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对外贸易部 国务院特区


对外贸易经济合作部国务院港澳事务办公室关于印发《对澳门地区开展普通劳务合作管理办法》的通知


国务院各有关部委，各有关省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局），各有关公司：

　　《关于对输往澳门地区普通劳务审批管理暂行办法》（〔１９９６〕外经贸合发８２号）执行２年多来，取得了良好的效果，使内地输澳门劳务的管理工作纳入了规范化和制度化的轨道。随着市场和形势的变化，为进一步加强对该项业务的管理，提高工作效率，我们在广泛征求意见的基础上对该办法做了修改和完善，现将修改后的《对澳门地区开展普通劳务合作管理办法》印发给你们，请遵照执行，执行中如有问题请及时向外经贸部合作司反映。１９９９年澳门回归后，必要时，将根据情况，对此办法做适当修订。



　附件：一、对澳门地区开展普通劳务合作管理办法
　　　　　二、经营公司名单

附件一
　　　　　　　　　 对澳门地区开展普通劳务合作管理办法


　　　　　　　　　　　　　　第一章　总则





　第一条　为贯彻“一国两制”方针，健康有序地开展输澳劳务业务，维护澳门地区经济发展和社会稳定，特制订本办法。


　第二条　输往澳门普通劳务系指根据澳门政府批准引进的从事非专业性工作的内地劳务人员。


　第三条　根据国家授权，输澳劳务工作由对外贸易经济合作部（以下称外经贸部）统一归口管理，国务院港澳事务办公室（以下称港澳办）进行政策指导。


　第四条　鉴于澳门地区和市场的特殊性，对输澳普通劳务实行限定经营公司数量和总量控制的办法。未经批准的公司一律不得开展对澳劳务合同，确定的经营公司必须严格遵守国家关于输澳劳务的统一政策和规定，服从协调管理，实行公平竞争，禁止经营公司间的压价竞争和中间商介入。


　　　　　　　　　　　第二章　合同的签订及审批





　第五条　输澳普通劳务合同（包括续约合同，下同）统一由中澳服务有限公司（以下称中澳公司）代表经营公司对外以标准合同与雇主直接签订。标准合同的起草及修改由中澳公司负责对外谈判，并报外经贸部批准后使用。


　第六条　劳务合同在澳门政府的申报及审批由中澳公司负责办理及协调。合同在内地也实行审批制，新合同及续约合同由经营公司报外经贸部合作司商港澳办澳门司批准后，凭外经贸部合作司批件到有关部门办理劳务人员的任务批件及护照（１９９９年１２月２０日后赴澳门通行证）等手续；中澳公司根据外经贸部合作司批件及经营公司所属外经贸主管部门的任务批件协助经营公司办理其输入的劳务人员入澳及在澳居留和工作的合法手续。输澳劳务业务中的人员替换手续在内地由经营公司的上级外经贸部主管部门办理。


　第七条　经营公司在内地办理输澳劳务合同报批时，须提供以下材料：
　　（一）公司的申请报告（该报告需包括合同号、雇主名称、所派人数、工作期限等内容）；
　　（二）中澳公司与雇主签订的劳务合同；
　　（三）澳门政府批准雇主引进外地劳工的文件；
　　（四）原批文（续约合同）。


　　　　　　　　　　　　第三章　劳务人员选派





　第八条　经营公司按合同要求选派品质好、技术合格、身体健康、能胜任工作的人员赴澳工作。


　第九条　劳务人员在内地的招聘由经营公司负责进行，严禁澳门及内地中间商或雇主直接到内地自行招工。


　第十条　劳务人员的招聘应实行公平、公开、公正的原则，除经外经贸部批准发布的收费项目和标准外，经营公司不得向应聘人员收取任何额外费用，在澳门的各项收费及标准另行规定。
　第十一条　经营公司按照国家《外派劳务人员培训工作管理规定》（〔１９９６〕外经贸合发第１０１号）对派澳劳务人员进行培训并经考试合格发给《外派劳务培训合格证》后方可派出。



