市人民政府办公室关于印发十堰市基层应急救援实施办法（试行）的通知
湖北省十堰市人民政府办公室
市人民政府办公室关于印发十堰市基层应急救援实施办法（试行）的通知
十政办发〔2011〕75号
各县市区人民政府，市政府各部门：
《十堰市基层应急救援实施办法（试行）》已经市政府领导同意，现印发给你们，自印发之日起试行。
二○一一年七月十七日
十堰市基层应急救援实施办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为了保证基层应急救援工作有效实施，控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害，保护人民生命财产安全，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》等法律法规规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称应急救援，是指由政府组织、社会应急救援力量参加，针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件实施的紧急救援处置行动。
第三条 各县市区人民政府应结合实际，建立“统一领导、属地为主，分级响应、分类处置，规范应对、高效运行”的工作机制，提升应急救援能力。
第四条 各县市区人民政府应依托119通信指挥系统或整合现有资源，建立具备信息接报、调度指挥、辅助决策、资源共享等功能的应急救援指挥中心。
第二章 应急救援准备
第五条 各县市区人民政府应结合本地区突发事件特点，加强应急队伍建设，建立健全应急救援预案，经常性地组织开展应急救援训练和演练，做好应急救援的准备工作。
第六条 坚持“政府主导、部门联动，重点突破、整体推进”的总体要求，加快建立综合应急救援队伍、专业应急救援队伍、应急救援志愿者队伍和应急管理专家队伍。
综合应急救援队伍依托公安消防队伍组建。综合应急救援队伍的执勤人员按照辖区人口的万分之一配置，且不少于45人。执勤人员不足的，应采用事业编制人员或招聘公益性岗位、合同制人员予以补充，采用招聘合同制人员的，应当将合同制人员的工资、福利等经费纳入同级财政预算。
专业应急救援队伍依托政府相关职能部门和单位专业技术力量组建。专业应急救援队伍的执勤人员应按照本部门或本行业有关标准和要求配备，保证有分管领导、有稳定队员、有基本装备、有保障经费、有应急能力。
应急志愿者队伍依托共青团、红十字会、社区服务中心等社会团体和组织组建。应急志愿者队伍应接受当地政府应急管理部门的管理和培训，提高应急志愿服务能力。
应急管理专家队伍依托当地有关方面科技专业人员、技术人员等组建。应建立健全相关工作制度，明确工作职责，加强动态管理。
第七条 综合应急救援队伍主要承担以抢救人员生命为主的地震等自然灾害，火灾、建筑施工事故、道路交通事故、空难等事故灾难，恐怖袭击、群众遇险等社会安全事件的应急救援任务；协助有关专业应急救援队伍做好水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林火灾、生物灾害、矿山事故、危险化学品事故、水上事故、环境污染、核与辐射事故和突发公共卫生事件等突发事件的应急救援工作。
第八条 专业应急救援队伍主要承担本行业、本专业领域突发事件的应急救援任务；在综合应急救援行动中应履行各自职责，发挥专业优势，协助其他应急救援队伍完成救援任务。
第九条 应急志愿者队伍主要承担应急救援辅助任务，协助应急救援队伍开展救援、救护和善后处置工作，积极开展应急救援科普知识宣传。
第十条 应急管理专家队伍平时加强应急管理理论研究、科技攻关和宣传培训工作，在突发事件处置中应深入一线掌握现场情况，评估危害程度，预判突发事件发展趋势，为救援行动提供技术支撑。
第十一条 各县市区人民政府应建立与当地驻军、民兵和预备役部队的应急联动机制，根据需要协调参与应急救援工作。
第十二条 各级各类应急队伍应根据职责任务需要，制定应急救援行动方案，并做好日常训练和实战演练工作，每年至少组织开展一次联合演练，确保发生突发事件时能够及时出动、有效处置。
第十三条 综合应急救援队伍应严格落实24小时值班备勤制度，专业应急救援队伍应根据自身任务特点完善值班执勤制度，明确快速集结措施，确保联络畅通、响应及时。
第十四条 建立灾情研判机制，定期进行重大危险源调查评估，开展应急救援工作交流与合作。
综合应急救援队伍应熟悉掌握辖区重大危险源、危险区域基本情况及常见灾害事故处置对策；专业应急救援队伍应根据本部门、本行业领域有关规定要求，掌握相关情况。
