合肥市人民代表大会常务委员会关于修改《合肥市燃气管理条例》的决定
安徽省合肥市人大常委会
合肥市人民代表大会常务委员会关于修改《合肥市燃气管理条例》的决定
安徽省人民代表大会常务委员会关于批准《合肥市人民代表大会常务委员会关于修改〈合肥市燃气管理条例〉的决定》的决议
（2004年6月26日安徽省第十届人民代表大会
常务委员会第十次会议通过）
安徽省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议审查了《合肥市人民代表大会常务委员会关于修改〈合肥市燃气管理条例〉的决定》，决定予以批准，由合肥市人民代表大会常务委员会公布施行。
合肥市人民代表大会常务委员会关于修改《合肥市燃气管理条例》的决定
(2004年4月30日合肥市第十三届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 2004年6月26日安徽省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议批准)
为了规范行政许可行为，根据《中华人民共和国行政许可法》的规定，结合本市实际，合肥市第十三届人民代表大会常务委员会第九次会议决定对《合肥市燃气管理条例》作如下修改：
一、将第六条第一款修改为：“新建、改建、扩建的燃气工程项目应当符合燃气发展规划，由建设单位按基本建设程序办理有关手续。”
二、将第十条修改为：“燃气工程竣工后，建设单位应当组织编制竣工资料，并报市建设行政管理部门备案。”
三、将第十四条修改为：“设立燃气企业及分销站的，应当到公安消防部门办理有关手续。
四、删去第十五条。
五、删去第十六条的第（六）项、第（七）项。
六、将第十九条修改为：“燃气器具必须经市建设行政主管部门指定的检测机构进行气源适配性检测，检测情况定期向社会公布。符合本市燃气使用要求的产品，消费者可以自由选择使用。
“燃气器具的生产或销售单位应当在销售地设立维修点，或委托安装维修单位维修其销售的燃气器具。”
七、将第二十一条修改为：“从事燃气器具安装维修的单位必须向所在地市或县建设行政主管部门申请领取《燃气器具安装维修许可证》。”
八、删去第三十七条第（三）项。
九、删去第三十八条第一款的第（一）项、第（六）项和第二款；删去第三十八条第三款中的“第（六）项”三个字。
本决定自公布之日起施行。
《合肥市燃气管理条例》根据本决定作相应修正，重新公布。
合肥市燃气管理条例
(1999年8月18日合肥市第十二届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过 1999年12月15日安徽省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准 根据2004年6月26日安徽省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议通过的关于批准《合肥市人民代表大会常务委员会关于修改〈合肥市燃气管理条例〉的决定》的决议修正)
第一章 总 则
第一条 为了加强燃气管理，保障公共安全，维护燃气供需双方的合法权益，促进燃气事业的发展，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内从事燃气的生产、储存、输配、经营、使用和燃气工程的设计、施工，以及燃气设施、器具的销售、安装、维修等活动的单位和个人，均应当遵守本条例。
第三条 市人民政府建设行政主管部门是本市燃气管理的行政主管部门。市燃气管理机构受市建设行政主管部门委托，负责本市燃气管理的日常工作。
县人民政府建设行政主管部门依照本条例的规定负责其辖区内的燃气管理工作。
劳动安全、公安消防、工商、规划、物价、技术监督、环保等部门，依据各自职责，协同做好燃气管理工作。
第四条 发展燃气事业实行市场调节和政府宏观调控相结合，坚持统一规划、配套建设、加强管理、安全第一和优先满足生活需求的原则。
