成都市住宅小区管理办法
四川省成都市人民政府
成都市住宅小区管理办法
（１９９５年８月１７日成都市人民政府令第４５号发布）
第一章 总则
第一条 为加强我市居民住宅小区的管理，提高管理和服务水平，为居民创造整洁、文明、安全、方便舒适的居住环境，根据《中华人民共和国城市规划法》、《城市市容环境卫生管理条例》、《成都市城市建设规划管理条例》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称住宅小区，是指经过统一规划、合理市局、综合开发、配套建设而形成的建设用地规模在五万平方米以上的居住区和住宅组团。
第三条 本办法适用于成都市城市规划区内的住宅小区。
住宅小区内的所有单位、居民及居住在小区范围内进行各种活动的单位和个人，均应遵守本办法。
第四条 住宅小区实行属地行政管理与专业管理相结合的原则。逐步推行社会化、专业化物业管理模式，实行有偿服务。
第五条 市、区人民政府负责本行政区域内住宅小区的统一领导。街道办事处负责本辖区内住宅小区的综合管理。
各级城市建设管理、规划、房地产、市容环卫、市政、公用、环保、园林绿化、公安、工商行政管理、邮政、电信、教育、卫生等部门依法按职责负责住宅小区内的有关监督管理工作，协同街道办事处共同搞好住宅小区管理工作。
第六条 新建住宅小区应当实行物业管理，住宅小区的日常管理由物业管理公司承担。住宅小区建设期间，由开发单位组建或聘用物业公司参与建设期的管理，并签订承包合同。住宅小区移交后，由街道办事处或小区管理委员会按平等竞争原则，择优选聘物业公司承包物业管理。
本办法所称物业管理，是指经工商行政管理部门注册的物业管理公司对住宅小区内房屋的使用、维护及其环境卫生、公共秩序等进行的服务和管理。
第七条 住宅小区内的居民有参加小区管理的权利并承担合理使用房屋和公用设施，遵守住宅小区管理规定的义务。
第二章 规划与建设
第八条 住宅小区的规划与建设应当纳入我市国民经济、社会发展计划，服从城市总体规划。
第九条 住宅小区的建设规划设计遵照中华人民共和国《城市居民区规划设计规范》及国家有关规定执行，必须规划设计建设道路、管线、公共绿地、中小学校、幼儿园、街道办事处、公安派出所、农贸市场、停车场库和医疗卫生、文化体育、商贸服务、金融、邮政、电信、环卫等市政公用基础设施和公共配套设施。
住宅小区市政公用基础设施和公共配套设施的配建水平，必须与居住人口规模相对应，并与住宅同步规划、同步建设和同时投入使用。
第十条 住宅小区的街道名称应在规划设计时由地名管理机构命名。
第十一条 住宅小区的规划设计方案需经市建设行政主管部门会同有关部门和所在地区人民政府审定。住宅小区的建设必须按照经批准的规划设计方案形成。
由两个以上开发单位参与开发建设的住宅小区，由市、区人民政府确定一个开发单位牵头，并签订相应的责任书，按照先地下后地上、先市政公用基础设施后上部建筑、公共配套设施和房屋建设同步的原则实施建设。
市建设行政主管部门、市规划行政主管部门、各区人民政府应对住宅小区的建设实施管理与监督。
第十二条 房地产开发企业和承担住宅小区建筑施工任务的企业，必须按照国家有关规定进行开发和建设。
住宅小区的建设施工应实行招标、投标，开展平等竞争。
第十三条 经批准的住宅小区规划设计，必须严格执行。在建设过程中禁止下列行为：
（一）擅自更改经批准的建设规划设计；
（二）擅自改变土地使用性质；
（三）买卖建设用地红线图；
（四）擅自改变建筑设计；
（五）少建或不建市政公用基础设施和公共配套设施。
第十四条 经批准的住宅小区规划设计，确需部分变更的，必须经市建设行政主管部门、市规划行政主管部门同意，市建设行政主管部门、市规划行政主管部门在审定时，应征求所在地区人民政府的意见。
第三章 验收与移交
第十五条 住宅小区竣工必须进行综合验收。验收工作由建设单位提出书面申请，市建设行政主管部门负责会同区人民政府、街道办事处和其它相关部门组成综合验收小组，依据有关规定进行验收。对验收合格的住宅小区，由市建设行政主管部门发给《住宅小区综合验收合格证》。
分期建设的住宅小区，可实行分期验收，待全部建成后进行综合验收。分期验收的住宅小区，市政公用基础设施和公共配套设施满足使用功能要求的，可分期投入使用。
第十六条 住宅小区竣工验收必须符合下列要求：