第三章 应急救援行动
第十五条 各县市区人民政府应当成立应急救援总指挥部，由政府主要领导担任总指挥长，统一指挥应急救援行动。
根据工作分工，成立相应的应急救援专业指挥部，由政府分管领导担任指挥长，负责专业应急救援行动的组织指挥。
第十六条 各县市区人民政府及有关部门应建立各类突发事件预警联动机制、救援工作配合机制和救援现场工作机制，形成统一指挥、协同作战、分工负责、运转高效的应急救援联动机制。
第十七条 按照属地管理为主的原则，建立应急救援分级响应制度。应急救援响应分四个等级，一级为最高级别。
（一）当发生一般突发事件，需调集一支应急队伍及相关专业力量参与处置时，启动四级响应，由参加救援的应急队伍指挥员负责现场组织指挥。
（二）当发生一般或较大突发事件，需调集多支应急队伍参与处置时，启动三级响应，由应急救援专业指挥部指挥长负责组织协调，必要时到现场指挥救援，或授权参与救援的应急队伍指挥员负责现场指挥。
（三）当发生较大或重大突发事件，超出本地救援能力，或事件跨区域、影响其它地区，需调集主要应急队伍参与处置时，启动二级响应，应急救援总指挥部总指挥长到现场负责组织指挥，必要时请求上级政府支持。市有关部门及时派出应急救援专家到现场指导。
（四）当发生重大或特别重大突发事件，超出本地救援能力，或事件跨区域、影响其它地区，需省级应急队伍紧急支援时，启动一级响应，应急救援总指挥部总指挥长在现场组织指挥先期处置的同时，及时报请省政府支持。省政府及时调派应急救援力量支持，必要时报请国务院支持。
应急救援响应等级由应急救援指挥中心视情研判，三级以上响应按程序报县级以上人民政府批准启动。
第十八条 遇到下列情况，综合应急救援队伍、专业应急救援队伍必须立即集结出动:
（一）接到报警或应急救援指挥中心出动命令时；
（二）接到上级主管部门出动命令时；
（三）其他需要立即出动的情况。
第十九条 参加应急救援的队伍出动时，应明确标识，携带必要的装备器材，迅速赶赴事发地实施救援。
第二十条 应急救援队到达现场后，应向总指挥部或现场指挥员报告，领受任务，遵循应急救援行动规则，科学、安全、高效、有序地实施应急救援行动。
第二十一条 应急救援行动结束后，应急救援队伍应及时向应急救援指挥中心报告情况，清点人员和装备，清理移交现场，有序返回驻地，恢复值班执勤。
第二十二条 建立统一的新闻发布制度，由事发地政府会同新闻管理部门，及时、准确、客观地发布应急救援信息，正确引导舆论。应急救援队伍及其队员不得擅自接受新闻采访，防止口径不一引发不实炒作。
第二十三条 建立应急救援“每站必评”制度，参加应急救援行动的队伍在任务完成后，应实事求是地对应急出动、组织指挥、救援行动、联动协同、作战保障、现场纪律、战斗作风与完成任务情况进行评估分析，总结经验教训，提出改进措施。 第四章 应急救援保障
第二十四条 各县市区人民政府应将应急救援建设、运行等经费纳入本级财政预算，专款专用。
第二十五条 各县市区人民政府及相关部门应根据相关标准和应急救援需要，为应急救援队伍配备必要的车辆、器材、物资、设施、设备及个人防护、携行等装备，并根据发展需要及时更新升级。
第二十六条 建立应急救援装备、物资储备和紧急调拨、运送制度。应急救援装备、物资使用消耗后，应及时予以补充。
第二十七条 建立应急救援征用机制，按照提前统筹、依法征用、均衡负担、合理补偿的原则，与有关个人、企业及社会单位签订救援物资、装备、设施、场地等应急征用协议。
第二十八条 应急救援车（艇）执行应急救援任务时，收费公路、桥梁免收车辆通行费。公安、交通管理部门应视情做好交通疏通，保证快速通行。
第二十九条 应急救援队伍所在单位应为应急救援人员购买人身意外伤害保险，按照有关规定发放高风险补贴。
应急救援人员参加训练、演练、救援行动发生伤亡，依照有关规定进行医疗救治、伤残评定，并给予经济补偿或抚恤。
第三十条 鼓励公民、社会单位和其他组织为应急救援提供物资、资金等捐助。
第五章 考核与奖惩
第三十一条 各县市区人民政府应将应急救援工作纳入政府工作目标考核内容，定期组织考评。
第三十二条 建立并落实应急救援工作表彰奖励机制，对在应急救援工作中表现突出、成绩显著的单位和个人，按照有关规定给予表彰和奖励。
第三十三条 建立并落实应急救援工作责任追究制度，对应急救援工作中失职、渎职，造成严重后果或社会影响的，依照相关规定追究责任。
第六章 附 则
第三十四条 本办法适用于各县市区应急救援工作。各县市区人民政府应结合实际，制定具体的实施细则。
第三十五条 本办法自印发之日起试行。
