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　　新修改的民事诉讼法在第十五章增设了“实现担保物权案件”一节，为通过非讼程序实现抵押权提供了程序法支持。由于这是一项全新的制度，且法律的规定相对笼统，笔者认为有必要结合民事程序法的基础理论对在适用非讼程序实现抵押权的相关问题进行探讨。

　　一、适用前提

　　根据民事诉讼法第一百九十六条的规定，启动实现抵押权非讼程序的主体是“担保物权人和其他有权请求实现担保物权的人”。一般情况下，只有抵押权人才有权申请实现抵押权，但在抵押权人进入破产或强制清算程序时，管理人或清算组取代抵押权人的地位，成为实现抵押权的主体。（为行文方便，下文以抵押权人统一指代抵押权人和其他有权申请实现抵押权的人）

　　虽然民事诉讼法未对实现抵押权的非讼程序中的被申请人作出规定，但根据法理可知，被申请人为抵押人。

　　抵押权实现的非讼程序的适用情形是抵押权人与抵押人对于抵押权本身不存在实体争议，仅对于实现抵押权的方式（拍卖、变卖或折价）未达成一致意见。若存在实体争议，则应通过诉讼程序解决。结合司法实践，常见的涉及抵押权实现的实体争议主要包括以下几种情形：（1）主合同不成立、无效或者已被撤销；（2）抵押合同不成立、无效或已被撤销；（3）抵押权已因主债权实现而归于消灭；（4）抵押权人已经抛弃了抵押权；（5）抵押权已因主债权罹于诉讼时效而不能请求法院保护。

　　二、程序启动

　　抵押权人申请实现抵押权的，应当提交以下材料：第一，申请书。申请书应当写明申请的理由、受偿标的以及抵押财产的状况。第二，抵押权人身份证明。公民个人申请的，应当出示居民身份证；法人和其他组织申请的，应当提交营业执照、组织机构代码副本和法定代表人或主要负责人身份证明；继承人或权利承受人申请的，应提供相关证明文件。第三，主债权合同、抵押合同，若抵押权进行过抵押登记的，还应提供相应的抵押登记或证明文件。

　　抵押权人欲通过非讼程序实现抵押权的，应该在抵押权存续期间内向有管辖权的法院提出申请。根据物权法及民事诉讼法的相关规定，抵押权人应该在主债权诉讼期间届满之前申请实现抵押权，实现抵押权的案件由抵押物所在地或抵押权登记地基层人民法院管辖。

　　根据《诉讼费用交纳办法》第八条的规定，依照民事诉讼法规定的特别程序审理的案件，法院不收受理费。抵押权人提出通过非讼程序实现抵押权申请的，属于特别程序，故人民法院不收取受理费。但抵押权人根据法院作出的准予拍卖、变卖抵押物的裁定申请执行时，应依法交纳申请执行费。

　　为了避免抵押人或其他人侵害抵押权，抵押权人在提出实现抵押权申请时还可以提出保全申请，对抵押物或抵押人的行为进行保全，法院要求抵押权人提供担保的，抵押权人应当提供相应的担保。

　　三、法院审查

　　根据“立审分离”、“审执分离”的要求，人民法院受理抵押权人的申请后，应该由审判业务部门对申请进行审查。

　　审查的内容主要包括以下几个方面：第一，主合同与抵押合同的效力。第二，抵押权实现的条件是否成就。第三，抵押权的实行期间是否届满及主债权有无其他担保等。

　　法院对当事人申请的审查以形式审查为主，不涉及实体权利义务争议。在具体的审查方式上，以书面审查为原则，举行听证审查为例外，即只有法院认为案情复杂、有必要举行听证或当事人申请听证时，可以举行公开听证，相关当事人可以就与实现抵押权相关的事实与法律问题发表意见。

　　法院受理当事人申请以非讼程序实现抵押权的案件，应该自立案之日起30日内审结，以适应抵押权实现程序高效快捷的要求。经审查，抵押权人的请求事项符合规定条件的，法院应当作出拍卖、变卖抵押物的裁定，抵押权人可以以拍卖、变卖抵押物的裁定为执行依据向法院申请强制执行。经审查不符合规定条件的，法院应当作出驳回申请的裁定。当事人对法院裁定不服的，可以以对方当事人为被告，向人民法院起诉，但起诉不影响原裁定的执行。若法院在审查过程中发现当事人之间对抵押法律关系存在实体上的争议，则应当裁定终结此非讼程序，告知当事人可以另行起诉。