第二章 规划与建设
第五条 市建设行政主管部门应当会同规划、计划等部门，根据国民经济和社会发展计划、城市总体规划编制市燃气专业规划和建设计划，报市人民政府批准后组织实施。
县燃气专业规划和建设计划，按照规定报批准后，报市建设行政主管部门备案。
第六条 新建、改建、扩建的燃气工程项目应当符合燃气发展规划，由建设单位按基本建设程序办理有关手续。
规划行政管理部门在燃气工程选址或影响燃气安全的建设项目审查时，应当征求市建设行政主管部门和劳动安全、公安消防等部门的意见。
第七条 本市二环路以内应当采用管道燃气，并重点发展管道天然气和管道煤气。
新建多层、高层住宅楼或住宅小区，必须将燃气管道、设施与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用。
已建多层、高层住宅楼或住宅小区尚未安装燃气管道的，应当逐步安装燃气管道并使用管道燃气。
第八条 燃气工程的设计、施工，必须由具备相应专业资质的设计、施工单位承担。设计、施工单位应当遵守国家有关技术标准和规范。燃气工程严禁转包。
第九条 经批准的燃气工程，任何单位和个人不得阻碍其施工。
第十条 燃气工程竣工后，建设单位应当组织编制竣工资料，并报市建设行政管理部门备案。
第三章 燃气经营
第十一条 管道燃气实行区域性统一经营；瓶装燃气实行统一布点，多家经营。
第十二条 燃气企业应当具备下列条件：
（一）有稳定、符合国家标准的燃气来源；
（二）有符合国家标准的储存、输配设施、计量器具以及安全检测、残液抽取、维修抢险、防火防爆设备；
（三）有与经营规模相适应的资金和固定的经营场所；
（四）有符合规定比例的专业技术人员、安全管理人员和抢修人员；
（五）有消防、安全等方面的规章制度；
（六）国家资质标准规定的其他条件。
第十三条 燃气分销站应当符合下列条件：
（一）营业房面积不小于30平方米，管理间与瓶库分离；
（二）采用防爆型电气设施；
（三）消防器材齐备、有效；
（四）设置醒目的禁火、禁烟警示标志；
（五）有合格的从业人员；
（六）国家规定的其他条件。
第十四条 设立燃气企业及分销站的，应当到公安消防部门办理有关手续。
第十五条 燃气企业及其分销站应当遵守下列规定：
（一）公布涉及用户权益事项的办事条件、程序和维修服务电话，承诺办事期限和服务标准；
（二）制定用户安全用气规定，向用户发放安全用气手册，并提供咨询服务；
（三）按国家或者行业对燃气热值、组份、嗅味、压力和重量、残液的规定供气；
（四）保证安全稳定供气，不得无故停止供气；
（五）瓶装燃气的充装净含量和残液量符合国家标准；
（六）不得在室外经销瓶装燃气；
（七）不得向超过检验期限或者检验不合格的钢瓶充装燃气；
（八）钢瓶之间不得倒灌燃气；
（九）不得用槽车、贮罐直接向钢瓶灌装燃气。
第十六条 除意外事故外，燃气企业因停气、降压作业而影响用户用气的，应当将停气、降压作业起止时间和影响范围提前2日发布通告。恢复供气时间应当在6∶00至21∶00之间进行。
第十七条 燃气价格、燃气器具的安装维修收费标准，由建设行政主管部门提出，经物价行政管理部门依法审定后实施。
第四章 燃气器具
第十八条 燃气器具必须经市建设行政主管部门指定的检测机构进行气源适配性检测，检测情况定期向社会公布。符合本市燃气使用要求的产品，消费者可以自由选择使用。
燃气器具的生产或销售单位应当在销售地设立维修点，或委托安装维修单位维修其销售的燃气器具。
第十九条 燃气器具安装维修单位应当具备下列条件：
（一）有固定的营业场所；
（二）有相应的检测设备和安装工具；
（三）有合格的安装维修人员；
（四）有质量和安全管理制度。
第二十条 从事燃气器具安装维修的单位必须向所在地市或县建设行政主管部门申请领取《燃气器具安装维修许可证》。
第五章 燃气使用
第二十一条 管道燃气企业应当建立用户档案，与用户签订供用气合同。
