中共教育部党组关于认真学习宣传贯彻党的十七届六中全会精神的通知
教育部
中共教育部党组关于认真学习宣传贯彻党的十七届六中全会精神的通知
教党[2011]33号
各省、自治区、直辖市党委教育工作部门、教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，部属各高等学校党委，部内各司局、各直属单位：
为了深入学习宣传贯彻党的十七届六中全会精神，把教育系统广大师生员工的思想和行动统一到全会重大决策部署上来，进一步发挥教育系统服务社会主义文化大发展大繁荣的重要作用，现通知如下：
一、统一思想、提高认识，认真学习领会党的十七届六中全会的重要精神
党的十七届六中全会是在中国共产党成立90周年之际、在全面建设小康社会的关键时期和文化改革发展重要阶段召开的一次十分重要的会议。全会审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》。胡锦涛总书记在全会上发表了重要讲话，深刻地阐述了新形势下推进文化改革发展的重大意义，就贯彻落实会议精神和做好党和国家各方面工作，提出了明确要求。这次会议是一次从战略上对文化改革发展进行研究部署的重要会议。
这次会议通过的《决定》，全面总结我们党领导文化建设的成就和经验，深刻分析文化改革发展面临的形势和任务，在集中全党智慧的基础上，阐述了中国特色社会主义文化发展道路，确立了建设社会主义文化强国的战略目标，提出了新形势下推进文化改革发展的指导思想、重要方针、目标任务和政策举措。《决定》充分体现了中国共产党对肩负历史使命的深刻把握、对国内外形势的科学判断、对文化建设的高度自觉，充分反映了全国各族人民的共同愿望，是当前和今后一个时期指导社会主义文化建设的纲领性文件。
认真学习宣传贯彻十七届六中全会精神，走中国特色社会主义文化发展道路，推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，对于动员全党全国各族人民在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面、实现中华民族伟大复兴，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
各地各校要把学习领会和宣传贯彻十七届六中全会和胡锦涛总书记的重要讲话精神作为一项重大而紧迫的政治任务。要深刻领会文化改革发展面临的形势任务，深刻领会推进文化改革发展的指导思想和重要方针，深刻领会坚持中国特色社会主义文化发展道路的深刻内涵和基本要求，深刻领会建设社会主义文化强国的战略目标和到2020年的奋斗目标，深入领会新形势下推进文化改革发展的主要任务和重大举措，深刻领会《决定》对教育系统提出的工作任务和要求，切实把思想认识统一到中央关于坚持中国特色社会主义文化发展道路、建设社会主义文化强国的决策部署和要求上来，不断增强学习宣传贯彻全会精神的责任感和使命感，不断增强广大师生员工的文化自觉和文化自信，积极推动社会主义文化大发展大繁荣。
二、结合实际、发挥优势，全面贯彻落实《决定》对教育系统提出的各项任务
各级教育部门和各级各类学校要把贯彻落实全会精神和《决定》要求作为当前和今后一个时期的首要任务，与深入贯彻落实胡锦涛总书记在建党90周年大会上讲话精神结合起来，与深入贯彻落实教育规划纲要、推进教育事业科学发展的实践紧密结合起来，为推动社会主义文化大发展大繁荣、建设社会主义文化强国做出应有的贡献。
（一）进一步推进社会主义核心价值体系融入国民教育全过程。要坚持马克思主义指导地位，坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系教育全体师生员工，推动学习实践科学发展观向深度和广度拓展。在真学真懂真信真用上下功夫，参与实施中国特色社会主义理论体系普及计划，深入推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑。加强理想信念教育，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。深入开展社会主义荣辱观教育，全面加强学校德育体系建设，动员社会各方面共同做好青少年思想道德教育工作。
（二）进一步发挥学校文化育人和文化传承创新作用。牢固树立文化育人的教育理念，加强社会主义先进文化教育，加强诚信教育，加强法制宣传教育，弘扬科学精神，普及科学知识。广泛开展优秀传统文化教育普及活动，增加优秀传统文化课程内容，加强优秀传统文化教学研究基地建设。创新文化人才培养模式，高校要鼓励毕业生到城乡社区公共文化服务岗位工作。高等学校和中等职业学校要优化专业结构，与文化企事业单位共建培养基地，培养大批高素质文化人才后备力量。提高校园文化建设水平，大力加强网上思想文化阵地建设，不断拓宽文化育人的新平台新阵地。推动我国高水平教育机构海外办学，提高孔子学院办学质量和水平。加强国际理解教育，推动跨文化交流，增进学生对不同国家、不同文化的认识和理解，建立面向外国青年学生的文化交流机制。
