农业部办公厅关于印发《补充耕地质量验收评定技术规范（试行）》的通知
农业部办公厅
农业部办公厅关于印发《补充耕地质量验收评定技术规范（试行）》的通知
农办农〔2012〕35号
各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农牧、农村经济、农垦）厅（委、局），新疆生产建设兵团农业局：
为规范补充耕地质量验收评定技术内容、方法和程序，根据《国土资源部农业部关于加强占补平衡补充耕地质量建设与管理工作的通知》（国土资发[2009]168号）和《补充耕地质量验收评定工作规范（试行）》（农农发[2011]4号）的要求，我部在总结各地经验的基础上，组织专家编制了《补充耕地质量验收评定技术规范（试行）》，现印发给你们，请结合本地实际，认真遵照执行。执行过程中有何问题、意见和建议，及时反馈我部种植业管理司和全国农业技术推广服务中心。
联系人：徐晶莹、马常宝
电话：010-59193349，59194730
电子邮件：59193349@163.com，macb@agri.gov.cn
二〇一二年六月六日
补充耕地质量验收评定技术规范（试行）
1.范围
本规范规定了补充耕地质量验收评定的资料准备、实地踏勘、土壤样品采集、样品检测、综合评价等环节的技术内容、方法和程序。
2.引用标准
本规范引用下列标准：
NY/T 53土壤全氮的测定
NY/T 889土壤缓效钾和速效钾的测定
NY/T 890土壤有效铜、锌、铁、锰的测定
NY/T 1120耕地质量验收技术规范
NY/T 1121.1土壤样品的采集、处理和贮存
NY/T 1121.2土壤pH的测定
NY/T 1121.4土壤容重的测定
NY/T 1121.5石灰性土壤阳离子交换量的测定
NY/T 1121.6土壤有机质的测定
NY/T 1121.7酸性土壤有效磷的测定
NY/T 1121.8土壤有效硼的测定
NY/T 1121.9土壤有效钼的测定
NY/T 1121.13土壤交换性钙和镁的测定
NY/T 1121.14土壤有效硫的测定
NY/T 1121.16土壤水溶性盐总量的测定
NY/T 1634耕地地力调查与质量评价技术规程
3.术语和定义
下列术语和定义适用于本规范：
3.1补充耕地
土地开发、复垦和整理的新增耕地。
3.2耕地质量
耕地满足作物生长和清洁生产的程度，包括耕地地力和环境质量两方面。
3.3耕地地力
在当前管理水平下，由土壤本身特性、自然条件和农田基础设施水平等要素综合构成的耕地生产能力。
3.4农业生产条件符合性
耕地满足作物正常生长需要达到的最基本条件。包括立地条件、土壤属性和农田基础设施状况等。
3.5补充耕地质量验收评定
对补充耕地的农业生产条件符合性、耕地地力等级进行综合评价，形成补充耕地质量验收评定意见的行为。
4.资料收集和技术准备
4.1资料收集
补充耕地建设项目批复文件、规划图，实施前土地利用现状图及照片等相关资料。
4.2评价单元划定
根据补充耕地建设项目类型及地形部位、土壤类型、农田基础设施等划分评价单元。
5．实地踏勘
5.1核实内容
补充耕地的地理位置、四至范围和土地利用现状等。
5.2调查内容
地形部位、土层厚度、耕层厚度、耕地质地、田面坡度、砾石含量、灌排设施、田间道路及周边污染情况等，各地可根据当地实际情况，增加相关调查内容。若补充耕地地区及周边土壤和水有可能被污染的，还要调查污染源和污染类型等情况。填写《补充耕地质量验收评定实地踏勘表》（式样见附录A）。
5.3调查方法
采用实地测量、农户访谈和专家会商等形式。
6.样品采集
6.1采样密度
根据补充耕地项目类型、地形部位和土壤属性等确定采样密度，每个评价单元至少采集1个土壤样品。补充耕地有可能被污染的，要采集用于耕地环境质量指标检测的样品，采样密度根据污染源位置、污染类型和污染程度确定。