　　（作者单位：江苏省苏州市相城区人民法院）
化工部


化工行业特有工种职业技能鉴定实施办法（试行）
1995年7月19日，化工部

第一条　为贯彻《中华人民共和国劳动法》实行职业资格证书制度，认真作好化工行业特有工种（以下统称化工）职业技能鉴定工作，促进化工行业职工队伍素质提高，适应社会主义市场经济发展的需要，根据国家《职业技能鉴定规定》，制定本办法。
第二条　本办法所称职业技能鉴定是指对劳动者进行技术等级的考核和技师、高级技师资格的考评。
第三条　化学工业部人事教育司负责综合管理和指导化工行业职业技能鉴定工作。其主要职责是：
1．制定化工职业技能鉴定规则（包括职业技能鉴定站的布局和审核）；
2．制定化工职业技能鉴定的有关政策规定和办法；
3．对化工职业技能鉴定工作进行管理并监督检查；
4．组建和管理化工部职业技能鉴定指导中心；
5．审核化工职业技能鉴定站，报经劳动部职业技能开发司批准颁发全国统一的职业技能鉴定许可证和标牌；
6．负责化工职业技能鉴定考评员的资格审核与认定，报经劳动部职业技能开发司核准颁发考评员资格证书和考评员胸卡，并对考评员实行综合管理。
7．审批化工职业技能鉴定试题，核发和管理《中华人民共和国技术等级证书》、《技师合格证书》、《高级技师合格证书》；
8．对化工职业技能鉴定站进行检查、评估；
第四条　各省、自治区、直辖市化工厅（局）或集团公司劳资部门负责管理本省或本公司化工职业技能鉴定工作，其主要职责是：
1．对本省或本公司化工职业技能鉴定工作实施监督；
2．负责向化工部人事教育司申报本省或本公司需要建立化工职业技能鉴定机构；
3．管理本省或本公司化工职业技能鉴定站；
4．负责本省或本公司化工职业技能鉴定考评员的推荐工作；
5．承担化工部人事教育司安排或本地区委托的各项职业技能鉴定工作。
第五条　化工部职业技能鉴定指导中心，负责组织、指导、直辖市化工职业技能鉴定工作，其主要职责是：
1．制定化工职业技能鉴定站条件，负责化工职业技能鉴定站资格审查，筹建和管理化工职业技能鉴定站，组织实施化工职业技能鉴定工作。
2．参与制定化工职业技能标准、鉴定规范，组建相应的试题库；
3．制定化工职业技能鉴定考评员的资格要求，并负责组织资格培训和考核；
4．指导化工行业企业内部工人考核，开展职业技能鉴定有关问题的研究和咨询服务；
5．加强与有关地区职业技能鉴定指导中心的联系与协调；
6．积极参与推动本行业职业技能竞赛活动。
第六条　化工职业技能鉴定站是具体承担化工职业技能鉴定的实施机构。设立化工职业技能鉴定站的条件：
1．具有熟习所鉴定的化工工种（专业）业务和组织实施能力的领导；
2．具有与所鉴定的工种（专业）及其等级类别相适应的安全操作设备和考核场地；
3．具有与所鉴定的工种（专业）及其等级类别相适应的、符合国家标准的检测仪器及设施。
4．有专（兼）职的组织管理人员；
5．有完善的管理制度。
第七条　化工职业技能鉴定站的设立，由各单位提出申请经本省（自治区，直辖市）化工厅（局）同意，报化工部人事教育司审核，经劳动部批准发给《职业技能鉴定许可证》，明确鉴定的工种（专业）范围、等级和类别，同时授予统一的《特有工种职业技能鉴定站》标牌。
通用工种职业技能鉴定站的设立，按照各省、自治区、直辖市的有关规定办理。并报化工部人事教育司备案。
第八条　化工职业技能鉴定站，实行站长负责制，有健全的财务制度。职业技能鉴定站收费标准，按站所在地区财政、劳动部门规定收费。职业技能鉴定费用主要用于：组织职业技能鉴定站场地、命题、考务、阅卷、考评、检测及原材料、能源设备消耗等费用。
第九条　化工职业技能鉴定站工作规则：
1．认真执行有关规定和实施办法，保证鉴定质量；
2．认真执行国家职业技能鉴定标准，并按国家或化工部批准的鉴定试题组织鉴定，不可自行编制试题；
3．应受理一切符合申报条件、规定手续人员的职业技能鉴定，严格执行考评员对其亲属的职业技能鉴定回避制度；
4．职业技能鉴定站享有独立进行职业技能鉴定的权利，有权拒绝任何组织或个人更改鉴定结果的非正当要求；
5．职业技能鉴定站实行定期鉴定制度，具体日期、鉴定工种和等级类别、报名条件以及收费标准等事项，应在鉴定前一个月发出通知，单位有特殊要求的，也可专门组织进行。