（三）进一步繁荣发展高校哲学社会科学。高校要贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于转发〈教育部关于深入推进高等学校哲学社会科学繁荣发展的意见〉的通知》（中办发〔2011〕31号）精神，巩固发展马克思主义理论学科，坚持基础研究和应用研究并重，传统学科和新兴学科、交叉学科并重，结合我国实际和时代特点，建设具有中国特色、中国风格、中国气派的哲学社会科学。坚持以重大现实问题为主攻方向，加强对全局性、战略性、前瞻性问题研究，加快哲学社会科学成果转化。积极参与实施哲学社会科学创新工程，推进学科体系、学术观点、科研方法创新，着力推出代表国家水平、具有世界影响、经得起实践和历史检验的优秀成果。积极促进高校哲学社会科学研究力量的整合，发挥社会科学研究基地和国家重点实验室的骨干作用，重点建设一批具有专业优势的思想库。
（四）进一步提升学校服务社会主义文化发展的能力。各级各类学校要积极参与公共文化服务体系建设，不断壮大文化志愿者队伍，积极参与各类群众性精神文明创建活动。高校要调整学科专业结构和科研开发机制，参与文化领域产学研战略联盟和公共服务平台建设，在文化科技创新体系中发挥积极作用。高校要发挥智囊团和思想库的作用，积极开展文化现象、文化规律、文化政策等方面研究，为国家文化体制改革发展提供对策和建议。
三、加强领导、确保实效，切实组织好全会精神的学习宣传贯彻工作
（一）加强组织领导。各级教育部门和各级各类学校领导班子及其成员要带头学习全会精神，动员组织全体党员干部、师生员工全面学习领会全会精神，按照中央有关部门的统一部署，进一步增强责任感、使命感，紧密结合工作学习实际，全方位推进全会精神的贯彻落实。认真总结本地区、本单位文化建设的成功经验，积极推进本地区、本单位文化建设，满足广大党员干部、师生员工的文化需求。
（二）制订工作方案。各级教育部门和各级各类学校要按照全会精神和中央的总体部署要求，结合本地本校实际，认真制订学习宣传贯彻工作方案，精心组织实施。教育部已制定学习宣传贯彻重点工作安排（附后），对学习贯彻全会精神做出了全面部署，各地各校也要做好相应工作安排。
（三）加大宣传力度。各级教育部门和各级各类学校要通过宣讲会、讨论会、座谈会以及举办研讨班、培训班等多种形式，迅速掀起学习宣传贯彻全会精神的热潮。充分利用报刊、电视、网络等各类媒体平台，开设专栏，宣传全会精神和教育系统文化建设的典型经验。精心安排广大教师学习、讨论全会精神，不断激发广大教师献身文化传承创新的积极性、主动性和创造性。大力组织广大学生，特别是高校学生学习全会精神，不断提高广大学生的文化自信和民族自豪感，自觉投身到社会主义文化大发展大繁荣历史实践中。教育系统新闻宣传机构要抓紧制定完善全会精神的具体宣传计划，努力营造学习贯彻的浓厚氛围。
（四）狠抓工作实效。要根据全会精神，认真梳理教育系统的工作任务，并以此为契机，带动并兴起落实教育规划纲要的新高潮。要按照建设社会主义文化强国的目标要求，积极稳妥地实施教育规划纲要规定的各项发展项目，大胆突破制约教育事业科学发展的体制机制障碍，推进教育事业科学发展，为推动社会主义文化大发展大繁荣做出应有的贡献。
各地各校学习宣传贯彻情况，请及时报告我部。
附件：教育部学习宣传贯彻党的十七届六中全会精神重点工作
中国共产党教育部党组
二○一一年十月二十二日
附件：
教育部学习宣传贯彻党的十七届
六中全会精神重点工作
一、迅速兴起学习宣传贯彻十七届六中全会精神的热潮，把教育系统广大党员干部、师生员工的思想和行动统一到全会重大决策部署上来。
1.及时传达学习。召开教育部党组扩大会议，传达学习胡锦涛总书记重要讲话精神和《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，对学习宣传和贯彻落实作出部署。
2.抓好宣讲培训。邀请有关专家为全体干部职工做全会精神专题宣讲。召开地方教育部门、各级各类学校负责人、高校哲学社会科学工作者、教师代表、学生代表、教育部直属机关干部等不同类型的座谈会。各地各高校也要以党员干部为重点，以高校学生和青年教师为主，广泛开展全会精神专题宣讲、学习研讨和培训活动。
3.加强研究工作。对全会上中央明确提出的一系列重大问题，组织教育系统、高等学校的研究力量开展系统研究工作。
4.加强宣传工作。中国教育报、中国教育电视台等教育媒体和教育部门户网站开辟“学习贯彻党的十七届六中全会精神”专栏，组织专题报道，大力宣传全会精神，大力宣传各地各校学习贯彻全会精神的好做法好经验。各地各校要充分利用报纸、电视、广播、网络等媒体广泛开展宣传引导活动。
二、坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装师生员工，深入推进马克思主义理论研究和建设工程，加强重点学科体系和教材体系建设，深入推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑。
5.进一步建立和完善长效机制，大力推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑。有针对性地解决当前存在的现实问题。
6.进一步检查教育规划纲要实施一年来贯彻落实情况，要把思想道德教育、思想理论建设作为重点检查内容，推动各地各校全面落实教育规划纲要，推进教育事业科学发展。
7.召开教育系统“为民服务创先争优”经验交流会，推动创先争优活动深入开展。组织开展教育部机关干部深入基层调研蹲点活动，努力做到和基层干部师生面对面、心连心。
8.联合中组部、中宣部筹备开好第20次全国高等学校党的建设工作会议。
9.积极参与马克思主义理论研究和建设工程。抓好教育部牵头的93种高校哲学社会科学重点教材编写工作。会同中宣部做好中央牵头的41种重点教材的教师培训和推广使用工作。继续抓好哲学社会科学教学科研骨干研修和高校思政课骨干教师研修工作。制定《关于加强高等学校马克思主义理论学科建设的意见》。组织开展马克思主义经典著作的教学研究状况调研。