第二十二条 需要使用管道燃气的单位和个人，应当向燃气企业提出开户申请。燃气企业对符合条件的申请者，应当自接到申请和有关材料之日起15日内办理开户手续。
任何单位和个人未经燃气企业同意，不得接通管道使用燃气。
第二十三条 管道燃气用户需要变更用户名称、使用地址、燃气用途以及需要停止供气的，应当向燃气企业提出申请。对符合条件的，燃气企业应当自接到申请和有关材料之日起15日内予以办理。
第二十四条 用户不得转卖或盗用管道燃气。
第二十五条 燃气经营企业或者用户对燃气计量表具准确度有异议的，应当及时协商解决。协商不成的，应当向所在地技术监督部门申请检定。经检定合格的，由异议方承担检定费；经检定不合格的，由对方承担检定费，当月气费按前6个月平均用气量计算， 不合格的燃气计量表具应当及时检修或者更换，其费用由责任方承担。
第二十六条 燃气企业应当提供多种方便用户的收费方式，供用户自行选择，并提供规范的票据。
使用管道燃气的用户应当在每月月底前交纳上月气费，逾期不交纳的，对生产经营性用户按每日1％计收滞纳金，对生活用户按每日3‰计收滞纳金。逾期不交费达3个月以上的，燃气企业可对其暂停供气。
第二十七条 用户有权就燃气经营的收费和服务质量向燃气企业查询，对不符合收费和服务质量标准的，可以向有关主管部门投诉。有关主管部门应当自接到投诉之日起15日内答复投诉人。
第六章 燃气安全管理
第二十八条 燃气企业必须严格执行国家颁布的各项安全管理法规和技术标准，建立安全管理机构，制定安全管理、防火防爆等制度以及事故应急方案。
燃气专业技术和管理人员应当经市建设行政主管部门会同有关行政管理部门进行综合培训，取得合格证后，方可上岗。
第二十九条 燃气企业必须向社会公布抢修电话，设置专职抢修队伍，配备防护用品、专用器材、设备等。不具备设置专职抢修队伍条件的燃气企业应当与具有抢修能力的燃气企业签订委托合同。
燃气企业应当实行24小时值班制度；遇有事故，应当立即组织抢修、抢险，并向有关部门报告。
第三十条 燃气企业对燃气设施和燃气器具应当定期检修维护，每年至少一次，保证管道畅通，并根据用户需要，随时上门服务。检修所需零配件的费用应按物价行政管理部门核定的标准收取。
燃气企业与用户签订检修维护服务合同的，燃气设施和燃气器具的检修维护按合同办理。
第三十一条 下列范围为燃气设施的安全保护范围：
（一）距离燃气主管道二米以内；
（二）距离管道燃气阀门及调压站六米以内；
（三）国家标准规定的燃气储气柜或液化气灌装场（站）周边防火间距以内。
第三十二条 任何单位和个人不得在燃气设施安全保护范围内进行下列行为：
（一）擅自拆除、移动、覆盖、涂改燃气设施或警示标志；
（二）擅自挖坑取土、修建建筑物和构筑物以及堆放物品；
（三）擅自进行焊接、烘烤、焚烧、爆破；
（四）排放腐蚀性物质或放置易燃易爆物品；
（五）擅自关闭或开启燃气管道上的公共阀门；
（六）擅自通过大型载重车辆和施工机械；
（七）其他损害燃气设施的行为。
确因建设需要在燃气设施安全保护范围内进行前款第（一）、第（二）、第（三）、第（五）、第（六）项所列行为之一的，应当采取相应的保护措施，并报经所在地市或县建设行政主管部门批准；需迁移燃气设施的，由燃气企业组织实施，费用由建设单位承担。
第三十三条 任何单位和个人发现燃气泄漏、事故隐患或者因燃气引起的中毒、火灾、爆炸等事故，应当立即向燃气企业以及公安消防等部门报告。
第三十四条 对燃气事故的处理，按国家有关规定进行。
第三十五条 燃气企业和用户可以参加燃气事故保险。燃气用户可以委托燃气企业办理投保手续。
第七章 法律责任
第三十六条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由市或县建设行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并可处以5000元以上20000元以下罚款：
（一）未取得燃气工程设计、施工资质从事燃气工程设计、施工的；
（二）转包燃气工程的。
