西安市人民政府办公厅关于印发西安市监察局重大公共投资项目监督暂行办法的通知
陕西省西安市人民政府办公厅
西安市人民政府办公厅关于印发西安市监察局重大公共投资项目监督暂行办法的通知
市政办发〔2007〕156号 2007年7月9日
《西安市监察局重大公共投资项目监督暂行办法》已经市政府第14届9次常务会审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
西安市监察局重大公共投资项目监督暂行办法
第一章 总 则
第一条 为进一步加强监察机关对重大公共投资项目（以下简称重大项目）的监督，确保重大项目廉洁高效，顺利实施，根据《中华人民共和国行政监察法》及有关法律规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称重大项目是指列入市政府年度重点建设工程计划，由政府出资或融资投资建设的基础建设工程项目和公共事业项目。
第三条 重大项目的监督工作，实行分级负责制，通过联席会议制度、联络员制度实施。
第四条 对重大项目的监督，坚持依法依纪办事、实事求是、客观公正的原则。
第五条 承担重大项目的区县及市级各部门适用于本办法。
第二章 监督部门及职责
第六条 重大项目的监督，由监察机关和项目主管部门监察机构承担，市监察机关可选择部分投资规模大、对本地区有影响的重大项目作为重点立项后，开展监督。
第七条 市监察机关的职责:
（一）负责区县监察机关及派驻监察机构对重大项目监督工作的安排部署、组织协调；
（二）负责对派驻、内设监察机构参与重大项目监督工作的督促、指导和检查；
（三）负责会同有关区县、部门协调解决重大项目建设中出现的效能、廉政问题，制止、查处有关部门及其工作人员行政不作为、乱作为、推诿扯皮的行为，保证重大项目健康有序进行;
（四）负责对重大项目建设中出现的有关部门及其工作人员违法违纪问题的调查、处理和移送；对监督工作中发现的问题，提出监察建议或作出监察决定；
（五）负责重大项目监督联席会议议题的拟制、召集、组织协调等工作。
第八条 重大项目主管部门监察机构的职责:
（一）负责监督工程立项、招投标、竣工验收等工程活动，了解和掌握工程建设的重大决策、计划和工程变更、资金运作、工程进展、安全生产等情况；
（二）负责听取建设、监理、施工等部门、单位情况通报，查阅有关资料；
（三）负责督促建设单位制定重大项目实施中的项目管理勤政和廉政制度，建立健全监督机制；
（四）负责对反映重大项目有关投诉问题的调查处理；
（五）负责对监督工作中发现的问题，提出监察建议或作出监察决定；
（六）负责重大项目竣工验收后，写出项目监察工作报告，报市监察机关。
第九条 建立重大项目监察工作文档，主要内容应包括：项目招投标情况、建设程序的完备情况、工程监理情况、资金来源及使用情况、竣工验收情况，以及主管部门监察机构执行报备案制度、廉政责任书制度情况、是否制定切实可行的监察办法、有无群众举报及对信访件的查办情况。
第三章 监督的主要内容
第十条 对重大项目立项、设计等有关审批部门的监督内容，主要包括项目规划定点、规划许可、土地征用、工程报建、施工许可等审批是否符合法律法规及有关规定，程序是否合法等。
第十一条 对重大项目资金管理部门的监督内容，主要包括拟建项目预算评审报告、使用财政资金是否事先评估、项目预算编制融资方案是否按照规定做出；筹集项目建设资本金和信贷资金是否到位；建设项目的规模、标准是否按照批复的内容进行，有无超投资、超规模的现象，有无违反项目工程预算、投融资相关法律法规的行为等。
第十二条 对重大项目招标管理部门的监督内容，主要包括招投标是否按照规定进行；在招投标标准、方式、程序、范围、方案、资质审查和开标、评标及确定的项目施工单位等方面有无违反法律法规和相关规定的行为，是否在招投标工作结束后，及时向市监察机关报送工作报告等。
第十三条 对重大项目建设部门的监督内容，主要包括项目拆迁补偿、施工、监理是否按照规定进行；质量监督和安全监督是否按规定实施；建筑构件、材料及设备是否符合设计要求和国家质量标准；工程拨付款、重大工程变更、工程决算、工程审计、竣工验收、工程移交是否按照规定进行等。