河北省人民政府关于发布《河北省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》的通知(废止)
河北省人民政府
河北省人民政府关于发布《河北省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》的通知
冀政 1990 76号
各地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各部门：
现将《河北省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》予以发布，自即日起
施行。
附：河北省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法
第一章 总 则
第一条 为加强土地管理，改革国有土地使用制度，合理开发利用土地资源，
改善投资环境，促进本省对外开放和经济建设的发展，根据《中华人民共和国城镇
国有土地使用权出让和转让暂行条例》的规定，制定本实施办法。
第二条 中华人民共和国境内外的公司、企业、其他组织和个人，除法律另有
规定的外，均可依照本实施办法的规定，在河北省境内的市、县城、建制镇、工矿
区范围内取得国有土地使用权，进行土地开发、利用、经营。
第三条 土地使用权出让和转让期间，其所有权仍属于中华人民共和国，用地
单位或个人只有使用权，不得擅自改变土地的用途，不得损害社会公共利益。
地下的各类资源、埋藏物和市政公用设施属国家所有，不在土地使用权出让和
转让范围内。
第四条 县级以上人民政府土地管理部门对本辖区内的土地使用权出让、转让、
出租、抵押、终止进行监督检查。
土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止由土地管理部门进行登记，负责权
属管理；有关的地上建筑物、其他附着物，由房产管理部门进行登记，负责权属管
理。
第五条 依照本实施办法的规定取得土地使用权者的合法权益受法律保护。其
使用权在使用年限内可以依法转让、出租、抵押。
第六条 土地使用权出让、转让、出租、抵押中的一切活动，应遵守中华人民
共和国的法律、法规和本省的有关规定。
第二章 土地使用权出让
第七条 土地使用权出让（以下简称出让），是指市、县人民政府以土地所有者
的身份将国家所有的土地的使用权以指定的地块、用途、使用年限和其他条件，提
供给土地使用权受让人依法开发经营使用，并由受让人向国家支付土地使用权出让
金的行为。
第八条 出让土地使用权，由市、县人民政府负责，有计划、有步骤地进行。
市、县土地管理部门代表同级人民政府，以国有土地产权代表的身份（以下简
称出让方），与受让人签订的出让合同。
第九条 出让的地块、用途、年限和其他条件，由市、县人民政府土地管理部
门会同城市规划和建设部门、房产管理部门共同拟定方案，按照《河北省土地管理
条例》第十九条规定的审批权限报经批准后，由市、县土地管理部门实施。
具体报批程序和附送文件，按国家土地管理局发布的《出让国有土地使用权审
批管理暂行规定》办理。
第十条 出让可以采取协议、招标和公开拍卖三种方式。
第十一条 协议出让程序：
（一）出让地块经依法批准后，由市、县土地管理部门向有意受让人提供出让
地块的必要资料和有关文件。
（二）有意受让人得到资料后，应在规定的时间内，向市、县土地管理部门提
交土地开发经营方案和包括出让金数额、币种、付款方式等在内的有关文件。土地
管理部门在接到受让人提交的文件后，应在三十日内给予答复。
（三）达成协议后，由市、县土地管理部门与受让人签订出让合同，并经公证
机关公证。
第十二条 招标出让程序：
（一）市、县土地管理部门根据依法批准的出让地块的具体要求，向投标对象
发出投标邀请书，或向国内外发布招标公告及有关资料文件。
（二）投标者应在规定的投标时间内，向指定的地点、单位提交保证金（不计
息），并将标书密封后投入指定的标箱。
（三）市、县土地管理部门会同有关部门的代表聘请专家组成评标委员会，由
评标委员会主持开标、评标和决标工作。评标委员会对有效标书进行评审，决定中
标者，市、县土地管理部门向中标者发出中标证明书。
开标、评标和决定中标者应有公证机关参加并出具公证书。
（四）中标者应在十五日内持中标证明书与市、县土地管理部门签订出让合同
并经公证机关公证。
第十三条 拍卖出让程序：
（一）市、县土地管理部门就依法批准出让的地块发布公告。公告内容应包括
所拍卖地块的位置、面积、现状、用途、用地规划和使用年限，以及拍卖时间、地
点，报名时间、地点。