10.加强和改进高校思想政治理论课。加快推进思想政治理论课本科4本必修课教材修订，及时反映马克思主义中国化最新成果。做好5本研究生思想政治理论课教学大纲编写工作，确保2012年春季全面实施研究生思想政治理论课新课程方案。完善和实施《高等学校思想政治理论课建设标准》，研制印发《高等学校思想政治理论课教学测评体系》。
11.推动理论研究与理论创新。组织教育系统特别是高校专家学者深入开展中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义道路、中国特色社会主义制度研究，推进马克思主义中国化时代化大众化专项研究，推进中国特色社会主义教育发展道路研究，形成一批高水平成果。加强教育部中国特色社会主义理论体系研究中心建设。
三、把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程，加强和改进学校思想政治教育，深入开展理想信念教育、形势政策教育、国情教育、革命传统教育、改革开放教育、国防教育；广泛开展民族精神教育、时代精神教育；加强民族团结进步教育、法制宣传教育。
12.整体规划大中小学德育课程。完善义务教育德育、语文、历史、体育、音乐、美术课程标准。推进义务教育德育、语文、历史、体育、音乐、美术等学科教材编写和普通高中思想政治教材《文化生活》修订工作。修订普通高中德育、语文和历史课程标准。编写出版《社会主义核心价值体系青少年学习读本》。积极推进中等职业学校德育课课程改革。
13.加强和改进中小学生德育工作。印发《社会主义核心价值体系融入中小学教育指导纲要》，召开全国中小学德育工作经验交流会。积极推动与相关部委建立开展中华传统文化教育、革命传统教育、法制教育、科学技术教育、文化艺术教育、国防教育、保护环境和节约能源资源教育、安全健康教育等多方面专题社会实践的机制。研究制定《加强新形势下学校国防教育工作的意见》、《义务教育阶段国防教育指导纲要》。深入开展中小学弘扬和培育民族精神月活动。继续与中央电视台联合制作“开学第一课”。印发新修订的《中等职业学校德育大纲》。印发《小学教师专业标准（试行）》、《中学教师专业标准（试行）》、《幼儿园教师专业标准（试行）》。发挥家长在德育和学校管理工作中的作用，印发《关于建立中小学家长委员会的指导意见》。加强心理健康教育，组织修订《中小学心理健康教育指导纲要》。
14.加强和改进大学生思想政治教育。实施立德树人工程，提高大学生思想政治教育工作科学化水平。培养一批高水平思想政治教育专家，推进辅导员队伍专业化职业化建设。以中央文明委名义印发《全国大学生思想政治教育工作测评体系（试行）》。召开全国加强和改进研究生思想政治教育工作经验交流会。推动高校普遍设立心理健康教育和咨询机构，开设心理健康课程。
15.加强教育系统法制宣传教育。印发《全国教育系统开展法制宣传教育的第六个五年规划（2011-2015年）》，全面启动教育系统“六五”普法工作。完善依法治校目标要求，深入推进依法治校工作，加强校园法治文化建设。启动全国教育普法网站建设工作。建设青少年社会主义法治理念教育研究基地。
16.加强和改进形势政策教育。加强形势与政策课教育教学工作。继续大力推动省部级领导干部为师生做形势报告，并形成制度。联合中宣部印发《关于进一步加强中小学时事教育的意见》。用好新华社、中央电视台等新闻单位的资源，制作《时事课堂》音像期刊供学校使用。
17.加强民族团结教育。配合有关部门尽快完成民族团结教育教材修订工作。会同国家民委召开第六次全国民族教育工作会议，发布《民族教育专题规划纲要》。召开内地新疆高中班办班十周年总结表彰大会，全面加强全国内地班管理工作。在西藏、四省藏区等地继续开展“共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、人民军队好、各族人民好”主题教育活动。配合中宣部等部门，指导新疆维吾尔自治区开展“热爱伟大祖国，建设美好家园”主题教育活动。
18.加强和改进校园网络文化建设和管理。召开高校网络文化建设和管理工作座谈会。规划和建设好“中国大学生在线”网络，推动上海“易班”等区域性大学生网络社区建设，推进网上学生党建、社会实践、校园文化、心理健康等主题网站建设。开展全国优秀辅导员博客评选，不断丰富校园网络文化产品。加强校园网络舆情工作，进一步增强引导的针对性和实效性。开展文明上网教育，加强网络道德建设。加强校园网络信息安全管理，完善校园网开办BBS等交互式网站管理。
四、大力发展哲学社会科学，建设具有中国特色、中国风格、中国气派的哲学社会科学；坚持以重大现实问题为主攻方向，加强对全局性、战略性、前瞻性问题研究，加快哲学社会科学成果转化，更好服务经济社会发展。
19.启动实施新一轮高校哲学社会科学繁荣计划。贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《教育部关于深入推进高等学校哲学社会科学繁荣发展的意见》，与财政部联合印发《高等学校哲学社会科学繁荣计划（2011-2020年）》及相关配套文件。召开繁荣发展高校哲学社会科学工作会议。制订“繁荣计划”专项资金管理办法，提高经费使用效益。
20.继续推动基地建设和项目实施工作。实施人文社会科学重点研究基地建设计划。实施基础研究中长期重大专项，建设一批具有专业优势和学科特色的思想库。实施重大攻关课题跟踪支持项目。启动专题数据库建设。支持社科普及读物项目。