第三十七条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由市或县建设行政主管部门责令限期改正，并可处以罚款，造成用户损失的，责令赔偿损失：
（一）违反第十五条第（三）至（九）项规定之一的；
（二）违反第十六条规定的；
（三）未设置或委托抢修队伍的；
（四）未取得许可证、合格证从事燃气器具安装维修的。
有前款第（一）、第（二）、第（三）、第（四）项行为之一的，处以500元以上2000元以下罚款。
第三十八条 燃气企业违反本条例第二十二条第一款、第二十三条规定的，由市或者县建设行政主管部门责令限期办理，并可处以500元以上2000元以下罚款。
第三十九条 违反本条例第二十四条规定的，由市或县建设行政主管部门责令停止违法行为，赔偿损失，没收违法所得，并可处以500元以上2000元以下罚款。
第四十条 违反本条例第三十二条规定行为之一的，由市或县建设行政主管部门责令停止违法行为，恢复原状，赔偿损失，并可处以500元以上2000元以下罚款。
第四十一条 燃气管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第四十二条 燃气自供单位应当遵守本条例关于燃气工程建设和燃气安全的规定，需要面向社会从事燃气经营的，应当按照本条例第三章规定办理有关手续。
第四十三条 本条例下列用语的含义是：
（一）“燃气”，是指人工煤气、液化石油气和天然气等气体燃料的总称。
（二）“燃气企业”，是指燃气生产、储运、输配、供应等企业。
（三）“燃气设施”，是指燃气生产、储运、输配、供应等各种设备及其附属设施。
（四）“燃气器具”，包括燃气计量表具、灶具、烘烤器具、热水（开水）器具、取暖器具、冷暖机、调压器、角阀、胶管等。
第四十四条 本条例具体应用中的问题由市建设行政主管部门负责解释。
第四十五条 本条例自2000年2月1日起施行。
江苏省再生资源增值税退税审核审批操作办法（试行）
江苏省财政厅
江苏省再生资源增值税退税审核审批操作办法（试行）
财驻苏监[2009]22号
各市、县（区）财政局：
为贯彻落实《财政部国家税务总局关于再生资源增值税政策的通知》(财税〔2008〕157号)和《财政部关于明确办理再生资源增值税退税程序的补充通知》(财监〔2009〕7号), 规范全省再生资源增值税退税审核审批工作，财政部驻江苏省财政监察专员办事处与江苏省财政厅联合制定了《江苏省再生资源增值税退税审核审批操作办法(试行)》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：江苏省再生资源增值税退税审核审批操作办法(试行)
江苏专员办
江苏省财政厅
二○○九年三月十一日
附件：
江苏省再生资源增值税退税审核审批操作办法(试行)
第一章 总则
第一条 根据《财政部国家税务总局关于再生资源增值税政策的通知》(财税〔2008〕157号)、《财政部关于明确办理再生资源增值税退税程序的补充通知》(财监〔2009〕7号)和《财政监察专员办事处一般增值税退税行政审批管理程序暂行规定》（财监[2003]110号通知印发）规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 再生资源增值税退税审核审批工作，遵循合理合法、程序规范、公开透明、精简高效、权责对等、监督制约的工作原则。
第三条 全省再生资源增值税退税审核审批工作原则上实行三级审核办法，三级审核为初审、复审、终审。
再生资源企业纳税所在地的县（县级市、区）财政局为初审部门，江苏省财政厅为复审部门，财政部驻江苏省财政监察专员办事处（以下简称“江苏专员办”）为终审部门。江苏省财政厅的复审业务委托省辖市财政局具体办理，江苏省财政厅与省辖市财政局签订授权委托书明确委托权限，以及双方的权利义务和责任。
市辖区之间对初审管辖存在异议的，由省辖市财政局指令管辖。
第四条 省、省辖市直属企业实行二级审核，二级审核为初审、终审。