（一）建设项目按批准的小区规划和有关专业管理及设计要求全部建成，并满足使用要求；
（二）住宅及市政公用基础设施、公共配套设施等单项工程全部验收合格。验收资料齐全；
（三）各类建筑物的平面位置、立面造型、装修色调等符合批准的规划设计要求；
（四）施工机具、暂设工程、建筑残土、剩余构件全部拆除清运完毕，达到场清地平；
（五）被拆迁入已妥善安置。
第十七条 经验收合格的住宅小区，开发单位或牵头开发单位应向区人民政府和其它部门分别移交下列事项：
（一）向区人民政府移交：《住宅小区综合验收合格证》、《单位工程质量综合评定表》、《建设工程规划许可证》（复印件）；建设期间已提前进入物业管理的工作总结及相关资料；经市政府批准的住宅小区规划设计图；竣工平面图；单体建筑及结构设备竣工图；地下管网竣工图；房屋分配方案；市建设行政主管部门规定的其它文件资料；
（二）向区人民政府缴纳住宅小区建设总投资的０．５％至１％的资金作为住宅小区专项管理用费，用于住宅小区行政管理、物业管理的补助和公共配套设施的维护、更新，具体办法由市人民政府另行规定；
（三）按规划设计配建的行政管理用房无偿移交给区人民政府，任何单位、个人不得改变其用途；
（四）按规划设计配建的中、小学校，无偿移交给市、区人民政府教育部门统一安排办学；幼儿园实行有偿使用。中、小学校、幼儿园用于解决该住宅小区居民的人学、入托，任何单位、个人不得改变其用途；
（五）按规划设计配建的商业网点房（含农贸市场），由建设单位有偿转交给使用单位，任何单位、个人不得擅自改变其用途；
（六）住宅小区的水、电、燃气、通信、市政、有线电视等专业管线和环境卫生、园林等设施移交给专业管理部门管理；
（七）其它有关公共服务设施的移交按国家和市人民政府有关规定执行。
第十八条 住宅小区自移交之日起一年内，由建设单位负责保修，建设单位也可委托物业管理单位养护修缮，但应支付相应费用，具体事宜由双方商定。
第四章 管理机构与主要任务
第十九条 市、区人民政府根据新建住宅小区的规模，组建或指定街道办事处负责住宅小区的综合管理。
第二十条 街道办事处的主要任务：
（一）贯彻国家、省、市有关法律、法规、规章和有关规定；
（二）结合实际制定住宅小区的管理制度，组建住宅小区管理委员会；
（三）负责住宅小区的社区管理、精神文明建设和其它工作的组织实施；
（四）对物业管理工作进行监督、检查，接受并处理居民对物业管理公司的投诉；
（五）协调各专业部门之间的管理关系；
（六）按本办法授权和有权机关的委托，对违反本办法的行为作出处罚。
第二十一条 物业管理公司按物业管理承包合同的约定，主要承担以下任务：
（一）负责住宅小区内公共房屋的使用、维修、养护及公共用地的管理；
（二）负责小区容貌及环境卫生、爱国卫生的管理；
（三）负责文娱体育活动场所的管理；
（四）负责便民服务网点的管理；
（五）负责车辆行驶及停泊管理；
（六）协助、配合专业管理部门维护、管理小区范围内的道路、桥梁、排水、路灯、河堤、园林绿化、环卫、停车场库、消防、机电设备等设施；
（七）协助、配合专业管理部门搞好住宅小区治安保卫、商业网点、电信、邮政、广播电视、供电、供水、供气等管理工作以及工程检修的现场管理工作；
（八）建立住宅小区管理档案；
（九）物业管理承包合同规定的其它管理事项。
第二十二条 物业管理公司按有偿服务的原则，向住宅小区的单位和居民收取综合服务费，用于本住宅小区公共服务项目支出。综合服务费的收取标准，由物价部门审查批准。
第二十三条 物业管理公司可在住宅小区内开展为住户料理家务、照顾病人、装修房屋、维修设备、搬运和订购物品等特约服务，收取相应的费用。
第二十四条 物业管理公司应当接受街道办事处和有关行政管理部门的监督、指导。
第五章 日常管理
第二十五条 从事住宅小区开发建设的单位，应当遵守本办法的规定。在售房时应当在买卖合同中对房地产权利人有承诺遵守本办法及其配套管理办法的约定；房地产产权人与使用人分离时，应在租赁合同中对使用人有遵守本办法及其配套管理办法的约定。
第二十六条 住宅小区内的房地产权利人应当遵守本办法。自觉履行各项义务，服从管理，按规定缴纳管理费用，不得妨碍、阻挠管理人员履行职责，并有权参与和监督住宅小区的管理。
第二十七条 住宅小区内的单位和个人必须遵守以下规定：