　　　　　　　　　　　第四章　在澳门的分级管理





　第十二条　输澳劳务业务在澳门的管理分三个层次：
　　（一）中澳公司　是在澳门合法注册的、经外经贸部批准隶属新华社澳门分社的非营利性劳务管理机构。其任务是在新华社澳门分社领导下，对内协调各地区、各部门驻澳门劳务公司的关系，并对这些公司进行协调管理；对外负责与澳门政府及厂商的联系，办理输澳劳务的各种法律手续。
　　（二）归口公司　指南粤（集团）有限公司、中福技术服务（澳门）有限公司和南光（集团）有限公司。它们分别代表广东省、福建省和除上述两省以外以及中建、中港、中铁、中智和航空设计院的内地各省、市、自治区及部分中央部属经营公司，并按规定协助中澳公司在澳门对输澳劳务业务的协调和管理工作。
　　（三）经营公司　经外经贸部商国务院港澳办确定的经营公司具体与雇主洽谈业务并负责管理各自在澳的劳务人员。


　第十三条　上述各级管理层应根据各自的职责和管理制度加强自身管理，相互协作、配合并依照分工各尽其责，不得推诿扯皮。各层次的收费标准及办法另行确定。


　第十四条　归口公司和经营公司可根据管理工作的需要向外经贸部申请驻澳劳务管理人员专项指标，外经贸部将根据各公司实际在澳劳务人员人数商国务院港澳办后予以批复。


　　　　　　　　　　 第五章　总量控制与配额确定





　第十五条　考虑到澳门地区的特殊性和市场特点，为防止经营公司之间的不正当竞争及中间商的介入，对输澳劳务实行合同人数总量的动态控制，即保持续约合同原则上由原经营公司执行，由外经贸部商国务院港澳办和新华社澳门分社后对澳门政府将向澳门雇主批出的引进内地劳务人员的新合同人数实行主动配额制。中澳公司根据上述原则在上一轮新合同人数总量即将到位时，提出下一轮经营公司劳务配额分配方案报外经贸部商国务院港澳办批准。


　第十六条　经上述确定的主动配额即新合同人数总量将根据各经营公司的实际市场份额和经营作风表现按比例进行量化划分，各经营公司将根据获分配的配额人数按规定与雇主洽谈新合同业务，谈妥后由中澳公司对外签订劳务合同，合同应注明中方经营公司全称和执行人数。


　第十七条　上述主动配额即新合同人数总量将根据具体情况随时调整。


　　　　　　　　　　　　　　第六章　罚则





　第十八条　对违反本办法各条的公司，外经贸部将按情节轻重给予批评、警告、暂停输澳劳务业务及取消其外派劳务经营权等处分。


　第十九条　严禁各经营公司利用任何不正当手段游说雇主改变劳务续约合同的经营公司。


　第二十条　经营公司在洽谈新合同业务过程中不得出现任何不良行为，禁止利用中间商抢夺新劳务合同的行为出现。一经发现有此类行为的经营公司将立即被取消该公司获分配的所有新合同人数配额，情节特别严重的将被暂停所有输澳劳务业务直至取消其输澳劳务经营权。


　　　　　　　　　　　　　　第七条　附则




　第二十一条　各地区、各部门过去所制订的有关输澳劳务业务的规定或办法如与本办法有抵触，一律按本办法执行。


　第二十二条
font>　本办法由外经贸部负责解释。



　第二十三条　本办法自下发之日起执行。

附件二
　　　　　　　　　　　　　　　经营公司名单

　　１．中国海外经济合作总公司
　　２．中国土木工程总公司
　　３．中国建筑工程总公司
　　４．中国国际技术智力合作公司
　　５．中国港湾建设总公司
　　６．中国铁道建设总公司
　　７．中国航空工业规划设计研究院
　　８．中国南光进出口总公司
　　９．中国四达国际经济技术合作公司
　　１０．中国成套设备进出口（集团）总公司
　　１１．上海对外劳务合作公司
　　１２．中国上海对外经济技术合作公司
　　１３．中国浙江国际经济技术合作公司
　　１４．中国宁波国际经济技术合作公司
　　１５．武汉国际经济技术合作公司
　　１６．北京国际经济技术合作公司
　　１７．中国江苏国际经济技术合作公司
　　１８．扬州国际经济技术合作公司
　　１９．南通国际经济技术合作公司
　　２０．吉林省对外招商建设总公司
　　２１．中国湖北国际经济技术合作公司
　　２２．中国广东国际合作（集团）公司
　　２３．中国广东对外劳务经济合作公司
　　２４．珠海国际经济技术合作公司
　　２５．中国广州国际经济技术合作公司
　　２６．汕头国际经济技术合作公司
　　２７．广东海外建设总公司
　　２８．广州对外经济发展总公司
　　２９．中国深圳国际合作（集团）股份有限公司
　　３０．江门市对外劳动服务公司
　　３１．广东省南粤进出口公司
　　３２．中国福建国际经济技术合作公司
　　３３．福州国际经济技术合作公司
　　３４．福建省对外劳务合作公司
　　３５．中国厦门国际经济技术合作公司
　　３６．泉州国际经济技术合作公司
　　３７．漳州国际经济技术合作公司
　　３８．莆田国际经济技术合作公司
　　３９．中国沈阳国际经济技术合作公司
　　４０．珠海对外劳务合同有限公司