第十四条 对重大项目管理部门的监督内容，主要包括相关行政职能部门是否依法、高效积极推进项目建设，按时完成项目进度；参与工程建设的各部门、各单位廉政建设责任制是否落实；重大项目主管单位的监察机构与建设单位、施工单位项目负责人的廉政谈话是否进行；建设单位和施工单位的廉政责任书是否签订等。
第四章 监督的方式与程序
第十五条 监督可采取下列方式进行：
（一）听取重大项目主管单位或项目法人对重大项目建设过程的情况汇报，向施工、监理等单位了解情况；
（二）参加重大项目建设有关重要会议以及重大项目建设主要环节的活动；
（三）查阅、复制与监督检查事项有关的文件、资料；
（四）实地察看工程质量和现场管理情况；
（五）向财政、审计、建设等有关部门及金融机构调查了解重大项目建设资金管理使用情况，以及工程进展及质量情况；
（六）要求重大项目主管单位和有关人员报送与监督检查事项有关的文件、资料及其他必要情况。
第十六条 监督采取普遍检查和重点抽查的方式。普遍检查应按照下列程序进行：
（一）确定检查项目、制定检查方案；
（二）现场检查或书面检查；
（三）对检查中发现的问题下达整改通知、通报或处理通知；
（四）对被发现的问题进行整改，并由整改单位向市监察机关写出整改报告；
（五）对需整改的项目组织复查验收。
第十七条 监察机关对群众举报多的重大项目要进行重点检查，也可建议有关部门进行审计；确有必要的，应按照《监察法》的规定立案调查。
第十八条 监察机关可根据工作需要，组织财政、审计、安监、建设管理等方面人员对工程建设中的资金管理使用、工程质量、工程变更、安全生产等情况进行专项监督检查。
第五章 联席会议及监督联络员
第十九条 建立重大项目联席会议制度。联席会议由市监察机关召集项目所涉及区县监察机关和部门分管领导、监察机构、建设单位和施工单位负责人组成。项目实施前明确各级监察机关和有关部门在项目实施中的职责；项目建设中解决需监察机关协调解决的困难和问题，推进项目有序进行；项目竣工验收后进行廉政总结。
第二十条 建立重大项目主管区县、部门与市监察机关的监督联络员制度，在重大项目主管区县、部门中设立联络员，加强市监察机关与主管区县、部门对重大项目监督工作的沟通联系。
第二十一条 监督联络员工作职责：
（一）负责监察机关对重大项目监督的联络工作；
（二）负责本区县、本部门在建重大项目报告备案表、季度报告工程建设情况、工程竣工报告备案等相关资料的上报；
（三）负责及时将重大项目建设中非正常资金支出、重要违纪违法情况及重大事项向监察机关报告的工作；
（四）负责督促区县、部门与承建单位、施工企业廉政责任书的签订，并对执行情况进行监督；
（五）负责向本区县、本部门报告市监察机关对重大项目监督检查中发现的工程建设管理纰漏和需改进的问题，提出整改意见和建议，并向市监察机关报告落实情况。
第六章 奖惩办法
第二十二条 违反有关法律、法规和规定，有下列情形之一的，视情节轻重给予相关单位通报批评或责令书面检查，给予相关责任人批评教育、诫勉谈话或相应纪律处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：
（一）未按照规定落实廉政建设责任制的；
（二）有关部门及其工作人员不能正确履行职责，因严重失职渎职影响工程进度，或造成资金严重浪费，或工程质量出现严重问题的；
（三）发生严重违法、违纪和违规问题隐瞒不报的；
（四）在招投标、工程监理及物资采购中有违法、违规和违纪行为的；
（五）拒绝提供、无故拖延报送或隐匿、伪报有关情况和文件、资料的；
（六）阻挠、干扰监督人员依法行使职权的；
（七）打击报复投诉人或监督人的；
（八）有其他违法、违纪和违规行为的。
第二十三条 监督人员应当积极履行监督职责，认真做好监督工作。监督人员有下列情形之一的，由其所在单位或上级主管部门根据情节轻重给予相应的处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：
（一）对被监督单位发生的重大违法违纪违规问题隐瞒不报，工作严重失职渎职的；
（二）利用职权谋取私利的；
（三）泄露国家秘密和被监督单位商业秘密的；