6.2采集方法
按NY/T 1121.1土壤样品的采集、处理和贮存的方法操作。用于耕地环境质量指标检测的样品，按NY/T 1634耕地地力调查与质量评价技术规程规定的方法操作。填写补充耕地质量验收评价土壤样品采集记录表（式样见附录B）。
图示采样点位置。
7.样品检测
7.1检测项目
土壤有机质、全氮、有效磷、速效钾和pH值。各地根据实际情况，增加钙、镁、硫、铜、锌、铁、锰、硼、钼等项目；若土壤质地过砂或过粘的，增加土壤容重、阳离子交换量等项目；在盐碱区和滩涂的补充耕地上，增加耕层水溶性盐总量等项目；在可能被污染的补充耕地上，根据污染类型、污染形态确定检测项目。
7.2检测方法
7.2.1土壤pH的测定
按NY/T 1121.2规定的方法测定。
7.2.2土壤有机质的测定
按NY/T 1121.6规定的方法测定。
7.2.3土壤全氮的测定
按NY/T 53规定的方法测定。
7.2.4土壤有效磷的测定
酸性土壤按NY/T 1121.7规定的方法测定。
7.2.5土壤速效钾的测定
按NY/T 889规定的方法测定。
7.2.6土壤有效态铜、锌、铁、锰的测定
按NY/T 890规定的方法测定。
7.2.7土壤有效硼的测定
按NY/T 1121.8规定的方法测定。
7.2.8土壤有效钼的测定
按NY/T 1121.9规定的方法测定。
7.2.9土壤交换性钙和镁的测定
按NY/T 1121.13规定的方法测定。
7.2.10土壤有效硫的测定
按NY/T 1121.14规定的方法测定。
7.2.11土壤容重的测定
按NY/T 1121.4规定的方法测定。
7.2.12石灰性土壤阳离子交换量的测定
按NY/T 1121.5规定的方法测定。
7.2.13土壤水溶性盐总量的测定
按NY/T 1121.16规定的方法测定。
7.2.14土壤环境质量指标测定
按NY/T 1634规定的方法测定。
8.综合评价
包括农业生产基本条件符合性评价和耕地地力评价两个方面。若补充耕有可能被污染的，增加耕地环境质量评价，按NY/T 1634的方法操作。
8.1农业生产条件符合性评价
按照农业生产条件符合性评价指标和评价标准（详见附录C）对补充耕地进行评价。各地可根据实际情况，增加符合性评价指标，确定相应的评价标准。评价指标均符合评价标准的，视为符合农业生产基本条件；有一项指标达不到评价标准的，视为不符合。
8.2耕地地力评价
对符合农业生产条件的补充耕地进行耕地地力评价。
8.2.1确定耕地地力评价因子
根据当地实际情况，从实地踏勘内容和样品检测项目中，选取9-15个稳定性、独立性较强的主要指标作为评价因子。评价因子应当包括立地条件、土壤属性、农田基础设施指标。
8.2.2评价单元赋值
根据实地踏勘和样品检测的结果，将确定的评价因子数据赋值评价单元。
8.2.3确定评价因子隶属度
对于定性数据采用特尔斐法直接给出相应的隶属度；对于定量数据采用特尔斐法与隶属函数法结合的方法确定各评价因子的隶属函数，将评价因子的值代入隶属函数，计算相应的隶属度。
8.2.4确定评定因子权重
采用特尔斐法与层次分析法相结合的方法确定各评定因子的组合权重，按NY/T 1634耕地地力调查与质量评价技术规程规定的方法操作。
8.2.5计算耕地地力综合指数
采用累加法计算补充耕地地力综合指数。
IFI =∑（Fi×Ci）
式中：IFI—— 耕地地力综合指数；
Fi—— 第i个评价因子的隶属度；
Ci—— 第i个评价因子的组合权重。
8.2.5划分地力等级
根据耕地地力综合指数值，结合本地耕地地力等级划分标准，确定补充耕地的地力等级。
8.3形成评定意见
以农业生产条件符合性和耕地地力评价结果为依据，形成补充耕地质量验收评定意见。若对补充耕地开展了环境质量评价的，将其评价结果也作为验收评定意见的重要依据。
9.报告编写