黑龙江省人民政府


黑龙江省结合民用建筑修建防空地下室管理规定

黑龙江省人民政府令第5号
　 《黑龙江省结合民用建筑修建防空地下室管理规定》业经二○○二年十二月十日省人民政府第八十二次常务会议讨论通过，现予发布，自二○○三年二月一日起施行。
　 省长 宋法棠
　 二○○二年十二月十日
　 第一章 总则
　 第一条为加强结合民用建筑修建防空地下室的管理，增强城市防空抗毁能力，保护人民生命财产安全，根据国家和省有关规定，结合本省实际，制定本规定。
　 第二条本规定适用于本省城市规划区域内和重要经济目标区域内民用建筑建设项目的审批单位、建设单位、设计单位、施工单位、质量监督单位、监理单位以及有关的单位和个人。
　 第三条省人民防空主管部门负责本省结合民用建筑修建防空地下室的管理工作。
　 市（行署）、县（市）人民防空主管部门（以下简称人民防空主管部门）负责本行政区域内的结合民用建筑修建防空地下室的管理工作。
　 县级以上人民政府的计划、建设、财政、物价、土地、规划等有关部门在各自的职责范围内负责有关结合民用建筑修建防空地下室工作。
　 第四条修建防空地下室，应当根据城市总体规划和人民防空工程建设规划，合理布局。建成后应当具备战时和平时使用的双重功能。
第二章 管理
　 第五条城市规划区域内和重要经济目标区域内建设的民用建筑，应当按照国家规定修建防空地下室。任何单位和个人不得擅自批准减、免、缓建防空地下室。
　 第六条防空地下室建设所需资金，应当纳入建设项目投资计划。建设费据实列入建设项目开发成本。
　 第七条在城市规划区域内和重要经济目标区域内建设的民用建筑，应当按不低于其地面总建筑面积的百分之二修建防空地下室。
　 十层以上（含十层）或基础埋置深度超过三米（含三米）的九层以下民用建筑，应当利用地下空间按不少于首层建筑面积修建防空地下室。
　 第八条按规定应当建设防空地下室的，防空地下室建设应当随民用建筑项目计划一同下达，同步规划，配套建设。
　 防空地下室的初步设计文件和施工图设计文件应当经人民防空主管部门审批。
　 第九条按规定应修建防空地下室的民用建筑建设项目，应当经人民防空主管部门批准。未经批准，规划管理部门不得发放建设工程规划许可证。
　 第十条从事防空地下室设计的单位，应当按照国家和省有关规定在其资质等级许可的范围内承揽工程。
　 防空地下室的设计应当符合国家规定的防护标准、质量标准和人民防空工程建设标准。
　 第十一条防空地下室的建设单位和施工单位应当严格按设计图纸进行施工。
　 第十二条人民防空专用设备的定型、生产、安装和使用应当符合国家有关规定。
　 第十三条防空地下室工程竣工后，建设单位应当及时报告当地市（行署）、县（市）人民防空主管部门进行验收。验收合格的，方可投入使用。验收不合格的，限期由建设单位负责补修，补修后经验收仍不合格的，由建设单位按规定补缴防空地下室易地建设费。
　 第十四条建设单位在防空地下室建设中，应当按照人民防空工程建设管理规定，单独建立防空地下室档案，工程竣工后送交人民防空主管部门和城市建设档案管理部门存查。
　 第十五条上级人民防空主管部门可以对下级人民防空主管部门结合民用建筑修建防空地下室管理工作进行检查监督。
　 对不建防空地下室、不缴纳防空地下室易地建设费的，上级人民防空主管部门可以对有关单位和责任人直接查处，并可以直接收取防空地下室易地建设费。
第三章 防空地下室易地建设费
　 第十六条具备国家规定易地建设条件的防空地下室的建设项目，建设单位可以向市级以上人民防空主管部门申请易地建设。经有批准权限的人民防空主管部门批准后，按应建防空地下室的建筑面积和规定的易地建设费标准缴纳防空地下室易地建设费。
　 第十七条防空地下室易地建设费的收取标准按照国家建设行政主管部门和国家人民防空主管部门的人防工程预算定额和当地防空地下室的造价确定。具体收费标准由省物价部门会同省财政、人民防空主管部门制定。
　 第十八条防空地下室易地建设费，应当用于防空地下室的工程建设或者人民防空工程的加固改造、抢险回填、维护管理及大中型单建平战结合人民防空工程建设。