21.启动第六届高等学校科学研究优秀成果奖（人文社会科学）评奖工作，加大对高校哲学社会科学优秀成果的宣传推广力度。
22.加强教育科学研究工作。召开第四届教育科学研究成果奖颁奖大会。召开中央教科所更名中国教育科学研究院大会。统筹教育科学研究力量和资源，提高服务教育科学发展的能力和水平。
五、加强对优秀传统文化思想价值的挖掘和阐发，发挥国民教育在文化传承创新中的基础性作用。
23.加强优秀传统文化研究。加大文史哲等学科支持力度，实施学术文化工程。加强文献资料的整理研究，推出一批对文化传承创新具有重大影响的标志性成果。
24.推动传统文化教育普及。印发《教育部关于国家精品开放课程建设的实施意见》，支持“985工程”高校率先开放81门视频公开课，推动涉及文化教育的课程尽快上线，打造普及传统文化的优秀平台。开展“文化名家讲文化”、“高校名师大讲堂”等活动。加强中华经典教育课程资源建设，打造社会参与平台，推进优秀传统文化教育资源普及共享。
25.加强学校艺术教育。开齐开足课程，配齐学科教师，开展优质课、精品课评选。组织丰富多彩的校外、课外艺术活动。会同财政部、文化部继续大力开展高雅艺术进校园活动。开展全国中小学生、大学生艺术展演活动。开展校园文化环境建设评比活动。建设一批中华优秀文化艺术传承特色学校。
26.开展优秀传统文化传承活动和基地建设。召开加强职业教育文化艺术教育视频会。推进学校广泛深入开展“中华经典诵读、书写、讲解”工作。召开学校书法教育教学现场会，推动落实加强中小学书法教育工作的部署。建设一批中华传统文化教育教学研究实践基地。
27.做好申遗相关工作。指导和支持科研机构和高校建立世界遗产保护、非遗保护科研和培训中心。推动非物质文化遗产进校园工作。
28.做好语言文字工作。大力推广和规范使用国家通用语言文字，科学保护各民族语言文字。加强双语教育工作。加强国家通用语言文字和少数民族语言文字的规范标准建设。开展中国语言资源有声数据库建设。加强语言文字应用研究和培训测试工作。巩固、深化和拓展两岸四地语言文化合作交流。
六、深入开展社会主义荣辱观教育，弘扬中华传统美德，推进公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。
29.印发《高等学校教师职业道德规范》，推动《中小学教师职业道德规范》贯彻落实。
30.推动《中小学文明礼仪教育指导纲要》贯彻落实，制作中小学文明礼仪网络动漫读本。
31.开展学习宣传先进典型活动。会同有关部门继续做好道德模范进校园活动。深入开展好向叶志平同志学习活动。搞好“人民科学家钱学森”事迹展布展巡展工作。进一步做好优秀大学生、优秀辅导员的宣传表彰工作。组织全国道德模范首都高校座谈巡讲活动。开展“2011中国大学生年度人物”和“2011全国高校辅导员年度人物”评选活动。
32.加强科研诚信和学风建设。制定印发《关于进一步加强高等学校学风建设的意见》。印发《关于进一步改进高等学校哲学社会科学研究评价的意见》。印发《关于进一步贯彻执行国家科研经费管理政策 加强高校科研经费管理的通知》。与中国科协联合开展研究生科学道德和学风建设宣讲教育活动。
33.推动廉洁教育和廉政文化研究。继续落实《关于在大中小学全面开展廉洁教育的意见》和《中小学廉洁教育指导纲要》，重视廉政文化进校园工作。把廉洁教育内容融入相关教材，遵循教育教学规律和青少年成长成才规律，增强教育教学的针对性、实效性，加大对党风廉政建设研究的支持力度。
七、提高校园文化建设水平，引导高校凝练和培育大学精神；鼓励师生员工特别是青年学生参与基层文化建设和群众文化活动。
34.组织青少年学生广泛开展社会调查、生产劳动、公益活动、科技发明和勤工助学等社会实践活动。广泛开展志愿服务，壮大文化志愿者队伍，鼓励师生员工特别是青年学生参与基层文化建设和群众文化活动。每年组织青少年学生开展学雷锋活动。会同共青团中央等部门继续组织高校学生积极参加“三下乡”、“四进社区”等活动。印发《关于进一步加强高校实践育人工作的若干意见》。印发《中小学综合实践活动指南》。
35.印发《高等学校章程制定暂行办法》，加强高校章程建设，推动形成中国特色现代大学制度和高校校园文化建设。召开大学文化建设专题研讨会，引导高校凝练和培育大学精神。组织实施校园文化创新项目，开展优秀成果评选，召开校园文化建设现场交流研讨会，汇编出版《高校校园文化建设案例》。开展全国中等职业学校“文明风采”竞赛。
36.推动全民阅读、全民健身和科学普及工作。会同新闻出版总署等部门继续开展全民阅读活动，组织开展“全民终身学习活动周”活动，做好“中小学图书馆（室）推荐书目”相关工作。大力推动阳光体育运动的开展，切实保证中小学生每天一小时体育活动，研制《关于加强高等学校体育工作切实增强学生体质的意见》，建立健全《国家学生体质健康标准》公告制度。实施未成年人科学素质行动计划，继续组织开展 “青少年科技创新大赛”、“明天小小科学家”、“青少年科学调查体验活动”、“科技馆活动进校园”等活动。实施县级校外活动场所科普教育共建共享试点工作。
37.加强校史馆、博物馆、图书馆、学生活动中心等校内相关场馆建设，建设高校数字图书馆。联合全国红色旅游办公室命名一批中小学生社会实践基地。开展调研，摸清情况，积极推动未成年人校外活动场所免费开放。召开红色经典艺术教育示范基地建设座谈会。利用国家基础教育资源网开展“百部爱国主义影片展播”。