内容包括补充耕地基本情况、评定内容与方法、评定结论与建议、情况说明及其相关附件。
9.1基本情况
补充耕地地理位置、基本概况和建设情况等。
9.2内容与方法
补充耕地质量验收评定的程序，实地踏勘、土样采集、样品检测、农业生产基本条件符合性评价和耕地地力评价的依据、方法和标准等。
9.3结论与建议
补充耕地是否符合农业生产基本条件，补充耕地地力等级状况等。补充耕地质量存在的主要问题，补充耕地后期培肥改良的主要措施和建议等。
9.4情况说明
对实地踏勘、土壤样品采集、土壤样品检测、综合评价中的特殊问题、不同意见进行备注和说明。
9.5附件
实地踏勘调查表、土壤调查与样品采集表、土壤样品检测报告、补充耕地地理位置图和采样点位图等。
附录A：补充耕地质量验收评定实地踏勘表（式样）
附录B：补充耕地质量验收评定土壤样品采集记录表(式样)
附录C：农业生产条件符合性评价指标与评价标准
附录A：
补充耕地质量验收评定实地踏勘表（式样）
野外调查编号
评价单元四至范围
经度:纬度:海拔:
图幅号：图斑号：
评价单元地理位置
市（州）县（市、区）乡（镇、街办）村
耕地类型
土地权属
评价单元面积
土壤类型
地形部位
地形坡度
地形坡向
土壤母质
砾石含量
田面坡度
土层厚度
耕层厚度
土壤质地
土壤侵蚀
障碍类型
道路状况
灌溉水源类型
田间输水方式
灌溉保证率
排涝能力
污染物类型
污染方位
采样点距污染源距离（km）
调查人：调查日期：年月日
A1野外调查编号
各地根据实际情况自行规定。
A2四至范围
经纬度及海拔高度由GPS仪进行测定。经纬度的计量单位可以选择十进制，小数点后保留5位小数；也可以选择度分秒（°′″），秒的小数点后保留2位小数。
A3地理位置
指项目区评价单元所在市（州）、县（市、区）、乡（镇、办）、村的名称。
A4耕地类型
指水田、水浇地和旱地。
A5土地权属
按土地的使用权划分为农户、集体。
A6评价单元面积
精确到0.1亩。
A7土壤类型
采用全国第二次土壤普查修正稿的分类命名。
A8地形部位
指中小地貌单元。如河流及河谷冲积平原要区分出河床、河漫滩、一级阶地、二级阶地、高阶地等；山麓平原要区分出坡积裙、洪积锥、洪积扇（上、中、下）、扇间洼地、扇缘洼地等；黄土丘陵要区分出塬、梁、峁、坪等；低山丘陵与漫岗要区分为丘（岗）顶部、丘（岗）坡面、丘（岗）坡麓、丘（岗）间洼地等；平原河网圩田要区分为易涝田、渍害田、良水田等；丘陵冲垄稻田按宽冲、窄冲，纵向分冲头、冲中部、冲尾，横向分冲、塝、岗田等；岩溶地貌要区分为石芽地、坡麓、峰丛洼地、溶蚀谷地、岩溶盆地（平原）等。各地应结合当地实际进行具体描述。
A9地形坡度
所在地块的整体坡度，有条件的地区可通过测坡仪实地测定。
A10地形坡向
按地表坡面所对的方向分为E（东）、S（南）、W（西）、N（北）、SE（东南）、SW（西南）、NW（西北）、NE（东北）等；坡度﹤3°时填平地。
A11土壤母质
按成因类型即母质是否经过重新移动和移运力的差异分为残积物、崩积物、坡积物、冲积物、洪积物、湖积物、海积物、冰水沉积物、冰碛物、风积物等；可以上述分类为基础，结合母质成分进一步细化。
A12砾石含量
指50厘米土体内砾石的含量。
A13田面坡度
指所在地块地面起伏情况，一般分为平整（﹤3°）、基本平整（3°～5°）、不平整（﹥5°）。
A14土层厚度
实际测量确定，单位统一为厘米，取整数位。
A15耕层厚度
A16耕层质地
采用卡庆斯基分类制，分为砂土（松砂土、紧砂土）、砂壤、轻壤、中壤、重壤、粘土（轻粘土、中粘土、重粘土）等。
A17土壤侵蚀
按侵蚀类型和侵蚀程度记载。根据土壤侵蚀营力、侵蚀类型可划分为水蚀、风蚀、重力侵蚀、冻融侵蚀、混合侵蚀等。侵蚀程度分为无、轻度、中度、强度、极强度、剧烈等6级。
A18障碍类型
