成的经济损失，原批准机关应依法承担赔偿责任。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，依法强制执行。
第五十四条 妨碍市规划主管部门及其工作人员依法执行公务的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十五条 市规划主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
市规划主管部门及其工作人员违法行使职权侵犯公民、法人或其他组织的合法权益造成损害的，依法承担赔偿责任。
第八章 附 则
第五十六条 本条例所称的旧区，系指大华路－外马路－饶平路以西，梅溪河主航道以南的旧城区，以及城市规划区内的原村民集居点。新区系指城市规划区除上述范围外的区域。
第五十七条 本条例所称的基础设施，包括港口、机场、铁路、公路、城市道路、航道、桥梁、涵洞、堤防、码头、公共停车场以及通讯、广播电视、供电、供热、供气、给水、排水、人防、消防、环保、环卫等设施及各项管线工程。
第五十八条 本条例自公布之日起施行。1994年8月30日汕头市第九届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准的《汕头市市区城市规划管理办法》同时废止。
1997年9月5日
上海市乡镇工业企业财务管理若干规定
上海市政府
上海市乡镇工业企业财务管理若干规定
上海市政府
第一章 总 则
第一条 为了指导本市乡镇工业企业实行严格的经济核算制，加强财务管理，促使其健康地发展，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市农村乡镇工业企业，即社（乡）、队（村）举办的集体所有、独立核算的工业企业，包括社（乡）与社（乡）、队（村）与队（村）、社（乡）与队（村）联办的工业企业。
“独立核算的工业企业”是指具有经批准的工商企业登记证，有一定数量的、归企业支配的生产经营资金，有健全的会计核算制度，在银行或信用社单独开立结算帐户、对企业的财产、经营管理及其成果负有经济责任，并有与经营范围和经济责任制相适应的自主权的工业企业。
第三条 公社（乡）工业企业主管部门应设置财务管理机构，并配备必要的辅导会计人员，负责辅导与管理社（乡）、队（村）工业企业财务会计工作。公社（乡）工业企业主管部门的财务会计业务统一受县级乡镇工业主管部门的指导。
第二章 固定资产的管理
第四条 固定资产的划分标准。凡划为固定资产的应同时具备两项条件：使用年限在一年以上，单位价值在五百元（含五百元）以上。但属于企业的主要生产设备，虽单位价值低于五百元，而使用年限在一年以上的，也应列为固定资产。
第五条 固定资产的计价。固定资产的入帐价值以原价为准。房屋及建筑物按交付验收时的实际竣工决算价值计价；机器及其它固定资产价值应包括设备价款、运杂费、安装费、改装费等全部支出。有偿调入的旧设备可按重置完全价格入帐，实际支付的价款（包括运杂费、改装费、安
装费和修复费用等）与重置完全价格的差额，列作已提折旧额。
第六条 固定资产折旧。固定资产应按月初帐面原值，根据分类综合折旧办法，提取折旧基金。分类综合折旧率统一规定为：
（一）房屋及建筑物类，年折旧率百分之六，使用年限十六年，残值（包括清理费用）率百分之四。
（二）机器设备及其它固定资产类，年折旧率百分之九，使用年限十年，残值（包括清理费用）率百分之十。
对已提足折旧（即超龄）的固定资产不再计提折旧；提前报废的固定资产除因灾害造成的以外可以补提折旧；本企业不需用、未使用的固定资产（不包括房屋及室外建筑物）不能计提折旧；季节性生产使用的固定资产可以按全年计算，分季节生产月份提取折旧。