（二）有意参加竞投者向市、县土地管理部门购买“拍卖须知”、“用地规划”、
“土地使用权出让合同式样”等资料，并按规定时间持当事人姓名、国籍、单位或
组织的名称、主要营业场所或住所等有关证件报名，缴纳保证金后领取应价牌。
（三）市、县土地管理部门代表同级人民政府作为出让方主持拍卖。经过叫价
应价，价高者为受让人，由出让方与受让方当场签定出让合同，并经公证机关公证。
第十四条 土地使用权出让应交付出让金，自出让合同签订之日起十日内，受
让人应向出让方交付不少于出让金总额１５％的定金；自签订出让合同之日起六十
日内，支付全部土地使用权出让金。
第十五条 定金、保证金可充抵出让金。对未中标者或竞投失败者所交保证金，
应在决标或拍卖成交之日起五日内原数退还。
第十六条 受让人逾期未全部支付出让金的，出让方有权解除合同，定金、保
证金不予退还，并可请求违约赔偿；出让方未按出让合同规定提供土地使用权的，
应双倍返还定金、保证金，受让人有权解除出让合同，并可请求违约赔偿。
第十七条 出让金应按出让合同中规定的币种支付。
第十八条 出让的最高年限为：
（一）公寓、住宅用地七十年；
（二）工业、交通用地五十年；
（三）教育、科技、文化、卫生、体育用地五十年；
（四）商业、旅游、娱乐用地四十年；
（五）综合用地或其他用地五十年。
第十九条 出让金的标准，由市、县土地管理部门会同城建和物价部门根据出
让地块的位置、环境、用途和配套市政设施等条件核定，报同级人民政府批准。
第二十条 受让人取得土地使用权后，应按每年每平方米一元以下标准向市、
县土地管理部门缴纳使用金。
第二十一条 出让期间，受让人需要改变出让合同规定的土地用途和规划建筑
要求时，必须事先向出让方提出申请，经土地管理部门和城市规划部门核准后变更，
并重新签订合同或签订补充合同，按规定调整土地使用权出让金，办理变更登记，
换领土地使用证。
第二十二条 受让人在受让土地上进行的各项开发经营活动，应按国家和本省
的规定，办理有关手续，并按期建成。
受让人未按合同规定的期限和条件开发利用土地的，市、县土地管理部门有权
对受让人提出警告，或并处每平方米２－４元罚款，责令限期纠正。逾期不纠正的，
由市、县土地管理部门无偿收回土地使用权。但不可抗力除外。
第三章 土地使用权转让
第二十三条 土地使用权转让是指以出让方式取得土地使用权后，受让人将土
地使用权再转移的行为，包括出售、赠与和交换。
第二十四条 土地使用权转让，必须在出让金全部交清，除出让金外，已投入
建设资金占总投资的３０％以上方可进行。
土地使用权转让时，原出让合同和登记文件中所规定的权利、义务随之转移。
转让后的土地使用年限为出让合同规定的使用年限，减去原土地使用者已使用
年限后的剩余年限。
第二十五条 土地使用权转让时，其地上建筑物及其他附着物所有权随之转让；
土地使用者转让地上建筑物及其他附着物所有权时，建筑物及其他附着物使用范围
内的土地使用权随之转让。但作为动产转让的除外。
第二十六条 转让土地使用权和地上建筑物及其他附着物所有权的，应在转让
合同签订之日起十五日内，向市、县土地管理部门和房产管理部门办理土地使用权
和房产所有权变更登记。
土地使用权和地上建筑物、其他附着物的所有权分割转让的，应报经市、县土
地管理部门和房产管理部门批准，并按上款规定办理变更登记。
登记时应按规定缴纳土地增值费、变更登记费，换发土地使用证和房产所有证。
未办理变更登记的，转让合同无效。
第二十七条 土地使用权转让可以在中国境内进行，也可在中国境外进行。在
中国境内进行转让，应经公证机关公证；在中国境外进行转让，应取得所在国或地
区的公证、外交机构的认证和中华人民共和国驻该国使（领）馆或商务代表机构的
认证。对符合中华人民共和国现行政策的国家和地区的转让，按有关规定办理。
第二十八条 土地使用权转让后，受转让人需要变更出让合同规定的土地使用
用途和规划建筑要求的，应按照本实施办法第二十一条规定办理。
第二十九条 土地使用权转让时，该地块发生土地增值的，转让人应向市、县
土地管理部门缴纳土地增值费。国家另有规定的，按照国家规定办理。
市、县土地管理部门在必要时，可会同物价部门核定土地使用权转让价格，转
让价格高于核定价格的，按转让价格计收增值费和土地管理费；转让价格低于核定
价格的，按核定价格计收增值费和土地管理费。
第三十条 土地使用权转让过程中，受转让人应向市、县土地管理部门缴纳土
地管理费。其标准按出让或转让价格的１％计收。
第三十一条 受让人转让土地使用权时，转让价格明显低于市场价格的，市、
县人民政府有按转让价格购回土地使用权的优先权