按对植物生长构成障碍的土层类型来填，如铁盘层、粘盘层、砂砾层、潜育层、卵石层、石灰结核层等；按障碍层最上层到地表的垂直距离和障碍层的最上层到最下层的垂直距离来填。
A19道路状况
田间作业道路分为好、较好、中等、较差、差等。
A20灌溉水源类型
按不同灌溉水源（河流、湖泊、水库、深层地下水、浅层地下水、污水、泉水、旱井等）的利用程度依次填写，有几种填几种。
A21田间输水方式
分为渠道和管道两大类，其中渠道又可根据是否采用防渗技术细分为土渠、防渗渠道等。同一块地灌溉水源和田面输水方式可能有多种，应全部填写。
A22灌溉保证率
指预期灌溉用水量在多年灌溉中能够得到充分满足的年数的出现机率。一般旱涝保收田的灌溉保证率在75%以上。
A23排涝能力
指排涝骨干工程（干、支渠）和田间工程（斗、农渠）按多年一遇的暴雨不致成灾的要求能达到的标准。如抗10年一遇、抗5～10年一遇、抗5年一遇等。也可填强、中、弱等。
A24污染物类型
根据污染物的属性分为有机物污染（包括有机毒物的各种有机废弃物、农药等）、无机物污染（包括有害元素的氧化物、酸、碱和盐类等）、生物污染（包括未经处理的粪便、垃圾、城市生活污水、饲养场及屠宰的污物中所携带的一个或多个有害的生物种群、潜伏在土壤中的植物病原体等）、放射性物质污染等。
A25污染方位
指污染源在补充耕地的具体方向。
A26采样点距污染源距离
指取样地块距污染源的最短距离。
附录B：
补充耕地质量验收评定土壤样品采集记录表(式样)
野外调查编号
采样地点
采样中心点
坐标
经度：
纬度：
土壤样品采集单位
单位地址
土样采集编号
土壤采集深度
检测项目
备注
采样人：采样日期：年月日
附录C：
农业生产条件符合性评价指标与评价标准
序号
评价指标
评价标准
1
土体厚度
≥50cm
2
砾石含量
50cm土体内砾石含量小于20%
3
土壤有机质含量
0-20cm土壤有机质含量大于6g/kg
4
地形坡度
<25º
各地可根据本区域实际情况，增加符合性评价指标，确定评价标准。
附件：
农办农〔2012〕35号.CEB
http://www.moa.gov.cn/govpublic/ZZYGLS/201206/t20120620_2767319.htm
中国人民银行关于抓紧解决由金融机构担保的中外合资融资租赁公司租赁项目租金拖欠问题的通知
中国人民银行
中国人民银行关于抓紧解决由金融机构担保的中外合资融资租赁公司租赁项目租金拖欠问题的通知
中国人民银行
人民银行河北、辽宁、黑龙江、江苏、山东、安微、河南、湖北、广东省分行，中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国人民建设银行、中国投资银行、交通银行：
为解决拖欠中外合资融资租赁公司租金问题，国家经贸委、人民银行、财政部、外经贸部于今年2月下发了《关于解决拖欠中外合资融资租赁公司租金问题的通知》（见附件一）。《通知》下发后，对解决欠租问题起到了推动作用，其中金融机构担保的租赁项目欠租问题引起了有关金
融机构的重视，但文件落实进度缓慢，有关租赁公司对此反映强烈，已严重损害到金融机构的形象和信誉。为此，特就有关问题通知如下：
一、各有关金融机构要对照出具担保的名单（见附件二）逐个核实，确认属于金融机构应承担连带责任的，必须尽快履行连带责任。其中，对1988年6月20日以前出具担保的项目租金拖欠问题，限于今年底前解决；对1988年6月20日以后出具担保的项目租金拖欠问题，也
要制订措施，限期解决。
二、中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国人民建设银行、交通银行、中国投资银行系统内发生的担保，由上述各行总行负责落实解决；其他商业银行和非银行金融机构发生的担保，由所辖地区的人民银行省、自治区、直辖市、计划单列市分行督促解决；人民银行担保的，逐
