黑龙江省人大常委会关于进一步加强“三北”防护林体系工程建设的决定
黑龙江省人大常委会
黑龙江省人大常委会关于进一步加强“三北”防护林体系工程建设的决定
（2002年12月12日黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过）
黑龙江省第九届人大常委会第三十三次会议听取并审议了省人民政府《关于黑龙江省“三北”防护林体系工程建设情况的报告》。会议认为，我省自1978年开始建设的“三北”防护林体系工程（以下简称“三北”工程）是国家重点林业生态工程之一。经过二十多年的努力，到2000年已经完成了第一阶段工程建设任务，工程建设区域内森林覆盖率由建设初期的4.3％提高到12.48％，取得了良好的生态、社会和经济效益，总结积累了许多经验，但也存在着一些亟需解决的困难和问题。为了进一步巩固和扩大工程建设成果，确保如期完成国家批准的2001－2025年第二阶段工程建设任务，加快生态省建设，推进全面建设小康社会进程，特作如下决定：
一、各级人民政府要认真组织实施2001－2010年“三北”工程建设十年规划，并抓紧制定2011－2025年工程建设规划。明确工程建设目标、内容、措施及资金来源，纳入当地人民政府国民经济和社会发展计划及林业发展总体规划，组织林业行政主管部门及涉林单位，及时编制工程建设实施方案，报上级林业行政主管部门批准后施行。工程建设规划应当由国家认可的具有专业资质的部门承担；变更规划内容时，应当报上级林业行政主管部门批准。
二、“三北”工程建设以防沙治沙为重点，突出水蚀灾害和盐碱地治理。在工程建设区域内积极开展退耕还林等其他林业生态工程，提高工程建设综合效益。工程建设应当突出重点，规模推进。各级人民政府要组织建设单位和个人严格执行林业技术操作规程，确保工程建设质量达到国家规定的标准，当年造林成活率达到85％以上，保存率达到80％以上。要加强工程建设全过程的质量监督和管理，认真落实责任追究制度。对随意改变工程建设规划内容、提供或者使用假劣种苗、无正当理由不完成造林任务或者虚报造林面积骗取造林经费、造林保存率未达到标准的单位和个人，由县级以上人民政府责令其采取措施限期改正，并依法追究主要负责人和直接责任人的责任。
三、“三北”工程建设采取国家补助、地方人民政府配套和群众投资投劳相结合的投入机制。各级人民政府要安排好工程建设配套、工程建设管理、科技支撑所需资金和经费。在工程建设区域内安排农业综合开发、农村扶贫开发等项目时，应当增加林业开发建设资金份额，扩大工程建设的投资渠道。鼓励乡（镇）、村、个体、各行业、各部门及社会各界对工程建设投资。从事民营造林的单位和个人可以申请银行贷款，地方人民政府应当积极做好协调和服务。要严格执行国家和省有关工程建设资金的管理规定，国家投入和各级人民政府配套的建设资金实行专户存储，专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用或者挤占。各级林业、计划、财政和审计部门应当加强对资金使用情况的检查、监督和审计。
四、“三北”工程建设实行谁投资、谁造林、谁受益的原则。各级人民政府要鼓励和扶持乡（镇）、村集体经济组织、农民群众和社会各界积极参与造林活动，大力发展民营林业，不断提高个人、个体业者、民营企业等非公有制营林造林的比重，加大社会团体、企事业单位投资营林造林的力度。造林工程验收合格后，应当由县级以上人民政府依法颁发林权证，按照有关规定兑现工程建设补助费；经分类区划界定为国家重点生态公益林的，享受国家生态效益补偿政策；除国有和国家投资补助营造的防护林不得拍卖、转让或者用于顶资、抵债外，其它形式营造的用材林、经济林和薪炭林，可以依法拍卖和转让，也可以作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件，但不得改变林地用途；承包者申请造林地或采伐林木的，可以优先办理审批手续。
五、认真履行“三北”工程建设承包合同，切实保护承包者的合法权益。各级人民政府要鼓励跨行业、跨地区投资承包荒山荒地造林，兴办家庭林场、股份制林场等形式的民营林场，承包期为30－70年，特殊林种的承包期按照有关规定可以延长。承包权可以依法继承。要严格执行承包合同约定条款，任何单位和个人不得擅自变更或者解除合同。要依法减轻承包者负担，禁止向承包者违法收费、罚款、摊派和强制集资。