　 第十九条下列建设项目的防空地下室易地建设费，由省人民防空主管部门直接收取：
　 （一）国家和省大中型建设项目；
　 （二）中直和省直单位的建设项目；
　 （三）地面建筑超过五万平方米（含五万平方米）的建设项目；
　 （四）防空地下室超过一千平方米（含一千平方米）的建设项目。
　 本条第一款规定以外的建设项目防空地下室易地建设费，由市（行署）人民防空主管部门收取。
　 县级人民防空主管部门应当配合省、市（行署）人民防空主管部门，做好本县（市）内的建设项目的防空地下室易地建设费的收取工作。
　 第二十条防空地下室易地建设费属于预算内资金，应当全额上缴国库。
　 各级人民政府对人民防空经费必须专款专用，不得挤占、截留和挪用。
　 第二十一条防空地下室易地建设费按国家规定确需减、免、缓的，应当经市（行署）人民防空主管部门、市（行署）财政主管部门审核，报省人民防空主管部门、省财政部门核准；省人民防空主管部门应当每半年综合一次报国家人民防空主管部门备案。
第四章 法律责任
　 第二十二条擅自批准减、免、缓建防空地下室或者擅自批准减、免、缓缴防空地下室易地建设费的，由上级人民防空主管部门责令期限期补建防空地下室或补缴防空地下室易地建设费，并建议有关部门对主管负责人和直接责任人依法给予行政处分。
　 第二十三条防空地下室建设项目未经人民防空主管部门审批，规划管理部门擅自发放规划许可证的，由本级人民政府追究违法部门主管负责人和直接责任人的责任；并由有关部门对主管负责人和直接责任人依法给予行政处分。
　 第二十四条建设单位未按国家和省有关规定修建防空地下室，又不缴纳防空地下室易地建设费的，由县级以上人民防空主管部门责令其限期改正；逾期不改的，处应当修建防空地下室建筑总面积每平方米二十元至六十元的罚款，对一个单项工程的罚款最高不超过十万元，并对主管负责人和直接责任人处以五百元至一千元的罚款。
　 第二十五条防空地下室建设单位、设计单位、施工单位和监理单位违反本规定有下列行为之一的，由县级以上人民防空主管部门按照国务院《建设工程质量管理条例》的有关规定予以处罚：
　 （一）防空地下室设计单位未按照人民防空工程建设强制性标准进行设计的；
　 （二）防空地下室设计、监理单位超越本单位资质等级或未按照国家和省有关规定超越资质许可范围承揽工程的；
　 （三）防空地下室施工图设计文件未经审查或者审查不合格而擅自施工、防空地下室建设未实行工程监理的；
　 （四）建设单位将防空地下室委托给不具有相应资质等级的设计、监理单位的；
　 （五）防空地下室竣工后，建设单位未向人民防空主管部门移交工程档案的。
　 第二十六条防空地下室的建设单位、设计单位、监理单位、施工单位违反国家规定，降低工程质量标准、造成重大事故的，有关单位承担相应的赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　 第二十七条人民防空主管部门和财政、物价部门的管理人员有下列行为之一的，由主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任：
　 （一）未按国家和省有关规定擅自审批防空地下室致使工程质量不合格的；
　 （二）违反国家和省有关规定变相收取防空地下室易地建设费的；
　 （三）拖延或者变相拖延办理有关手续造成不良影响的；
　 （四）挪用或者变相挪用防空地下室易地建设费造成损失的；
　 （五）不按规定的程序和内容制定防空地下室易地建设费的具体收费标准的。
　 第二十八条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第五章 附则
　 第二十九条本规定所称民用建筑，是指除工业厂房以外的住宅、宾馆、酒店、商场、学校、图书馆、办公楼、影剧院、医院、疗养院、交通、运输、广电、通讯枢纽以及其他有关人员工作、学习、居住、休闲娱乐的建筑场所。
　 第三十条本规定自二○○三年二月一日起施行。一九九一年十一月七日发布施行、一九九七年十二月三十一日修订的《黑龙江省结合民用建筑修建防空地下室管理规定》同时废止。