第七条 公社（乡）工业企业主管部门对所属企业提取的折旧基金，可根据企业的管理水平和实际需要情况分别采取“全额上缴”、“比例留用”或“全额留用”的办法。队（村）办企业提取的折旧基金应全部留给企业，以确保企业固定资产的重置更新。企业留用和主管部门集中的折
旧基金应作为专用基金管理，不得移作其它用途。
第八条 企业对固定资产有支配、使用权，同时负有确保固定资产完整的经济责任，应指定专人负责，加强管理。使用部门要建立固定资产保管卡；财务部门必须建立固定资产明细帐，详细记录单项固定资产的原价、已提折旧和净值情况；企业内部应建立固定资产使用、保管、转移、
借进、借出、报废以及定期清查等管理制度。
企业出售生产上不需要的固定资产，其变价收入可以留给企业列作专用基金，允许企业自行安排用于购置生产上需要的设备。
第九条 企业一般不实行固定资产预提大修理基金制度。实际发生的大修理费用可列作待摊费用，分十二个月计入生产成本，凡列入年度大修理计划的项目，如果修理费用数额较大，可以实行按年度计划大修理费用分月预提，年终帐面结余冲减当年生产成本的办法；对个别情况特殊的
行业，其单项固定资产或固定资产的某一部位需进行周期性大修理的，且修理费用数额较大，可由县主管部门会同财税部门，经过调查研究后制定统一的大修理费用定额和周期，实行在周期内分月预提，周期结束后帐面余额冲回生产成本的办法。
第三章 流动资金的管理
第十条 社（乡）、队（村）工业企业主管部门应本着“正常生产、最低需要”的原则核定所属企业流动资金定额。定额核定后，必须拨足资金。企业的流动资金只能用于生产周转，不得用于基本建设、设备更新和其它非生产性支出。企业因生产变化而发生多余的流动资金，社（乡）
、队（村）工业企业主管部门有权及时收回。
第十一条 企业应加强材料管理，建立和健全采购、保管、领发、使用等管理制度。做到物资采购有计划，货物进厂有验收，储备、消耗有定额，领退材料有凭证，仓库保管有专责。要组织定期清查，防止物资霉烂变质、损坏短缺。清查中发现的盘盈盘亏或损坏变质，要及时查明原因
，妥善处理。过失人应赔偿的损失要及时收回；属于正常的盘亏，应按社（乡）、队（村）工业企业主管部门规定的审批权限，经批准后列入生产费用；由于灾害而发生的毁损（减除保险赔偿收入）可列入营业外支出处理。
第十二条 企业对生产过程中的在产品、半成品，除进行产量记录外，还必须进行质量和数量方面的验收。在产品的数量转移和半成品的入库、领用，应建立记录制度。月终，还应进行实地盘点，防止积压。
第十三条 企业的产成品，应经过质量和数量的验收后，才能全部入库入帐。任何人不得从生产车间直接挪取产品私分或赠送，也不准采取压级压价等不正当手法出售产品。
第十四条 企业应加强对在用低值易耗品的管理。凡单位价值在三十元以下的低耗品，在领用时一次计入生产成本；凡单位价值在三十元（含三十元）以上不满五百元的低耗品，在领用时将低值易耗品价值的百分之九十计入生产成本，其余百分之十留在帐面，待报废时，再计入生产成
本；新建、扩建企业领用单位价值在三十元以下的低耗品，如果数量多、总金额大、一次列支影响成本均衡负担的，可采用“分期摊销法”，摊销期一般为十二个月，最长不应超过二十四个月。
第十五条 企业应加强对应收款项的管理，对外地销售材料、产品，必须按照“货出去，钱进来”的原则，签订经济合同。在采购、销售活动中未经上级主管部门批准，企业不得预付货款和赊销产品。财务部门要对应收款项及时进行监督和组织收回，防止发生呆帐损失。企业不得用流
动资金借支给个人。对预支出差费应限期结清。
第四章 成本、费用的管理
第十六条 企业必须建立和健全经济核算制度，正确核算产品成本，加强成本管理。
第十七条 企业对活劳动和物化劳动的消耗，应建立定额管理制度。各种主要产品及其各道生产工序的材料消耗、劳动消耗（产量或工时）和产品质量必须制订定额。有条件的企业对其它生产费用也可实行定额管理。