六、进一步加强“三北”工程建设管护，搞好护林防火和病虫鼠害防治，严格防护林采伐制度。界定为重点生态林的，严禁进行商业性采伐，可以进行更新或者抚育性质的采伐。抚育伐强度不得超过15％，伐后郁闭度不得低于0.6；林木未达到生理成熟期，除抚育间伐外，不得进行更新皆伐；符合采伐条件的，在制定更新计划和措施后，方可办理采伐许可证，伐后必须及时更新。各级林业行政主管部门和司法机关应当密切配合，不断加大执法力度，坚决依法打击盗伐、乱砍滥伐和侵占蚕食林地等破坏工程建设成果的违法犯罪行为。
七、大力推广沙地抗旱造林、黑土丘陵区水土流失治理、小流域综合治理和农防林小网窄带等先进技术成果。各级人民政府要积极吸引科技人员参与“三北”工程建设科研攻关和科技推广工作，重奖有突出贡献者，实行经济效益与个人利益挂钩。要将科技推广项目列入工程建设计划，同步立项、同步审批和同步检查验收；对重点科研成果推广，实行单独立项，重点扶持。要调整林种结构，坚持适地适树，良种壮苗，科学混交，同时做好种苗基地和种苗市场的管理。在工程规划设计和检查验收中，应当应用全球卫星定位、地理信息系统和遥感技术。
八、各级人民政府要加强“三北”工程管理队伍建设，稳定机构，强化职能，配齐、配强管理人员。已经建立乡（镇）林业工作站的，应当认真履行职责，切实做好指导工程建设承包、技术服务、检查验收、林权争议仲裁等有关工作；没有建立林业工作站的，应当尽快配备懂林业技术的专职人员负责具体工作。乡（镇）林业机构工作人员应当具备林业中专以上学历。
九、继续完善和严格执行“三北”工程建设领导任期目标责任制，并将其纳入考核领导干部实绩的重要内容。各级人民政府要成立由分管领导为组长，林业、计划、财政等相关部门负责人参加的工程建设领导小组，统一协调和解决工程建设中的重大问题；农垦、水利、煤炭、铁路、公路、轻工、造纸等有林行业，应当认真负责完成所承担的工程建设任务。各级领导干部要按照要求办好造林绿化点，做好宣传教育工作，督促基层单位订立护林公约，组织群众护林爱林。对工程建设做出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。要大力推广拜泉县加强领导，科学规划，政策扶持，全民参与，注重实效，坚持不懈营造防护林的典型经验。各级人民政府要定期向人大常委会报告工程进展情况。各级人大常委会应当进一步发挥监督作用，经常组织开展执法检查、视察等活动，采取有效措施督促各级人民政府和有关部门做好工作，不断把全省“三北”工程建设推向新的阶段。
市人民政府关于印发孝感市城市建设资金管理办法的通知
湖北省孝感市人民政府
市人民政府关于印发孝感市城市建设资金管理办法的通知
各县（市）区人民政府，市开发区管委会，市临空经济区管委会，双峰山旅游度假区管委会，市政府各部门：
《孝感市城市建设资金管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二O一一年十一月十五日
孝感市城市建设资金管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强城市建设资金管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》等规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称城市建设资金是指以财政预算安排、投融资等方式筹集，用于城市建设的专项资金。
第三条 城市建设资金管理遵循"合理计划、规范管理、运行有序、风险可控、职能明确、权责一致"的原则。
第二章 管理职责
第四条 市城市建设投资公司（以下简称市城投公司）是城市建设资金管理的责任主体，其主要职责为：
（一）负责根据市政府批准的城市建设年度计划，会同市财政局组织编制城市建设资金筹集计划、城市建设资金年度用款计划和城市建设资金年度还款计划（以下分别简称筹集计划、用款计划、还款计划）；
（二）根据经批准的筹集计划、用款计划和还款计划，负责资金的筹集、拨付及偿还；
（三）负责对资金运行的全过程监管，防范资金运营风险；
（四）负责和参与协调金融机构、项目建设单位和有关部门的关系；