（一）不准改变停车场库等公共配套设施的使用性质。
（二）不得占用道路摆摊设点。
（三）不得擅自接引、拆除市政公用基础设施、不得擅自在住宅小区内占用和挖掘道路；不准损坏市政公用基础设施。
（四）保持房屋及其它建筑物的完好、整洁和安全；装修房屋应符合国家和市人民政府的有关规定；不得擅自改变房屋的使用性质、结构、外形及色调；不得擅自改装、拆除公有房屋原附属设施。
（五）不准违法搭建建筑物；不准在公共用地、走廊、屋顶、楼梯内堆放杂物；不准在阳台上砌墙和存放超重的物品。
（六）爱护住宅小区内的绿地和花草树木及绿化设施；不准毁损、占用绿地和绿化设施；不准在行道树上钉钉、刻划、拴绳或张贴、悬挂各种物品。
（七）按规定的时间、地点存放、倾倒垃圾权；不准乱倒垃圾、乱泼污水、乱扔瓜果皮核纸屑；不准在建筑物或构筑物涂写、刻划、张贴。
（八）不准打架斗殴、酗酒滋事、赌博；不准存放易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品。
（九）不准违反规定停放机动车和非机动车。
（十）居民应按规定办理户口登记、变更、迁移手续，外来人员必须按规定及时办理暂住户口登记手续。
（十一）不准从事污染住宅小区环境的经营活动。
（十二）法律、法规、规章的其它规定和住宅小区管理制度。
第六章 奖励与处罚
第二十八条 对模范遵守本办法，在管理、维护住宅小区工作中做出显著成绩的单位和个人，由市、区人民政府给予表彰奖励。
第二十九条 住宅小区管理达到文明住宅小区标准的，由市、区人民政府授予荣誉称号，并给予表彰奖励。
第三十条 违反本办法第十一条、第十三条之规定的，按《成都市城市建设规划管理条例》的规定和房地产开发企业管理规定处罚。
第三十一条 违反本办法有下列行为之一的，由街道办事处或物业管理公司当场制止、责令限期改正、恢复原状、赔偿损失，并可由街道办事处处以二百元以下罚款：
（一）擅自改变房屋使用性质、建筑结构、外形及色调，擅自改装、拆除公有房屋原附属设施者，责令限期改正、赔偿损失，并可处以二百元以下罚款。
（二）损坏公共住宅大门、围墙或其他公共设施者，赔偿损失，并可处以五十元以下罚款。
（三）损坏房屋结构及各类道路、管线及其附属设施者，责令限期恢复原状或赔偿损失，并可处以一百元至二百元罚款。
（四）损坏花草树木者，赔偿损失，并可处以每株二十元以下罚款。
（五）乱倒垃圾、乱扔废弃物，责令改正，并可处以十元至五十元的罚款。
（六）在公共用地、走廊、屋顶、楼梯内堆放杂物。责令改正。并可处以十元至五十元罚款。
（七）在建筑物或构筑物上刻划、涂写和张贴宣传品，责令改正，并可处以五元至二十元罚款。
（八）在行道树上钉钉、刻划、拴绳或张贴、悬挂各种物品的，责令改正，并可处以五元至五十元罚款。
（九）占用道路摆摊设点，责令改正，并可处以二十元至一百元罚款。
（十）不按规定停放机动车辆的，责令改正，并可处以二十元至五十元罚款。
（十一）不按规定停放非机动车的处以五元至二十元罚款。
第三十二条 违反治安管理、市容环境卫生、市政工程设施管理、环境保护、工商行政管理、道路交通管理等规定的，由有关部门按职责给予处罚。
对同一违法行为不得重复处罚。
第三十三条 违反本办法的行为，处罚超过街道办事处权限的由街道办事处报经法律法规授权的有关主管部门处罚。
第三十四条 擅自搭建建筑物的，由市规划行政主管部门责令其限期自行拆除，逾期不拆除的依法强行拆除。
第三十五条 罚款使用财政部门统一印制的罚没收据并上缴财政。
第三十六条 街道办事处违反本办法规定，擅自扩大执法范围、越权行使职能的，由市或区人民政府责令改正，并可对直接责任人给予行政处分。
第三十七条 街道办事处及物业管理公司违反本办法规定，不履行职责，玩忽职守，造成居民人身伤害或财产损失的，应当依法承担赔偿责任。
第三十八条 行政执法人员应当秉公执法、严格执法、文明执法。对拒绝、阻碍行政执法人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的本级人民政府或者上一级主管部门申请复议；对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉，当事人也可以在接到处罚决定之日起十五日内，直接向人民法院起诉，当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