第十八条 企业必须建立和健全原始记录制度，包括原辅材料的领退记录，产量工时记录、产品质量记录、在产品转移记录、产成品入库记录等。生产第一线要有不脱产的记录员，车间和厂部要配备必要的计划统计员。
第十九条 企业可根据生产特点选择相应的产品成本核算方法。企业的主要产品必须核算单位成本。目前尚在采取“综合核算（总成本核算）”办法的企业，要积极创造条件，做到分产品核算单位成本，努力提高核算水平。
第二十条 企业应认真执行成本开支范围（成本开支范围另定）。不属于成本开支范围内的各种费用不得列入生产成本。要分清本期成本与下期成本的界限，企业不得任意摊销或预提成本、费用；要划清在产品和产成品的界限，不准任意提高或抑低在产品成本。严禁在成本开支和计算
上弄虚作假。
第二十一条 企业必须加强对付款凭证的管理。企业支付款项，必须取得收款单位或个人关于收到款项的书面证明，如盖有收款单位或个人收讫章或收款银行收讫戳记的收据、帐单、发票等。对于发票还应根据税务部门有关凭证管理的规定严格把关。
财会人员对不符合上述规定的付款凭证应拒绝付款，不论其费用属于何种性质，均不得入帐。
第二十二条 企业人员的差旅费开支范围和标准应比照国家机关、企事业单位工作人员差旅费开支有关规定执行。其它费用的开支范围和标准，由县主管部门会同财税部门制订，报县人民政府批准后执行，并抄报市主管部门和市财税部门备案。
第五章 收入和利润的管理
第二十三条 企业应切实贯彻执行国家的价格政策，严格遵守有关物价规定。属于国家计划安排和收购的产品，应按国家规定的价格计价；属于市场调节的产品，应在县主管部门核定的价格范围内按合同或买卖双方协议的价格计价；自产自用产品应按出厂价格计价。
第二十四条 企业应按照不同的货款结算方式确定销售行为。采用异地托收承付结算方式销往外省市的产品，应在收到货款时列作“销售”；在本市销售的产品，应在开出发票时列作“销售”；委托外单位代销的产品，应按合同规定的结算期进行结算，在收到结算通知单的当月列作“
销售”。严禁采取提前、拉后、虚列、隐匿等不正当手法弄虚作假。
第二十五条 社（乡）、队（村）工业企业应按月向公社（乡）工业企业主管部门上缴管理费。管理费社（乡）办工业企业按产品销售收入（包括加工、劳务收入）额的千分之三点五计算，队（村）办工业企业按千分之二点五计算，实际支付时均在“销售”帐户中列支。
管理费采取逐级分成的办法。公社（乡）工业企业主管部门按实际收入数留用百分之七十，上缴给县乡镇工业企业主管部门百分之三十（实际上缴时列作支出）；县乡镇工业企业主管部门按实际收入数留用百分之八十五，上缴给市乡镇工业企业主管部门百分之十五（实际上缴时列作支
出）。各级主管部门留用的管理费，只能用于未列入行政编制的人员经费开支、技术推广、产品展览、展销以及教育基金支大于收的差额补助等业务费用，不得扩大开支范围。管理费的使用应受同级财税部门和上一级主管部门的监督、检查。
第二十六条 企业实现的利润，除了按国家规定缴纳所得税和按经济责任制规定留给企业那部分外，应按时上缴给社（乡）、队（村）工业企业主管部门。
企业留利的比例由社（乡）、队（村）工业企业主管部门核定。对管理水平不高的企业可只留给奖励基金；对具有一定管理水平的企业，除奖励基金外，还可留给一定比例的更新发展基金，以调动企业发展生产的积极性。
第二十七条 企业因批准减免产品税（包括增值税、营业税）而增加的利润，不能列作企业经营成果或作为计酬、提奖、留利的考核依据。应全数上缴给社（乡）、队（村）工业企业主管部门集中建立生产发展基金，用于支持所属企业扩大再生产的资金需要。
第六章 专用基金的管理
第二十八条 更新发展基金管理。企业的更新发展基金是由企业留用的固定资产折旧基金、固定资产变价收入、企业基金和利润留成等项内容所组成的专用基金。企业可自行决定用于更新、添置固定资产等投资性支出，但不得用于其他项目。