（五）负责市政府交办的涉及资金运营的其他事项。
第五条 市财政局的职责为：
（一）参与编制筹集计划、用款计划和还款计划；
（二）负责将年度预算安排的城市建设资金依程序按时间进度拨付到市城投公司；
（三）负责对城市建设资金的筹集、拨付、偿还进行监督检查。
第六条 市审计局的职责为：
（一）负责投资工程预算草案评审；
（二）负责施工过程中的跟踪审计；
（三）负责工程竣工后的决算（结算）审计；
（四）负责城市建设资金的年度综合审计。
第七条 城市建设项目建设单位（项目法人，下同）的职责为：
（一）负责组织编制项目预算草案，为市城投公司编制筹集计划和用款计划提供依据；
（二）负责依照法定程序完成建设项目的相关审批和招投标等前期工作；
（三）负责建设项目的组织实施，依据项目合同和工程进度，申报工程进度款拨付额度，明确拨付对象；
（四）负责建设项目的竣工验收，做好相关协调工作；
（五）接受有关部门对工程款使用情况的监督检查，配合有关部门对资金使用效益进行后评价。
第八条 市发改、监察、审计、建设、环保、交通运输、国土资源、水利、城管等部门在各自职责范围内配合做好项目申报及城市建设资金的管理工作。
第三章 资金计划
第九条 城市建设资金实行计划管理。市城投公司会同市财政局结合城市发展需要和规划，编制筹集计划、用款计划和还款计划。
第十条 筹集计划应根据上年度城市建设投入的资金总量和经市政府批准的城市建设年度计划进行编制，明确筹集渠道、筹集方式和筹集金额等。
第十一条 用款计划应根据市政府批准的年度资金筹集计划，结合各项目建设单位报送的项目建设预算进行编制，明确拨付的金额、用途和方式。
用款计划应优先保证民生工程、重点项目和续建项目的资金需求，确保市城投公司当年银行还本付息的资金需求。
第十二条 市城投公司应结合城市建设资金运营情况，科学、客观、合理评价债务风险，于每年12月上旬前制定下年度的还款计划，明确年度还款额度和还款方式。
第十三条 筹集计划、用款计划和还款计划经市政府常务会议批准后实施。
第四章 资金运行
第十四条 城市建设资金的主要来源：
（一）市级财政预算安排用于城市基础设施建设的资金；
（二）市级财政可以支配的部分土地出让收益；
（三）市城投公司通过融资方式筹集的用于城市建设的资金；
（四）从中央、省争取到的用于城市建设的财政性资金和融资建设项目的补贴资金；
（五）城市资产经营和投资所得收益；
（六）市政府其他用于城市建设的资金。
第十五条 当本办法第十四条第（一）、（二）、（四）、（五）、（六）项所筹集的资金无法满足当年城市建设计划的资金需求时，市城投公司依据经市政府批准的筹集计划，通过向金融机构或社会进行融资解决。市城投公司向市政府申报融资计划前应就融资项目、融资额度等征询融资对象的意见。
第十六条 城市建设资金主要用于已纳入城市建设年度计划的以下建设项目：
（一）市政工程设施建设、维护，包括道路、桥涵、路灯、排水等；
（二）园林绿化设施建设、维护，包括公园、公共绿地建设等；
（三）公共环境卫生设施建设、维护；
（四）其他公共设施建设投资；
（五）由于建设以上项目而发生的规划设计、勘测、预算编审等费用；
（六）清偿城市建设发生的政府融资负债；
（七）市人民政府决定的其他使用范围。
对供水、污水处理等经营性领域的投入，应作为市城投公司对使用该设施单位的资本投入。通过融资方式建设的项目，转为市城投公司的固定资产。
第十七条 城市建设资金实行专户管理。市城投公司设立城市建设专项资金账户，实行专户储存，专款专用。
第十八条 城市建设资金统一由市城投公司依下列程序负责拨付：
（一）工程款申报：项目建设单位凭工程（监理）招标文件、中标通知书、施工合同、建设工程施工进度表，经项目建设业主、项目监理单位签署意见，报项目主管部门同意后，原则上每月向市城投公司提交一次工程款拨付申请报告，填写工程款申报审批表；
（二）工程量核查：市城投公司组织有关单位现场对申请拨付工程款的项目进行工程形象进度、建设质量等核查，形成核查意见；
（三）工程款拨付审批：市城投公司对项目建设单位报送的工程进度拨款额度及相关凭证进行审验，将审验确定的工程款拨付额度报请市政府签批；工程款审批的总额，原则上不得超过合同总价款的80%；
（四）