第五条 初审、复审部门在退税业务工作上，接受终审部门指导与管理。
第六条 再生资源增值税退税工作程序为：纳税人申报，财政部门进行退税资格认定和审核（初审、复审和终审）、批复、退付。
第七条江苏专员办、江苏省财政厅负责监督检查各县、市（区）财政局再生资源增值税退税初审工作和退税政策的执行情况。
第二章 审核审批工作流程
第八条 退税申请办理期限。纳税人一般按季申报，再生资源月度缴纳的增值税在500万元以上的可以按月申报，缴纳增值税金额较小的可以按半年或年申报。针对纳税人经营状况、缴纳税款等变化情况，江苏专员办和江苏省财政厅可对上述办法适时进行调整。
第九条 申报。适用再生资源退税政策的增值税一般纳税人，申请退税向纳税所在地的初审财政部门申报，省直属企业向江苏省财政厅申报，省辖市直属企业向省辖市财政局申报。
纳税人申请退税需报送如下书面资料：
1.退税申请正式文件；
2.退税申请资料真实性的书面申明，以及自2007年1月1日起，未因违反《中华人民共和国反洗钱法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国发票管理办法》和《再生资源回收管理办法》受到刑事处罚或者县级以上工商、商务、环保、税务、公安机关及人民银行相应的行政处罚（警告和罚款除外）的书面申明，书面申明必须由法定代表人签字并加盖企业公章；
3.《一般增值税退付申请书》原件。要求逐票填列增值税入库情况并加盖企业公章（见附表一，由江苏专员办向初审部门提供）；
4.《一般增值税退付申报审核表》（见附表二）；
5.退税期内税款完税凭证原件和复印件；
6.退税期内各月的增值税纳税申报表复印件；
7.退税期内再生资源销售明细表（见附表三）；
8.退税期内应纳增值税计算表（见附表四）；
9.退税期内的“资产负债表”、“损益表”复印件（加盖印章）；
10.江苏专员办需要的其他资料。
企业首次申报时，需增报以下书面资料（以后申报可不再提供，如有变更，应及时提交变更资料）：
1.企业基本情况表（见附表五）；
2.营业执照、税务登记证副本复印件；
3.主管国税局批准的增值税一般纳税人认定资料复印件；
4.按照《再生资源回收管理办法》第七条、第八条规定应当向有关部门备案的，必须提供有关部门核发的备案登记证明的复印件；
5.再生资源仓储、整理、加工场地的土地使用证和房屋产权证或者其租赁合同的复印件；
以上资料须报送一式两份（《一般增值税退付申请书》、《一般增值税退付申报审核表》和退税期内税款完税凭证原件只要一份，税款完税凭证原件不随复审、终审流转）。
第十条 初审。初审部门要明确有关科（股）室或专人负责退税初审工作，并建立经办人受理登记、审核、科（股）室负责人复核、分管领导审（核）签制度。
对申报人提交的申请资料，初审部门应按照有关政策，认真审核申报人是否具有享受退税的资格，申报资料要件是否齐全。对经审核符合条件且申报资料要件齐全，初审部门应在收到申报资料当日受理。
（一）现场审核。对申报人提交的申请资料，初审部门一般应开展现场审核，制作退税审核工作底稿（见附表六）。对于申报人第一次申请退税的，应当在上报初审意见前派人到现场审核有关条件的满足情况；有特殊原因不能做到的，应在提交初审意见后2个月内派人到现场审核有关条件的满足情况，发现有不满足条件的，及时通知负责复审或者终审的财政机关。
现场审核应着重审核申报人是否具有享受退税的资格；审核退税申报数据、资料的真实性、完整性、合规性；再生资源销售申报缴纳税款的真实性；申请退税金额计算方法是否恰当，计算结果是否准确等。
（二）签署初审意见。初审工作应在10个工作日内完成，在《一般增值税退付申报审核表》上签署初审意见（也可另附详细初审意见）并加盖印章，初审意见需列明：
1.是否具有享受再生资源增值税退税的资格（首次申报时确认）；
2.经审核，所附完税凭证复印件与原件一致；
3.是否同意退税及拟同意退税的金额；
4.核减退税金额的原因、依据及计算方法（可在计算表上说明）；
5.其他认为需要说明的情况。