第二十九条 专项拨款管理。企业的专项拨款是社（乡）、队（村）工业企业主管部门拨给企业用于指定的固定资产购置和生产建设工程项目的专用基金。企业应按计划抓紧时间完成购建任务，争取早日投产。工程项目结束如有结余资金应该上缴，如有不足，应由社（乡）、队（村）
工业企业主管部门下拨补足。
凡列入社（乡）、队（村）工业企业主管部门发展计划而暂时短缺的资金，如由企业出面向财政和银行借入，社（乡）、队（村）工业企业主管部门应在借款到期前将本息及时下拨给企业。
第三十条 福利基金管理。企业的福利基金可按劳动报酬总额（剔除奖金和副食品补贴，以下同）的百分之十一计提。用于企业人员的医药费、独生子女保健费、企业人员生活困难补助费、医务室、托儿所等企业福利部门的费用和集体福利设施费等，社（乡）、队（村）工业企业主管
部门可视企业实际使用情况，核定留用比例。主管部门集中的福利基金最高不得超过企业劳动报酬总额的百分之三点五。这部分资金仍应作为福利基金调剂使用，不得用于其它专用基金项目。
企业的文体宣传费可按实际从业人数每月每人人民币三角的标准计提，用于宣传用品（纸张、画刊、器具）、集体阅读的报刊（文选）、文娱体育用品（器具），以及其它文体宣传活动费用等，年终结余可以留用。
第三十一条 奖励基金管理。企业的奖励基金是由净利润中提取用于奖励企业人员的一项专用基金。企业应按“以丰补歉”的原则留有必要的后备金。上级主管部门不得抽调企业的奖励基金。
第三十二条 教育基金管理。企业的教育基金可按劳动报酬总额的百分之一点五计提。提取的教育基金采取逐级留用、上缴的办法，以保证企业主管部门集中举办教育事业的经费需要。企业、公社（乡）工业企业主管部门和县乡镇工业企业主管部门逐级留成的比例由各县根据实际情况
商定，报县人民政府批准执行。教育基金应在实际上缴、提留时计提。
企业留用的教育基金可用于企业人员文化、技术、业务方面的业余教育。县、社（乡）两级主管部门集中的教育基金，应完全用于为乡镇企业培养人才而集中举办的专业培训费和支付给大专院校、中专技校的学费等。
第三十三条 企业基金管理。企业可在实现的利润总额中按规定的比例提取企业基金。凡年度利润总额或产品销售收入（包括加工、劳务）总额比上年实际增长百分之十五以上的企业，可按劳动报酬总额百分之五计提；增长百分之五以上、不满百分之十五的企业，可按劳动报酬总额百
分之四计提；增长不满百分之五（包括不增长）的企业，可按劳动报酬总额百分之三计提。
企业基金一般应全部上缴给社（乡）、队（村）工业企业主管部门，也可由社（乡）、队（村）工业企业主管部门核给企业一定的留用比例。企业留用的企业基金必须全部作为更新发展基金使用。主管部门集中的企业基金，其中百分之八十，应作为生产发展基金使用；百分之二十列作
厂长基金控制指标，由社（乡）、队（村）工业企业主管部门根据实际情况确定标准核拨给所属企业使用。控制指标只能压缩，不得突破。
企业的厂长基金只能用于“生产费用”、“营业外支出”中不能列支的若干小额、必需、合理的费用开支。例如茶叶、客饭、交通等招待费用。
社（乡）、队（村）工业企业主管部门对厂长基金的下拨及使用要严加管理。企业必须根据合法的凭证报销费用，并详细登记帐册。要严格制止使用时放任自流，失去控制。不准利用厂长基金以权谋私，大吃大喝，游山玩水，请客送礼，私挪私分，挥霍浪费。对利用厂长基金进行中饱
私囊、贪污行贿等犯罪行为的，必须严肃处理。
第三十四条 企业按规定提取的福利基金、教育基金、文体宣传费，均可作为劳动报酬附加费列支。实行计税工资后，对“劳动报酬总额”的计算有困难的，可按税务部门的有关规定执行。
第七章 附 则
第三十五条 本规定经上海市人民政府批准后，自一九八四年一月一日起执行。
第三十六条 本市过去有关规定与本规定有抵触的，以本规定为准。
1985年1月31日