38.加快开放大学建设，完善自学考试制度，建立终身学习网络和服务平台。
八、鼓励教育系统文化企业加快改革，形成符合现代企业制度要求、体现文化企业特点的资产组织形式和经营管理模式。
39.推进高校基础研究特区、国际联合研究中心、前沿技术联合实验室和区域创新中心等建设，发挥高校相关学科优势和人才优势，争取承担更多国家文化科技项目，以科学技术成果促进文化产业发展。积极争取依托大学科技园建设文化和科技融合示范基地，促进高校发展文化创意产业，研究设立国际教育文化创意产业中心。支持我国城市加入联合国教科文组织“创意城市网络”，促进城市文化产业发展与创新。
40.推进中国教育出版传媒集团公司改革发展。制定集团公司战略发展规划，建立健全管理架构、管理体制和运行机制，建立现代企业制度和现代产权制度，进一步整合内部资源，推进股份制改造和上市融资，积极开展跨地区、跨媒体、跨行业、跨所有制、跨国的兼并重组，有效整合和发展图书、报刊、音像、电子以及数字、电视、网络、手机等资源，打造功能齐全，多媒体融合，规模化、立体式、外向型的现代中国出版传媒企业。
41.加强高校出版和期刊工作。深化高校出版社体制改革，开展高校出版社股份制改造问题调研。召开高校出版社发展座谈会。制定印发《关于推动高校出版社改革发展的若干意见》。加强高校社科期刊工作，推动非时政类报刊体制改革工作。加强名刊工程建设，交流名刊创建的做法与经验。
九、推动高校参与文化走出去工程，加强孔子学院建设，组织对外翻译优秀学术成果和文化精品，建立面向外国青年的文化交流机制。
42.推进海外中国学研究，鼓励高校合作建立海外中国学术研究中心。实施“当代中国学术精品译丛”、“中华文化经典外文汇释汇校”项目，建设一批国际知名的外文学术期刊、国际性研究数据库和外文学术网站。支持高校境外办学。支持高校办好若干所示范性中外合作办学机构，实施一批中外合作办学项目。
43.推进中外文化交流。实施“留学中国计划”和“海外留学计划”，建立面向外国青年的文化交流机制。继续开展形式丰富的各类中外师生教育文化交流项目。加快建设并管理好“国际青少年活动中心”。组织实施国际青年领袖基金项目。加强与国际组织的联系与合作，提升中国教育的国际影响力和话语权。
44.加强孔子学院建设。完善发布孔子学院“十二五”发展规划，发挥好孔子学院综合文化平台作用。召开第六届全球孔子学院大会。实施国际汉语教材工程，编写一批高水平国际汉语精品教材。做好对外汉语教学节目推广工作，办好网络孔子学院。
十、创新人才培养模式，实施高端紧缺文化人才培养计划。
45.研究制定深化高校人事制度改革的指导意见，召开专门会议，部署高校贯彻分类推进事业单位改革精神，深化人事制度改革，为高层次领军人物和高素质文化人才的培养创造有利条件。
46.印发《“长江学者奖励计划”实施办法》，完善评审办法及评价标准，加大对人文社科人选的支持力度。配合有关部门做好“四个一批”和“文化名家工程”的有关任务。参与实施“千人计划”，做好部分急需人文社会科学领域海外高层次人才引进工作。
47.加强文化艺术人才培养工作。配合有关部门实施“高端紧缺文化人才培养计划”。充分利用“国家公派访问学者出国留学项目”和“国家公派研究生出国留学项目”培养文化艺术高层次领军人物和未来储备人才。会同文化部实施动漫高端人才联合培养实验班计划。继续组织实施“新疆文化艺术人才定向就业培养和定向培训计划”。实施“艺术类人才培养特别项目”。组织开展职业院校文化人才培养体制机制问题研究。
48.加强文化类专业建设。发布新修订的《普通高等学校本科专业目录》和《普通高等学校本科专业设置管理规定》，支持高校加强文化类相关专业建设。指导43个中等职业教育行业教学指导委员会开发设置新专业，与行业企业共建师资培养基地、学生实习实训培养基地。推进“中等职业学校职业素养系列教材”建设。
49.完善相关政策，积极鼓励和引导高校毕业生到城乡社区公共文化服务岗位工作，对服务期满高校毕业生报考相关专业研究生实行定向招录。
村合作经济组织财务制度（试行）
财政部 农业部
村合作经济组织财务制度（试行）
财政部 农业部
一、总 则
（一）为了加强村合作经济组织的财务管理工作，促进农村经济持续、稳定、协调发展，根据党和国家在农村的方针、政策及有关法律和规定，结合村合作经济组织双层经营体制的特点，特制定本制度。
（二）本制度适用于按行政村、自然村或原生产大队、生产队设置的合作经济组织（以下称村合作经济组织）。
（三）村合作经济组织是社会主义劳动群众集体所有制经济组织，其财产归本合作经济组织范围内的全体成员集体所有。村合作经济组织所属的企业在实行承包、租赁制经营时，其企业财产的集体所有权不变。
（四）村合作经济组织依照法律规定有独立进行经济活动的自主权，其合法权益受法律保护。村合作经济组织与外单位和个人发生的一切经济活动必须贯彻自愿互利、等价交换的原则。任何单位和个人都必须尊重村合作经济组织的财产所有权。不准侵犯、平调和乱摊派。
（五）村合作经济组织的财务管理工作，要坚持社会主义方向，贯彻执行党和国家在农村的方针政策及有关法律和规定，服从国家计划指导；适应家庭联产承包责任制的需要和双层经营体制的特点，坚持统一管理与分散管理相结合的原则；实行计划管理和民主管理；发扬自力更生的精
神，坚持勤俭办事业的原则。
（六）村合作经济组织财务管理工作的基本任务是：积极筹集资金，增加生产经营资金的投入；搞好经济核算工作，改善经营管理，努力增加收入，不断降低费用水平，提高经济效益；加强财务管理和监督，保证集体财产不受损失；搞好承包合同的签订、结算和兑现工作；搞好收益分