（四）利用职权包庇或诬陷他人的；
（五）有其他违法、违纪和违规行为的。
第二十四条 市监察机关将对重大项目的监督工作纳入对派驻、内设监察机构年终考核的主要内容，并对在重大项目监督工作中表现突出的责任单位及监督联络员进行表彰。
第七章 附 则
第二十五条 各区县、各部门对重大项目的监督工作，可参照本办法制定实施细则。
第二十六条 本办法自2007年8月1日起施行。
汽车产业调整和振兴规划
国务院办公厅
汽车产业调整和振兴规划
汽车产业是国民经济重要的支柱产业，产业链长、关联度高、就业面广、消费拉动大，在国民经济和社会发展中发挥着重要作用。
为应对国际金融危机的影响，落实党中央、国务院保增长、扩内需、调结构的总体要求，稳定汽车消费，加快结构调整，增强自主创新能力，推动产业升级，促进我国汽车产业持续、健康、稳定发展，特制定本规划，作为汽车产业综合性应对措施的行动方案。规划期为2009－2011年。
一、汽车产业现状及面临的形势
进入21世纪以来，我国汽车产业高速发展，形成了多品种、全系列的各类整车和零部件生产及配套体系，产业集中度不断提高，产品技术水平明显提升，已经成为世界汽车生产大国。但是，产业结构不合理、技术水平不高、自主开发能力薄弱、消费政策不完善等问题依然突出，能源、环保、城市交通等制约日益显现。2008年下半年以来，随着国际金融危机的蔓延、加深和国际汽车市场的严重萎缩，国内汽车市场受到严重冲击，导致全行业产销负增长、重点企业经济效益下滑、自主品牌轿车发展乏力，我国汽车产业发展形势严峻。
应该看到，结构调整是产业进一步发展的必然要求。汽车产业在经历了多年的高速增长后，必然要进行一次大的调整，以解决内部结构和外部环境积累的诸多矛盾，国际金融危机只是引发了结构调整期的提前到来。目前，我国汽车市场正处在增长期，城乡市场需求潜力巨大，汽车产业发展的基本面没有改变。为积极应对国际金融危机，保持经济平稳较快发展，必须加快汽车产业调整和振兴。
二、指导思想、基本原则和目标
（一）指导思想。
全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，通过实施积极的消费政策，开拓城乡市场，稳定和扩大汽车消费需求；以结构调整为主线，推进汽车企业兼并重组，加强关键技术研发，加快技术改造，提升企业素质；以新能源汽车为突破口，加强自主创新，培育自主品牌，形成新的竞争优势，促进汽车产业持续、健康、稳定发展。
（二）基本原则。
坚持扩大内需，注重财税政策激励与消费环境改善相结合。既要立足当前，采取财政激励措施，扩大国内汽车市场需求，确保经济增长，又要着眼长远，完善消费政策，培育消费市场。
坚持结构调整，注重发挥市场作用与加强政府引导相结合。利用市场机制和宏观调控手段，推动企业兼并重组，整合要素资源，提高产业集中度，实现汽车产业组织结构优化升级。
坚持自主创新，注重改造传统产品与推广新能源汽车相结合。加强技术改造，提高研发水平，加快产品升级换代和结构调整，着力培育自主品牌，积极发展节能环保的新能源汽车。
坚持产业升级，注重工业发展与服务增值相结合。汽车生产企业既要增强制造实力，又要拓展汽车金融业务和产品售后服务，强化生产与服务的纽带联系，促进相互支撑，实现汽车制造业和汽车服务业协调发展。
（三）规划目标。
1. 汽车产销实现稳定增长。2009年汽车产销量力争超过1000万辆，三年平均增长率达到10%。
2. 汽车消费环境明显改善。建立完整的汽车消费政策法规框架体系、科学合理的汽车税费制度、现代化的汽车服务体系和智能交通管理系统，建立电动汽车基础设施配套体系，为汽车市场稳定发展提供保障。
3. 市场需求结构得到优化。1.5升以下排量乘用车市场份额达到40%以上，其中1.0升以下小排量车市场份额达到15%以上。重型货车占载货车的比例达到25%以上。
4. 兼并重组取得重大进展。通过兼并重组，形成2－3家产销规模超过200万辆的大型汽车企业集团，4－5家产销规模超过100万辆的汽车企业集团，产销规模占市场份额90%以上的汽车企业集团数量由目前的14家减少到10家以内。