级审查、核实报总行。
三、解决拖欠所需贷款规模，由各行在现有规模内解决，人民银行不专门安排。列入明年解决的部分所需贷款规模，纳入明年总规模盘子内，各行要统筹安排好。
四、各金融机构要通过这次解决拖欠问题，举一反三，健全担保制度，防止类似问题的发生。
五、中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国人民建设银行、交通银行、中国投资银行各总行，人民银行省、自治区、直辖市、计划单列市分行于1995年1月底以前要将本系统（辖区）的落实情况向人民银行总行专题报告。
附：国家经济贸易委员会、中国人民银行、财政部、对外贸易经济合作部关于解决拖欠中外合资融资租赁公司租金问题的通知
1994年2月14日 国经贸法〔1994〕69号
各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府：
80年代在我国发展起来的国际融资租赁业务是吸收、利用国外资金的一条灵活、便捷的渠道，为加速我国现有企业的技术改造和促进国民经济发展起到了积极作用。但是，近年来相当一部分承租企业拖欠租金严重，致使一些中外合资融资租赁公司经营陷入困境，引起外方股东的强烈
反映和不满，对我国改革开放的形象和声誉造成了不良影响。对此，国务院领导同志非常重视，多次批示要抓紧研究解决。
经国务院领导同志同意，现就解决拖欠中外合资融资租赁公司租金问题通知如下：
一、这次解决拖欠中外合资融资租赁公司租金问题的范围，是指中外合资融资租赁公司在1988年6月20日最高人民法院《公报》公布“国家机关不能但任保证人”规定之前所做的融资租赁项目。
二、坚持谁承租谁还租，谁担保谁负责的原则。即还租责任主体是承租企业，出具有效担保的担保单位承担连带责任。担保无效的，担保单位根据其过错大小依法承担相应责任。
三、租金偿还原则上按租赁合同确认的币种执行。需调汇的，经外汇管理部门批准，可到外汇指定银行购汇，或到外汇调剂中心调汇。
四、有还租能力的欠租企业，能一次偿还租金的一次偿还的；不能一次偿还的，租赁双方和担保单位协商制定还租计划，欠租企业开户银行按还租计划督促归还。
五、还租暂时有困难，但生产经营正常，经济效益较好的企业，可向银行申请贷款用于还租。对符合贷款条件的企业，银行在现有贷款规模内给予支持。
六、还租有困难又未获得银行贷款的欠租项目，由担保单位履行担保责任，代为偿还欠租，所还租金以后由担保单位向企业逐步收回。其中财政部门出资偿还的欠租，由财政部门向企业收回，企业偿还确有困难的，经批准，可作为国家资本金处理。
七、对既无还租能力又无发展前景的个别项目，可依法采取企业破产或拍卖的办法偿还欠租。
八、承租企业如已被兼并或转让，其还租履约的责任由兼并或接收转让的单位继续承担。
九、租赁公司应根据租赁项目的不同运行情况及不同责任，采取现实可行的措施，促进欠租问题尽快解决。具体措施由欠租企业、担保单位与租赁公司协商确定。
十、对已诉诸法律的欠租纠纷案件，建议由最高人民法院批导各地法院依法秉公办理，做出公正判决，并加快执行进度，依法保护租赁双方的合法权益。有关地方政府不得对法院的审理工作进行干预。
十一、凡有此类欠租问题的省、自治区、直辖市及计划单列市要把解决这个问题作为一项重要工作列入议事日程，予以高度重视。请省政府领导亲自过问，一名秘书长具体负责组织各有关部门认真研究解决。今年上半年内原则上将这一问题处理完毕。有关省、自治区、直辖市及计划单
列市要将处理结果写出专题报告，同时报送国家经贸委、中国人民银行、财政部和外经贸部。上述四个部门负责对这一问题的处理情况进行督促检查。请国务院其他有关部门和银行积极配合，各负其责，共同促进这一问题尽快解决。
附：出具担保的金融机构名单（略）
1994年11月7日