配工作，正确处理国家、集体、个人之间的经济利益关系和村合作经济组织内部各行业、各经营层次之间的经济利益关系；管理、监督所属企事业单位的财务活动；帮助农户搞好经济核算。
（七）村合作经济组织的财务工作要接受主管部门（即农村合作经济经营管理部门，下同）和财政部门的指导和监督。
二、财务计划管理
（八）村合作经济组织的财务活动实行计划管理。每年年初应根据生产经营计划、承包合同及其他经济合同和上级下达的指导计划指标等，在充分发扬民主，兼顾各方面利益的基础上，坚持量入为出、留有余地的原则，编制财务计划。
村合作经济组织财务计划主要有：财务收支计划、资金筹集和使用计划、固定资产购建计划、农业基本建设及资源开发投资计划、收益分配计划等。
（九）村合作经济组织的财务计划经村合作经济组织成员大会（以下称成员大会）或村合作经济组织成员代表大会（以下称成员代表大会）讨论通过后执行，并报乡（镇）主管部门备案。乡（镇）主管部门对计划中违反国家法律法规的内容有权予以制止和纠正。
（十）村合作经济组织必须经常检查财务计划的执行情况。客观情况发生较大变化，需要调整财务计划时，要按财务计划的编制程序，及时编制年度调整计划。会计年度终了，应向全体成员公布财务计划的执行结果，并接受乡（镇）主管部门的检查和考核。
（十一）财务计划的编制方法、编报时间及具体表格格式，由各省、自治区、直辖市农村合作经济经营管理主管部门和财政部门根据各地情况规定。
三、货币资金和结算资金管理
（十二）村合作经济组织必须严格执行国家《现金管理暂行条例》，建立健全货币资金管理制度，保证货币资金的安全与完整。
（十三）村合作经济组织要严格执行帐、款分别管理制度。配备现金出纳员，负责办理库存现金的收、支和保管工作，并建立岗位责任制。非出纳人员一律不得管理现金。
（十四）村合作经济组织向农户收取款项要手续完备，使用统一规定的收款凭证。一切现金收付，必须取得合法的原始凭证，并据此填写会计凭证入帐。手续不完备的开支不准付款。不准以白条抵库，不准坐支，不准挪用公款，不准公款私存。库存现金不得超过规定限额。
（十五）村合作经济组织必须建立健全现金开支审批制度，严格现金开支审批手续，计划内的现金开支要由主管财务的领导审批。对不合理的开支，出纳人员有权拒绝付款并向上级主管部门反映。
（十六）村合作经济组织要严格控制管理费的开支。管理费用于干部报酬和管理方面的支出，不准将其他方面的开支列入管理费支出。
（十七）村合作经济组织必须及时、准确地核算现金收入、支出和结存。要及时盘点库存现金，做到日清月结，帐款相符。会计员与出纳员要定期核对现金帐。
（十八）村合作经济组织要加强对存款的管理。支票、存折和印鉴应分别妥善保管，定期与银行或信用社核对帐目。
（十九）村合作经济组织必须建立内部借款审批制度，严格控制各种借款，任何人不得利用职权、特权私自借款。特殊情况的个人借款要经民主理财组织或成员代表大会讨论决定。
（二十）村合作经济组织要加强结算资金的管理，及时清理应收暂付和应付暂收款项。积极偿还各项借入资金。
对单位、个人和农户拖欠村合作经济组织的款项，要采取切实可行的措施进行催收。对确实无法收回的欠款，要由乡（镇）主管部门审查，经成员大会或成员代表大会讨论后核销，但由有关责任人造成的损失，应酌情由其赔偿。任何人不得擅自决定欠款的减免。
（二十一）村合作经济组织的集体资金可在不改变所有权的前提下，按照自愿互利、有偿使用的原则，借给本组织内的农户和企业发展生产，或委托给乡（镇）合作基金会等农村合作经济内部融资组织管理融通，以提高资金的使用效益。
四、固定资产和有价证券管理
（二十二）村合作经济组织的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具、产畜、役畜、经济林木和农业基本建设设施等劳动资料，凡使用年限在1年以上，单位价值在100元以上的列为固定资产。不同时具备上述两个条件的劳动资料，应列为低值易耗品。有些主要生产工具和设备，
单位价值虽低于规定标准，但使用年限在1年以上的也可列为固定资产。具体划分标准，由各省、自治区、直辖市农村合作经济经营管理主管部门会同财政部门根据实际情况确定。
（二十三）固定资产可按用途分类，如生产用固定资产、非生产用固定资产、未使用固定资产、不需用固定资产等。也可按使用方式分类，如集体统一经营使用的固定资产，包出或租出的固定资产等。具体分类方法，由各省、自治区、直辖市农村合作经济经营管理主管部门会同财政部
门根据实际情况确定。
（二十四）村合作经济组织应按下列规定确定固定资产的入帐价值：
1．购置新的固定资产，不需要安装的，按原价加采购费、包装费、运杂费计价；需要安装或改装的，还应加上安装费或改装费。
2．新建的农业基本建设项目、房屋及建筑物等固定资产，按竣工验收、交付使用的决算价计价。
3．接受奖赠的固定资产，按重置完全价值计价。
4．在原有固定资产基础上进行改造、扩建的，按原有固定资产的价值，加上改造、扩建而增加的费用，减去改造、扩建工程中发生的变价收入计价。
5．调入、购入或接受投资者投入的旧的固定资产，可按新确定的价值加上新发生的包装费、运杂费和安装费计价，也可按原有帐面所列的原值和已提折旧记帐。
6．经济林木开始有正常收入时转作固定资产，按实际支出的全部定植培育费用计价。
7．幼畜育成转作产畜、役畜时，按略高于或接近饲养成本计价。
8．盘盈的固定资产，按重置完全价值计价。