5. 自主品牌汽车市场比例扩大。自主品牌乘用车国内市场份额超过40%，其中轿车超过30%。自主品牌汽车出口占产销量的比例接近10%。
6. 电动汽车产销形成规模。改造现有生产能力，形成50万辆纯电动、充电式混合动力和普通型混合动力等新能源汽车产能，新能源汽车销量占乘用车销售总量的5%左右。主要乘用车生产企业应具有通过认证的新能源汽车产品。
7. 整车研发水平大幅提高。自主研发整车产品尤其是小排量轿车的节能、环保和安全指标力争达到国际先进水平。主要轿车产品满足发达国家法规要求，重型货车、大型客车的安全性和舒适性接近国际水平，新能源汽车整体技术达到国际先进水平。
8. 关键零部件技术实现自主化。发动机、变速器、转向系统、制动系统、传动系统、悬挂系统、汽车总线控制系统中的关键零部件技术实现自主化，新能源汽车专用零部件技术达到国际先进水平。
三、产业调整和振兴的主要任务
（一）培育汽车消费市场。
采取有力措施，遏制汽车产销下滑势头，确保2009年稳定增长。在汽车购买、使用、报废更新等环节，调整和出台鼓励汽车消费、恢复市场信心的政策措施。清理取消各种不利于小排量汽车发展的规定，通过税收等经济手段引导增加小排量汽车消费。
（二）推进汽车产业重组。
鼓励一汽、东风、上汽、长安等大型汽车企业在全国范围内实施兼并重组。支持北汽、广汽、奇瑞、重汽等汽车企业实施区域性兼并重组。支持汽车零部件骨干企业通过兼并重组扩大规模，提高国内外汽车配套市场份额。
（三）支持企业自主创新。
以企业为主体，加强产品开发能力建设。一是建立整车设计开发流程，掌握车身、底盘开发技术及整车、发动机、变速器的匹配技术和排气净化技术；突破碰撞安全性、NVH（振动、噪声、平顺性）等关键技术；控制新能源汽车的设计和制造成本。二是提高传统乘用车的节能、环保和安全技术水平。重点支持排量1.5升以下、满足国IV排放标准的车用直喷汽油机和排量3升以下、升功率达到45千瓦以上柴油机的研制。突破重型商用车底盘集成关键技术，提高整车驾驶舒适性和操控稳定性。重点支持大功率柴油机及其高压燃油喷射电控系统、后处理系统和商用车自动换挡机械变速器（AMT）等关键技术研发。三是建立汽车产业战略联盟，形成产、学、研长效合作机制。
（四）实施技术改造专项。
制订《汽车产业技术进步和技术改造项目及产品目录》，支持汽车产业技术进步和结构调整，加大技术改造力度。重点支持新能源汽车动力模块产业化、内燃机技术升级、先进变速器产业化、关键零部件产业化以及独立公共检测机构和“产、学、研”相结合的汽车关键零部件技术中心建设。
发展提升整车性能的关键零部件。重点支持研发车身稳定、悬架控制、驱动防滑控制、电子液压制动、车身总线、数字化仪表等电子控制系统，以及六档以上的手动和自动变速器、双离合器式自动变速器和无级自动变速器、商用车自动控制机械变速器等产品。
（五）实施新能源汽车战略。
推动纯电动汽车、充电式混合动力汽车及其关键零部件的产业化。掌握新能源汽车的专用发动机和动力模块（电机、电池及管理系统等）的优化设计技术、规模生产工艺和成本控制技术。建立动力模块生产体系，形成10亿安时（Ah）车用高性能单体动力电池生产能力。发展普通型混合动力汽车和新燃料汽车专用部件。
（六）实施自主品牌战略。
在技术开发、政府采购、融资渠道等方面制定相应政策，引导汽车生产企业将发展自主品牌作为企业战略重点，支持汽车生产企业通过自主开发、联合开发、国内外并购等多种方式发展自主品牌。
（七）实施汽车产品出口战略。
加快国家汽车及零部件出口基地建设。建设汽车出口信息、产品认证、共性技术研发、试验检测、培训等公共服务平台。
（八）发展现代汽车服务业。
加快发展汽车研发、生产性物流、汽车零售和售后服务、汽车租赁、二手车交易、汽车保险、消费信贷、停车服务、报废回收等服务业，完善相关的法规、规章和管理制度。支持骨干汽车生产企业加快建立汽车金融公司，开展汽车消费信贷等业务。
四、政策措施
（一）减征乘用车购置税。
自2009年1月20日至12月31日，对1.6升及以下小排量乘用车减按5%征收车辆购置税。
（二）开展“汽车下乡”。
在新增中央投资中安排50亿元资金，自2009年3月1日至12月31日，对农民购买1.3升及以下排量的微型客车，以及将三轮汽车或低速货车报废换购轻型载货车的，给予一次性财政补贴。