同时，在《一般增值税退付申请书》上签署是否同意退税及拟同意退税的金额并加盖印章，并及时向复审部门报送业经签署初审意见的退税申请资料（含退税审核工作底稿）。
（三）初审部门应当定期（自收到纳税人第一次退税申请之日起至少每12个月一次）向同级公安、商务、环保和税务部门及人民银行对申报人申明的内容进行核实。
第十一条 复审。复审部门应建立起经办人审核、处（科）室负责人复核、分管领导审（核）签制度。
复审部门收到初审意见后，应在5个工作日内完成复核工作，审核的重点是：审核初审部门送审资料是否完整、合规，初审部门应签署的核实和审核意见是否存在遗漏，初审部门在初审中对退税政策把握和计算方法是否准确等。复审部门在复审过程中发现疑点，应及时通知初审部门重新核实并增补相关资料，也可以与初审部门一道对申报人进行现场审核。
复审完毕后，应在《一般增值税退付申报审核表》上签署复审意见（也可另附详细复审意见）并加盖印章，并及时向江苏专员办报送业经签署复审意见的退税申请资料。
第十二条 终审。终审部门应建立起经办人登记审核、处室负责人复核、专员审（核）签制度。
江苏专员办收到复审意见后，应在10个工作日内完成，审核的重点是：对初审、复审意见进行复核，申报人适用退税政策的合规性以及退税金额的准确性等。在终审过程中发现疑点情况，应及时通知初审部门重新核实并增补相关资料，也可以与初审部门一道对企业进行现场审核。
第十三条 初审、复审、终审应在规定的时间内完成，审核中发现有申报资料不完全符合要求，或存在疑点需要核实的除外。
第十四条 批复。终审完毕后，江苏专员办下达批复文件并办理有关退税手续。
第十五条 退付。初审部门接到江苏专员办的批文后，应在次日开具《收入退还书》（节假日顺延），送达相关国库办理退税事宜，并在申报人完税凭证的原件上加盖“已退付”专用章。
第三章 退税管理与监督
第十六条 初审部门要建立退税统计台帐，按户逐笔登记受理、初审、退付情况。归集、整理退税资料，建立健全退税档案资料管理制度，妥善保管有关退税资料。
第十七条 定期开展国库对账工作。初审部门应按月与国库进行对帐，核对税款退付的预算级次是否正确，国库退付数与批准退付数是否一致。
初审部门应于月后5日内向复审部门报送退库月报表,由复审部门汇总后于月后8日内报送江苏专员办和江苏省财政厅。
第十八条 初审、复审部门在审核过程中发现申报人存在的问题应及时向江苏专员办和江苏省财政厅反映，加强沟通。
第十九条 初审、复审部门要关注退税政策执行情况和执行效果，积极开展相关调研工作，提出相应的管理意见和建议，进一步改善退税管理，调研结果及时报送江苏专员办。
第二十条 江苏专员办、江苏省财政厅应加强全省范围内退税执行情况的管理，对当年度审批退税落实情况进行适时检查和督导。
（一）抽查申报人是否具有享受退税的资格，退税申报数据、资料是否真实完整，申请退税金额计算是否恰当，结果是否准确等。
（二）不定期地抽查各地区财政部门和国库是否按规定及时足额向申报人办理退税，是否存在不执行退税批复、不及时落实退税政策等问题。督促初审财政部门提高初审工作质量和效率。
第二十一条 初审、复审、终审部门在事后检查中发现申报人提供虚假材料，骗取退税款的，江苏专员办将依据有关法律法规处理、处罚，取消其享受退税资格并追缴骗取的退税款，构成犯罪的，移送司法机关处理。
第四章 附则
第二十二条 本操作办法自2009年1月1日起执行，并由江苏专员办和江苏省财政厅解释。
附表一：《一般增值税退付申请书》（财政部统一印发件）
附表二：《一般增值税退付申报审核表》》
附表三：退税期内再生资源销售明细表》
附表四：退税期内应纳增值税计算表》
附表五：企业基本情况表》
附表六：退税审核工作底稿
附件下载： 附表(二、三、四、五、六）.xls
http://jsz.mof.gov.cn/bennyzhu_jiangsu/lanmudaohang/tongzhitonggao/200903/P020090313461136851141.xls