法律、法规另有规定的，从其规定。
第七章 附则
第四十条 对本办法实施前已移交使用的住宅小区，其建设管理尚不配套的，各区人民政府应按本办法规定，积极创造条件，有计划地配套完善。
第四十一条 住宅小区实行物业管理的具体办法由市人民政府另行规定。
第四十二条 锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区人民政府可根据本办法制定管理措施，并报送市人民政府备案。
龙泉驿区、青白江区和各县（市）人民政府可参照本办法，结合本地实际制定管理措施，并报送市人民政府备案。
第四十三条 本办法由成都市人民政府法制局会同市建设管理委员会负责解释。
第四十四条 本办法自发布之日起施行。本市过去制定的规章、规范性文件的有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。
排污费征收工作稽查办法
国家环境保护总局
国家环境保护总局令
第 42 号
《排污费征收工作稽查办法》已于2007年9月7日经国家环境保护总局第三次局务会议通过。现予公布，自2007年12月1日起施行。
局 长 周生贤
二○○七年十月二十三日
排污费征收工作稽查办法
第一条 为保障依法、全面、足额征收排污费，纠正排污费征收过程中的违法违规行为，根据《排污费征收使用管理条例》，制定本办法。
第二条 排污费征收稽查，是指上级环境保护行政主管部门对下级环境保护行政主管部门排污费征收行为进行监督、检查和处理的活动。
实施排污费征收稽查，上级环境保护行政主管部门可以对下级环境保护行政主管部门以及相关排污者进行立案调查。
第三条 设区的市级以上环境保护行政主管部门负责排污费征收稽查工作。
设区的市级以上环境保护行政主管部门所属的环境监察机构承担排污费征收稽查具体工作。
省级以上环境保护行政主管部门可以委托设区的市级以上的下级环境保护行政主管部门实施排污费征收稽查。
第四条 各级环境监察机构不得同时对同一排污费征收稽查案件进行稽查。
上级环境监察机构正在稽查的案件，下级环境监察机构不得另行组织稽查。
下级环境监察机构正在稽查的案件，上级环境监察机构不得直接介入或者接管该稽查案件，但可能影响稽查结果的除外。
第五条 下级环境监察机构应当于每年的2月底前将本辖区内上一年度排污费征收稽查情况报上一级环境监察机构。上级环境监察机构发现稽查结果显失公正的，经调查核实后，应当予以纠正。
第六条 排污费征收稽查工作经费列入本部门预算，由同级财政予以保障。
第七条 对排污费征收和稽查工作有显著成绩的单位和个人，应当予以奖励和表彰。
第八条 有稽查权限的环境监察机构应当制定年度排污费征收稽查计划并组织实施。
有稽查权限的环境监察机构可以根据公众举报、有关部门转办等确定稽查对象，并实施专项稽查。
第九条 下级环境保护行政主管部门有下列情形之一的，应当予以立案稽查：
（一）应当征收而未征收排污费的；
（二）核定的排污量与实际的排污量明显不符的；
（三）提高或降低排污费征收标准征收排污费的；
（四）违反国家有关规定减征、免征或者缓征排污费的；
（五）未按国家有关规定的程序征收排污费的；
（六）对排污者拒缴、欠缴排污费等违法行为，未依法催缴、未依法实施行政处罚或者未依法申请人民法院强制执行的；
（七）不执行收支两条线规定，未将排污费缴入国库的；
（八）排污费征收过程中的其他违法、违规行为。
对于不按国家规定，由环境保护行政主管部门以外的机构征收排污费，或者干预排污费征收工作的，也应当予以稽查。
实施排污费征收稽查，追缴排污费，不受追溯时限限制。
第十条 实施排污费征收稽查的环境监察机构，应当向被稽查对象发出《排污费征收稽查通知书》，告知稽查时间、稽查内容以及需要提供的相关材料。但事先告知可能有碍稽查的除外。
第十一条 环境监察机构在实施排污费征收稽查时，稽查人员应当两人以上，并向被稽查对象以及相关排污者出示环境监察执法证件。
稽查人员与被稽查对象以及相关排污者有直接利害关系的，应当回避。
第十二条 稽查人员在实施稽查时，有权行使以下职权：
（一）约见和询问被稽查对象以及相关排污者有关人员；
（二）现场检查相关排污者生产经营及污染物排放情况；