（三）加快老旧汽车报废更新。
调整老旧汽车报废更新财政补贴政策，加大补贴支持力度，提高补贴标准，加快淘汰老旧汽车。2009年老旧汽车报废更新补贴资金总额由2008年的6亿元增加到10亿元。
（四）清理取消限购汽车的不合理规定。
各地区、各部门要认真清理取消现行限制汽车购置的不合理规定，包括牌照注册数量、车型限制、各种区域市场保护措施、各类行政事业性收费、外地汽车进城收费，以及其他直接或间接影响汽车购置的措施，并于2009年3月底前将清理情况报国家发展改革委。对确需继续保留的限购规定，自2009年4月1日至12月31日应暂停执行，不能暂停执行的，应于2009年3月10日之前报国务院批准。
（五）促进和规范汽车消费信贷。
修改和完善汽车消费信贷制度，抓紧制订汽车消费信贷管理条例，使资信调查、信贷办理、车辆抵押、贷款担保、违约处置等汽车消费信贷全过程实现规范化、法制化。
支持符合条件的国内骨干汽车生产企业建立汽车金融公司。促进汽车消费信贷模式的多元化，推动信贷资产证券化规范发展，支持汽车金融公司发行金融债券等。
（六）规范和促进二手车市场发展。
建立二手车鉴定评估国家标准和临时产权登记制度，调整二手车交易的增值税征收方式。大力发展专业的二手车经销企业，倡导汽车品牌经销商开展以旧换新、以旧换旧等汽车置换业务。取消二手车交易市场的不合理收费，降低交易成本。
加强二手车市场监管，严格经营主体市场准入，规范二手车交易行为，维护市场秩序。积极推广二手车交易合同示范文本，保护消费者合法权益。充分发挥行业组织作用，加强行业自律，促进企业诚信经营。
（七）加快城市道路交通体系建设。
发展现代化城市综合交通运输体系，提高综合管理效率和现代化水平。实施交通畅通工程，鼓励加快城市轨道交通设施建设。各城市人民政府要采取积极措施推动停车场建设，规范停车收费。交通换乘枢纽应建设大型停车场所，方便换乘公共交通工具，减轻交通拥堵压力。
（八）完善汽车企业重组政策。
制定支持汽车企业重组的政策措施，妥善解决富余人员安置、企业资产划转、债务核定与处置、财税利益分配等问题。支持汽车生产企业通过兼并重组整合产品资源，开发新产品；鼓励汽车生产企业联合开发和制造《汽车产业技术进步和技术改造项目及产品目录》内的汽车新产品和关键总成。新建汽车生产企业和异地设立分厂，必须在兼并现有汽车生产企业的基础上进行。
（九）加大技术进步和技术改造投资力度。
今后三年在新增中央投资中安排100亿元作为技术进步、技术改造专项资金，重点支持汽车生产企业进行产品升级，提高节能、环保、安全等关键技术水平；开发填补国内空白的关键总成产品；建设汽车及零部件共性技术研制和检测平台；发展新能源汽车及专用零部件。
（十）推广使用节能和新能源汽车。
启动国家节能和新能源汽车示范工程，由中央财政安排资金给予补贴，支持大中城市示范推广混合动力汽车、纯电动汽车、燃料电池汽车等节能和新能源汽车。县级以上城市人民政府要制订规划，优先在城市公交、出租、公务、环卫、邮政、机场等领域推广使用新能源汽车；建立电动汽车快速充电网络，加快停车场等公共场所公用充电设施建设。
（十一）落实和完善《汽车产业发展政策》。
抓紧制订道路机动车辆管理条例，完善机动车辆管理法规体系。启动对产业有重要提升和保护作用的标准的研究制订工作，抓紧制修订新能源汽车产品标准、试验方法。落实汽车整车（含摩托车、三轮汽车、低速货车）生产企业退出机制。制订新能源汽车关键总成的准入标准。研究制订三轮汽车和低速货车生产企业向相关产业转型的鼓励办法。
五、规划实施
国务院各有关部门要按照《规划》的工作分工，加强沟通协商，密切配合，尽快制订和完善各项配套政策措施，确保实现汽车产业调整和振兴三年目标。要建立部门联合发布信息制度，适时向社会发布产业调整和振兴的有关信息。有关部门要适时开展《规划》的后评价工作，及时提出评价意见。
各地区要按照《规划》确定的目标、任务和政策措施，结合当地实际抓紧制订具体落实方案，确保取得实效。各省（区、市）要将具体工作方案和实施过程中出现的新情况、新问题及时报送国家发展改革委。