工程款拨付：市城投公司根据市政府签批意见，将工程款直接拨付至施工单位在招投标程序中确定的基本账户；
（五）工程决算：工程竣工，项目建设单位组织竣工验收，并申请市审计局对工程实行决算（结算）审计，项目建设单位根据综合验收报告及决算（结算）审计结果，在扣减5%的质量保证金后，计算出需支付的剩余工程价款总额，报市城投公司依上述程序进行工程总价款结算；质量保证金的退付时间，在工程保修期满，由建设单位与接管单位履行交接手续后，依相关法律法规执行；
（六）工程审计：市审计局按孝感政规〔2009〕2号文件的规定，负责对城建资金项目的全程跟踪审计，根据规定出具审计报告报市政府，并送市城投公司。
第十九条 工程的规划设计、勘测、审计、预算编审等费用（达到招投标或政府采购规模的项目，履行相应的规定程序），根据市政府审定的标准，按合同约定和工作进度同步拨付；特殊规划设计的费用，由项目建设单位与规划设计方签订合同报市政府审批后执行。
第二十条 配套国家政策性扶持或上级部门财力支持的项目，必须提前使用或超范围使用城建资金的，由市城投公司提请市政府专题会议决定；经研究决定实施的，由市城投公司相应调整用款计划方案报市政府审定。
第二十一条 城市建设资金的使用应严格按照用款计划执行，主要用于已纳入城市建设年度计划的建设项目。未纳入用款计划的，原则上不得使用城市建设资金，因特殊情况确需使用城市建设资金的，需经市长办公会议批准。
第五章 项目融资
第二十二条 市城投公司进行融资应遵循以下程序：
（一）融资申报：根据市政府批准的筹集计划，由市城投公司在就融资项目、融资额度等征询融资对象意见的基础上，向市政府提出融资申请；
（二）制定计划：市城投公司根据市政府的决定制定融资年度计划，计划包括项目可行性报告、融资总规模、融资条件、实施步骤、债务期限、还款来源等；
（三）初步审核：市城投公司的年度融资计划经公司董事会讨论后，于每年12月上旬前报市城投公司决策管理委员会审核；
（四）最终审定：经市城投公司决策管理委员会审核的年度融资计划，报请市政府常务会议审定；
（五）组织实施：市城投公司依据市政府的决定组织实施；
年中因项目或金融政策变化而发生的临时融资行为，由市城投公司向市政府报送专题请示，经市政府批准后实施。
第二十三条 城市建设资金的筹集应符合国家法律、法规的规定，根据项目预算多渠道、多元化筹集资金。严禁高息集资和变相高息集资。
第六章 债务清偿
第二十四条 市城投公司根据还款计划和借贷合同所确定的还款额度、时间和方式等报市政府批准，偿还政府融资负债。
第二十五条 因特殊原因，当年的还款计划无法执行的部分，由市城投公司采取其他方式进行补救，并纳入下年度的还款计划。严禁采取债务沉淀方式超计划使用城市建设资金。
第七章 风险控制及法律责任
第二十六条 市城投公司建立城市建设资金流向监测制度，对城市建设资金的流向实行定向跟踪，监督项目建设单位严格按照批准的用款计划、工程概（预、决）算、工程施工进度和用款程序使用城市建设资金，并按月向市财政局呈报城市建设资金收支情况表。
第二十七条 市城投公司根据年初公司债务余额或当年应还债务额的一定比例确定偿债准备金。偿债准备金实行单独核算，主要用于需要由公司直接偿还的债务，偿还因自然灾害等不可抗拒的原因致使债务项目完全丧失还款能力的债务，临时垫付尚未产生效益的到期项目债务等。
第二十八条 市财政局对城市建设资金实行专账核算，向市城投公司委派财务总监，督促市城投公司按月报送城市建设资金收支平衡表，对城市建设资金的收支活动实施全过程监督，每季度对市城投公司城建资金的筹集、使用、管理情况进行综合分析，出具分析报告，报市政府审议。
第二十九条 市审计局每年对市城投公司城建资金的筹集、使用、偿还等情况进行综合审计，并出具审计报告，报市政府审议。
第三十条 市监察局依法依规对城市建设资金、项目建设单位及相关责任人进行监督，加强资金安全和廉政管理，对在使用城市建设资金过程中出现的违法违纪行为进行处理。
第三十一条 相关部门要认真落实本办法的各项规定，凡不履行职责的，对部门和单位主要负责人实施行政问责。
第八章 附 则
第三十二条 凡以前规定与本办法不一致的，以本办法为准。
第三十三条 本办法自2011年12月1日起施行，有效期5年。
孝感市人民政府办公室
2011年11月16日印发