（二十五）村合作经济组织必须建立、健全固定资产的管理、使用、维修（保养）制度。要建立固定资产明细帐，定期盘点，做到帐实相符。对损坏、丢失的固定资产，应查明原因，及时处理；属于人为原因造成的损失，应查清责任，视其情节，由当事人赔偿。
（二十六）村合作经济组织必须建立固定资产折旧制度，按年或按季、按月提取固定资产折旧。所提的折旧费，应保证对固定资产损耗价值的补偿，用于固定资产的重置更新。提取时可采用分类折旧率计提，也可采用个别折旧率或综合折旧率计提。具体提取办法和比率，由各省、自治
区、直辖市农村合作经济经营管理主管部门会同财政部门根据实际情况确定。
季节性使用的固定资产，要在使用期间提足全年折旧。
农业基本建设项目，如晒场、水渠、道路、桥涵、贮窑、堤坝、水库、渔池等固定资产是否计提折旧应区别情况处理：
1．需要重置更新的，应提取折旧；
2．通过局部轮番修理可以达到整体更新的，可不提取折旧。
未使用和不需用的固定资产不提折旧。
（二十七）固定资产的大修理费用直接计入生产经营支出，一次维修费过高的，可分期摊销。
（二十八）大、中型固定资产的变卖和报废处理，要报乡（镇）主管部门审查，经成员大会或成员代表大会讨论通过后执行。
（二十九）村合作经济组织固定资产发包给承包者经营的，在发包时，要合理确定承包金。承包者必须加强对固定资产的维护和管理，按承包合同规定，及时缴纳应上缴的承包金和折旧费。承包者不按承包合同的规定使用集体固定资产和无正当理由不及时向村合作经济组织缴纳应上缴
的承包金和折旧费的，村合作经济组织应向其收取违约金或经农业承包合同管理机关裁定，将固定资产收回。承包者损坏的固定资产要及时修复，不能修复的按其帐面净值赔偿，损坏已提足折旧的固定资产，要按质论价，由承包者赔偿。
（三十）村合作经济组织要加强对各种有价证券的管理。有价证券除在会计帐上核算外，还要建立登记簿，详细记载有价证券的名称、券别、购买日期、号码、数量和金额。有价证券要有专人（一般为现金出纳员）管理。
五、产品物资管理
（三十一）村合作经济组织的产品物资主要包括其直接生产经营的农工副产品、半成品、种子、化肥、燃料、农药、原材料、机械零配件和未列入固定资产的低值易耗品等。
（三十二）村合作经济组织生产入库的农产品，凡国家规定有定购价的，按定购价计价；没有定购价的，按该项农产品大宗上市时的市场平均价计价。购入物资按购价加运杂费计价。
（三十三）村合作经济组织的产品物资应确定专人负责保管。要建立保管人员的岗位责任制。粮食、油料等仓库应实行双人管库制度。
（三十四）村合作经济组织必须建立、健全产品物资的保管、领用制度。产品物资入库时，由会计填写入库单，保管员根据入库单清点验收，核对无误后入库；出库时，由会计填写出库单，主管负责人批准，领用人签名盖章，保管员根据出库单出库。
（三十五）村合作经济组织要设立产品物资登记簿。要定期盘点核对，做到帐实相符。粮食、油料等易霉烂的产品物资要定期翻晒。库存物资丢失、损坏、盘盈、盘亏时，必须查明原因，及时处理。属于人为原因造成的损失，应由当事人酌情赔偿；属于正常盘亏的，要经主管负责人签
字审核；属于正常盘盈的，要及时入帐。
六、资金筹集管理
（三十六）为了保证扩大再生产的资金需要，村合作经济组织应根据国家和有关部门的规定，结合当地的实际情况，多渠道、多形式地筹集资金。
（三十七）集资分为投资集资（包括入股集资，下同）和借款集资两类，无论采用哪种形式，村合作经济组织都要编制资金筹集和使用计划，报乡（镇）主管部门审查，经成员大会或成员代表大会民主讨论通过后实施。资金筹集计划的主要内容有：集资方式、集资对象、集资条件、集
资金额、集资用途、偿还期限和偿付方法等。
（三十八）投资集资是村合作经济组织向出资人（包括单位和个人）筹集资金的一种方式。出资人采用投资形式向村合作经济组织投入资金，双方要签订协议，明确各方的责任和权利，出资人按预先约定的条件参加分利。出资人以设备、材料等物资投资的，要按双方协议的价格入帐。
非经双方同意，不得增加或减少投资金额。
（三十九）借款集资是村合作经济组织向出借人（包括单位和个人）筹集资金的一种方式。村合作经济组织借款集资应按双方签订的借款合同办理借款手续，按计划使用资金。出借人按借约规定收取借款利息（或资金占用费），到期收回借款本金。
七、收益分配管理
（四十）村合作经济组织在进行年终收益分配工作以前，要准确地核算全年的收入和支出；清理财产和债权、债务；搞好承包合同的结算和兑现。
（四十一）村合作经济组织应正确地计算可分配收益总额。村合作经济组织可分配收益总额包括：
1．直接经营收益；
2．农户承包上缴收益；
3．村（队）办企业上缴款；
4．对内、外投资和联营企业分得的利润；
5．有关部门拨给的可用于分配的补贴收入；
6．其他可分配的收益。
在收取农户承包上缴收益和所属企业上缴款时，要执行国家的有关规定，坚持取之有度、用之合理、因地制宜、量力而行的原则，即不能超越农户和所属企业的承受能力，又要保证集体扩大再生产和发展公益事业的需要。
（四十二）村合作经济组织对可分配收益总额的分配包括：
1．国家税金；
2．外来投资分利；
3．公积金；
4．公益金；
5．农户分配。
由集体代缴乡（镇）统筹费的村合作经济组织，其分配项目还包括统筹费。
建立建农补农基金和以丰补歉基金的村合作经济还包括这两种基金。
（四十三）村合作经济组织收益分配方案要报乡（镇）主管部门审查，经成员大会或成员代表大会讨论通过后执行。在执行中应接受群众的监督。
（四十四）年终收益分配工作结束后，要按上级主管部门的规定，及时上报收益分配报表。