（三）查询被稽查对象排污费征收情况，查询相关排污者有关能耗、物耗、产品销售台账等，收集相关资料。
被稽查对象及相关排污者应当积极配合，认真接受稽查人员的约见和询问，如实提供与稽查相关资料，不得以任何理由和借口拒绝、阻扰或者妨碍稽查工作。
第十三条 稽查人员应当为稽查涉及的相关排污者保守商业和技术秘密。
第十四条 排污费征收稽查采取询问、调取查阅资料、现场核查等方式进行。
稽查人员调查取证时，应当制作笔录。
调取有关资料应当填写《调取资料清单》，一式两份。一份交被稽查对象，一份留存，所调取的资料原件应当自调取之日起60日内完整退还。
第十五条 负责稽查的环境监察机构应当于稽查结束后30日内制作《排污费征收稽查报告》，报本级环境保护行政主管部门。
第十六条 环境保护行政主管部门应当对《排污费征收稽查报告》进行审查并做出处理决定，制作《排污费征收稽查处理决定书》，送达被稽查对象，同时予以公告。
第十七条 对下级环境保护行政主管部门应当征收而未征收排污费，或者排污量核定与实际排污量明显不符以及未按照排污费征收标准计算排污费数额，导致少征收排污费的，上级环境保护行政主管部门应当责令限期改正。逾期不改正的，由上级环境保护行政主管部门直接责令排污者补缴排污费至其指定的商业银行或信用社（国库经收处），商业银行或信用社（国库经收处）应当于当日将收到的排污费按照国家规定的中央、地方预算比例解缴本级以上各级国库。
第十八条 经稽查，发现下级环境保护行政主管部门连续十二个月，对辖区内20家以上排污者应当征收而未征收排污费或者少征收排污费的，上级环境保护行政主管部门应当责令限期改正；逾期不改正的，可由上一级环境保护行政主管部门直接核定并征收该辖区内所有的排污费，期限不超过一年。
第十九条 对排污者拒缴、欠缴排污费行为，未依法催缴、未依法实施行政处罚或者未依法申请人民法院强制执行的，上级环境保护行政主管部门应当责令负责征收排污费的环境保护行政主管部门在7日内催缴，依法实施行政处罚或者依法申请人民法院强制执行；也可以直接责令排污者补缴排污费至其指定的商业银行或者信用社（国库经收处），商业银行或者信用社（国库经收处）应当于当日将收到的排污费按国家规定的中央、地方预算比例解缴本级以上各级国库。
第二十条 对其他违反法定程序征收排污费的，上级环境保护行政主管部门应当责令限期改正。
第二十一条 对违反国家规定，由环境保护行政主管部门以外的机构征收排污费的，上级环境保护行政主管部门应当会同同级有关部门依法责令限期改正；逾期不改正的，由上一级环境保护行政主管部门直接核定并征收排污费，期限不超过一年。
第二十二条 经稽查，发现多征收排污费的，应当按照相关规定办理退库，或者在下月（季）征收排污费时扣除。
第二十三条 经稽查，发现排污者少缴排污费且属于排污者责任的，做出排污费征收稽查处理决定的环境保护行政主管部门应当按照排污费征收稽查处理决定追缴排污费，并从滞纳之日起按日加收2‰的滞纳金，滞纳金收入随追缴的排污费一并缴入国库。排污者少缴排污费属于征收机构责任的，不另加收滞纳金。
应当补缴排污费的排污者，逾期仍不缴纳排污费和滞纳金的，由做出排污费征收稽查处理决定的环境保护行政主管部门，依照《排污费征收使用管理条例》等有关规定予以处罚。排污者逾期不履行处罚决定的，由做出排污费征收稽查处理决定的环境保护行政主管部门直接申请本部门所在地基层人民法院强制执行。
第二十四条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门工作人员有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反国家规定批准减缴、免缴或者缓缴排污费的；
（二）不执行收支两条线规定，未将排污费依法缴入国库的；
（三）不履行排污费征收管理职责，情节严重的。
第二十五条 对经稽查发现的应当由其他部门管辖的排污收费中的违法违纪案件，移送有管辖权的部门处理；构成犯罪的，移送司法机关，依法追究刑事责任。
第二十六条 排污费征收稽查工作结束后，应当将稽查中形成的有关材料立卷归档。
第二十七条 排污费征收稽查的常用法律文书格式，由国务院环境保护行政主管部门统一规定。
第二十八条 本办法自2007年12月1日起施行。