6．化工职业技能鉴定站应当接受化工部职业技能鉴定指导中心的业务指导和劳动行政部门的监督、检查。
第十条　鉴定技术等级技能的考评员必须具备高级工或技师、中级专业技术职务以上的资格；鉴定技师、高级技师资格的考评员必需具备高级技师、高级专业技术职务的资格。
第十一条　化工职业技能鉴定站要在获得考评员资格证书的人中聘任相应工种、等级或类别的考评员，并采取不定期轮换、调整考评员的方式组成专业考评小组。
第十二条　职业技能鉴定站的工作人员和考评员在鉴定中弄虚作假，徇私舞弊的，视情节轻重，由所在单位根据人事管理权限给予行政处分，并停止其在鉴定站的工作和吊销考评员资格证书。
第十三条　化工职业技能鉴定对象包括：
1．从事化工的职工、技工学校和培训机构毕（结）业生，凡属技术工种的，应实行技能鉴定。
2．企业、事业单位从事化工的学徒期满的学徒工，应进行职业技能鉴定；
3．企业、事业单位的职工（包括乡镇企业）自愿参加化工职业技能鉴定。报名后，按规定的时间和方式进行考核或考评。
第十四条　职业技能鉴定的申报条件。已颁发职业技能鉴定规范的工种，按其申报的条件执行；未颁发职业技能鉴定规范的工种，原则按以下条件执行：
1．学徒期满的学徒工，各类职业技能培训的实体的毕（结）业生，或通过自学达到初级技术水平的劳动者，可申报初级技术等级职业技能鉴定；
2．取得初级《技术等级证书》后并在本工种连续工作5年的，或经本单位劳动部门同意并经批准和教育部门组织中级技术等级培训，可申报中级技术等级的职业技能鉴定；经评估合格的技工学校、中等专业学校的毕业生，可申报中级技术等级的职业技能鉴定；
3．取得中级《技术等级证书》后并在本工种连续工作5年以上的，或经劳动部门批准的正规高级技术等级培训结业，可申报高级技术等级的职业技能鉴定；高级技工学校的毕业生，可申报高级技术等级的职业技能鉴定；
高级职业技术培训班的毕（结）业生，可根据招收对象申报相应的技术等级、资格的职业技能鉴定；
4．取得高级《技术等级证书》且具备考评技师条件，可申报技师任职资格考评；
5．取得《技师合格证书》三年以上，且具备考评高级技师条件，可申报高级技师任职资格考评；
6．参加国家、部（省）、地（市）级技术等级比赛获前三名者，视比赛项目和技术等级标准的水平，经化工部、省化工厅（局）、企业集团劳动工资部门批准，可进行高一级技能鉴定；
7．有特殊技能或特殊贡献者，经化工部人事教育司批准可不受工作时间限制，申报技师、高级技师资格；
第十五条　化工部职业技能鉴定指导中心建立化工职业技能鉴定试题库。各职业技能鉴定站从以上题库中提取试题组织鉴定。题库未建立之前，由部鉴定“指导中心”组织人员编制鉴定试题。
第十六条　经化工职业技能鉴定站鉴定合格者，由化工部人教司核准颁发国家统一的《技术等级证书》、《技师合格证书》或《高级技师合格证书》
第十七条　上述证书由职业技能鉴定站在证书考核机构栏盖章，并按规定由劳动工资部门在证书照片处和发证机关栏分别加盖钢印及红印后有效。上述证书是劳动者职业技能水平的凭证是国家对劳动者专业（工种）学识、技术、能力的认可，是求职、任职、独立开业和单位录用，以及工资分配等主要依据，也是其境外就业、劳务输出、办理职业技能水平、法律公证的有效证件。
第十八条　实行职业技能鉴定站评估制度。评估工作由化工部劳动部门统一组织进行，三年评估一次。评估的主要内容是：执行考核计划和考核标准、鉴定站工作人员的业务水平、设备及检测手段、考核收费、考核档案、原始资料、鉴定站工作制度及社会对鉴定工作的反映等情况。对评估优秀的鉴定站予以表彰；对评估不合格的鉴定站将限期整改，或予以撤销。
第十九条　对违反国家《职业技能鉴定规定》和本《办法》规定，造成不良影响的职业技能鉴定站，情节严重的吊销其《职业技能鉴定许可证》。
第二十条　暂不具备建立职业技能鉴定站条件的单位，仍由各级工人考核委员会负责工人技术等级考核工作。
第二十一条　本《办法》未尽事宜，按国家《职业技能鉴定规定》执行。
第二十二条　本《办法》由化工部劳资部门负责解释。
第二十三条　本《办法》自颁发之日起执行。