八、专用基金管理
（四十五）村合作经济组织为了发展生产和社会公益事业的资金需要，应根据国家和有关部门的规定，结合当地实际情况，提取和筹集专用基金，并建立健全专用基金的管理制度。
（四十六）村合作经济组织的专用基金主要有公积金、公益金以及一些地区建立的建农补农基金、以丰补歉基金等。
公积金是从收益分配中提取、收到的土地征用费和固定资产变卖时价款高于帐面净值部分等渠道形成。公积金用于兴办集体企业、开展农田基本建设、购买生产性固定资产以及弥补固定资产损失等。
公益金是从收益分配中提取、接受专门用于公益福利事业的捐赠和公益福利事业的收入等渠道形成。公益金用于集体福利、文教、卫生等方面的支出和照顾军烈属、五保户、困难户的支出、计划生育的支出、农民因公负伤、死亡的医药费、生活补助及抚恤金的支出等。
各省、自治区、直辖市人民政府可根据当地实际情况，将专用于农业资源开发和专用于以丰补歉的资金单独建立建农补农基金和以丰补歉基金，并相应确定其来源和用途。
（四十七）村合作经济组织要切实加强专用基金的管理，坚持先提后用，专款专用，计划安排，不得超支的原则，努力提高资金的使用效益。
（四十八）每年年底，村合作经济组织要向成员大会或成员代表大会报告专用基金的管理和使用情况，并向全体成员公布结果。
九、民主理财
（四十九）村合作经济组织的财务管理工作必须坚持民主理财的原则，要按月或按季公布帐目，年终进行全面的财务检查和清理，接受群众的监督。
（五十）村合作经济组织要建立以其成员代表为主、有关村干部共同参加的民主理财组织。民主理财组织的成员应由群众选举产生。民主理财组织要定期召开理财会议。
民主理财组织要认真听取和反映全体成员对村合作经济组织财务管理工作的意见和建议。
民主理财组织有权监督财务制度的实施情况，重点对财务计划、收益分配方案、专用基金的提取和使用、承包合同及其他经济合同的执行和实施情况进行检查；有权检查现金、存款、固定资产、产品物资的库存情况；有权检查会计帐目。任何人不得妨碍民主理财组织行使上述职权。
（五十一）除第九、二十、二十八、四十三条的规定外，村合作经济组织的下列事项也要报乡（镇）主管部门审查，经成员大会或成员代表大会讨论通过后执行。
1．计划外较大的财务开支项目；
2．主要生产项目的承包办法及承包指标；
3．村（社）干部报酬数额；
4．其他重大事项。
对违反本条上述规定所造成的经济损失，在查清责任的基础上，酌情由责任人赔偿。
十、财会人员
（五十二）村合作经济组织应设置财会机构，配备财会人员，包括会计员、出纳员和保管员。会计员、出纳员、保管员之间不得互相兼职，但可以兼任其他工作。
经济比较发达的村合作经济组织，应根据工作的需要，分别设置总会计（主管会计）和专业会计。总会计（主管会计）管理和指导专业会计（包括所属企事业单位和所辖的农业生产合作社的会计人员）搞好会计工作。
（五十三）村合作经济组织的财会人员要坚持四项基本原则，认真贯彻执行党和国家的经济政策、法令、制度，遵守财经纪律；认真负责，廉洁奉公，全心全意为人民服务；努力学习，积极钻研业务，不断提高自己的政治、业务素质，做好本职工作；敢于坚持原则，反对侵犯集体经济
和农民利益的行为，同违反财经纪律的行为作斗争。
（五十四）村合作经济组织财会人员有权参与本单位各项财务计划的编制和参加有关生产、经营管理的会议；有权对本单位有关资金的筹集、使用和财产保管等方面的工作提出建议和进行检查监督；有权向上级和有关部门汇报村合作经济组织的财务收支情况，反映财务管理方面的问题
；有权不办理违反财务制度的收支，对认为是违反财务制度的收支，村合作经济组织领导人坚持办理的，财会人员可以执行，但同时必须向乡（镇）主管部门提出书面报告，请求处理，否则，财会人员负有一定的责任。
（五十五）村合作经济组织的会计人员要接受上级主管部门的管理、培训和考核，并根据其政治思想、业务水平、工作实绩和从事财会工作的年限等条件，按有关规定颁发会计证和评定技术职称。要逐步实行凭证上岗制度。
（五十六）村合作经济组织会计人员要保持相对稳定，无正当理由，任何单位和个人都不得随意调换。
村合作经济组织会计人员的任免和调换，必须经成员大会或成员代表大会讨论通过，乡（镇）主管部门考核、批准，报县主管部门备案。
村主要干部的直系亲属不得任该村合作经济组织的财会人员。
财会人员调动或离职时，必须按规定办理交接手续，编制交接清单，移交人、接交人、监交人要签字盖章，乡（镇）主管部门验印存档。在未办清交接手续以前，财会人员不得离职。
（五十七）村合作经济组织及其领导干部要支持财会人员履行工作职责，保证财会人员行使其工作权利。任何人不得打击报复财会人员。对于坚持原则，忠于职守，廉洁奉公并取得显著成绩的财会人员，要给予表彰和奖励；对不负责任，造成损失或违反财经纪律和财务制度的财会人员
要进行批评、教育和处罚。
（五十八）村合作经济组织总会计（主管会计）享受与村其他主要干部同等的劳动报酬和福利待遇。
（五十九）村合作经济组织要按《村合作经济组织会计制度（试行）》和其他有关规定，做好财务会计档案管理工作。不具备条件的村合作经济组织，可将其财务会计档案委托乡（镇）经营管理站（办公室）统一管理。
十一、附 则
（六十）本制度也适用于由村民委员会代行合作经济组织职能的村。
（六十一）各省、自治区、直辖市农村合作经济经营管理主管部门和财政部门，可根据本制度，结合当地实际情况，制定本制度的实施办法，并报农业部和财政部备案。
（六十二）本制度自发布之日起试行。
1991年5月10日
