洛阳市爱国卫生管理办法
河南省洛阳市人民政府
洛阳市爱国卫生管理办法
（2004年7月2日洛阳市人民政府第8次常务会议审议通过 2004年7月8日洛阳市人民政府令第68号公布 自2004年8月15日起施行）
第一章 总则
第一条 为了保障公民身体健康，提高社会公共卫生水平，根据《河南省爱国卫生条例》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 爱国卫生工作是增强社会公共卫生意识，消除危害健康因素，改善生活环境，提高全民卫生素质和健康水平的社会性公共卫生活动。
第三条 市、县（市、区）人民政府应当把爱国卫生工作纳入国民经济和社会发展总体规划，制定本地区的爱国卫生发展规划。
第四条 市、县（市、区）爱国卫生运动委员会（以下简称爱卫会）在本级人民政府领导下，统一负责、统筹协调本行政区域内的爱国卫生工作。
市、县（市、区）爱卫会办公室是本级爱卫会的办事机构，负责爱国卫生日常工作。
第五条 乡（镇）人民政府、街道办事处应当成立爱国卫生组织，负责本辖区的爱国卫生工作。
机关、团体、部队、企事业等单位应当设立基层爱国卫生组织，建立健全爱国卫生工作制度，并在各级爱卫会的指导下开展本单位的爱国卫生工作。
第六条 本市行政区域内的所有单位和个人，均应当遵守本办法。
第二章 职责与管理
第七条 市、县（市、区）爱卫会履行下列职责：
（一）宣传、贯彻爱国卫生工作法律、法规、规章和政策；
（二）组织实施爱国卫生发展规划；
（三）组织开展全民健康教育活动；
（四）组织开展卫生创建活动；
（五）制定和实施爱国卫生工作标准和检查办法；
（六）指导、监督、检查和协调爱国卫生工作；
（七）开展爱国卫生工作的交流、合作和有关科学研究；
（八）法律、法规、规章规定的其他职责。
第八条 发展改革、财政等行政管理部门应当把城乡除害防病、健康教育、卫生基础建设（包括农村改水、改厕）等爱国卫生工作所需经费列入预算，纳入当地国民经济和社会发展计划，分期实施。
第九条 城市区人民政府应当在繁华地带，机关、团体、部队、企事业等单位应当在醒目处设置固定的健康教育专栏。
中小学校应当按照有关规定开设健康教育课，幼儿园应当对幼儿进行卫生常识教育。
报纸、电台、电视台等宣传媒体应当设立健康教育固定栏目。
第十条 单位和个人应当积极参加“除四害”活动。
卫生、商务、粮食等行政管理部门在“除四害”工作中应当按照各自职责及爱卫会工作要求，对饮食物品的存放、生产、销售场所进行依法管理。
第十一条 单位和个人应当自觉维护公共卫生。禁止在城市区内非指定地点倾倒垃圾、粪便、焚烧杂物、丢弃废物；禁止乱贴乱画和随地吐痰、便溺。
建设、旅游、园林等行政管理部门应当按照各自职责及爱卫会工作要求，做好城市街道、旅游景区（点）、公园（绿地）等公共场所的卫生设施建设，并依法进行环境卫生保护和管理。
第十二条 禁止生产、经营和使用不符合医疗卫生标准的消灭、防治病媒生物药品。
药监、工商、农业等行政管理部门应当按照各自职责及爱卫会工作要求，依法对消灭、防治病媒生物药品的生产、经营和使用进行管理。
第十三条 影剧院、医院、学校、托儿所、幼儿园、车站、机场等公众聚集单位应当按照《洛阳市公共场所禁止吸烟规定》，做好禁止吸烟工作；个人不得在禁止吸烟场所吸烟。
卫生行政管理部门及有关部门应当依法对公共场所的吸烟行为进行管理。
第十四条 乡（镇）人民政府和村民委员会应当进行村容村貌及改水、改厕等基础卫生设施建设，并达到有关标准。
第十五条 城镇单位应当加强卫生管理工作，做好门前“三包”和门内卫生达标。
第十六条 单位和个人应当遵守《洛阳市市区养犬管理规定》。
城市区禁止养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪等家禽家畜。因科研、教学以及其他特殊情况确需饲养的，按有关规定执行。
住宅楼院的物业管理单位应当按照爱卫会的要求，做好楼院卫生综合治理。
第三章 监督
第十七条 爱国卫生工作实行专门监督与群众监督、舆论监督相结合的社会监督制度。
爱卫会通过监督检查活动，督促各部门、各单位开展爱国卫生工作。
爱卫会成员单位按职责分工，负责本系统承担的爱国卫生工作的监督检查。
单位和个人应当自觉接受和配合爱卫会的监督检查。
第十八条 爱卫会设爱国卫生监督员，爱国卫生监督员由本级人民政府聘任，执行爱国卫生监督检查任务。
爱国卫生监督员在执行职务时，应当二人以上，并出示有关证件。
任何单位和个人不得拒绝、阻碍爱国卫生监督员依照本办法进行爱国卫生监督检查。
乡（镇）人民政府、街道办事处和社区居民委员会、村民委员会及有关单位设爱国卫生检查员，协助爱国卫生监督员开展工作。
第十九条 任何单位和个人都有权制止或者向爱卫会举报违反本办法的行为。
第四章 奖励与处罚
第二十条 对爱国卫生工作中完成目标任务成绩突出的单位和个人，由市、县（市、区）人民政府或者爱卫会予以表彰和奖励。
第二十一条 曾被授予爱国卫生荣誉称号的单位和个人，有下列情形之一的，由授予荣誉称号的机关或者上一级机关取消其爱国卫生荣誉称号：
（一）弄虚作假取得爱国卫生荣誉称号的；
（二）卫生质量下降已经不符合爱国卫生荣誉称号标准的。
第二十二条 违反本办法第十五条、第十六条第三款规定，城镇单位门内和住宅楼院卫生未达到合格标准的，由市、县（市、区）爱卫会责令限期改正；逾期未改正，处以5000元以下罚款。
前款所称的未达到合格标准，是指按照省爱国卫生运动委员会制定的有关卫生评分标准进行评定，成绩未满60分的。
对违反爱国卫生管理的其他行为，由有关行政管理部门依法给予处罚。有关行政管理部门未依法处理的，市、县（市、区）爱卫会有权责成该部门依法处理。
第二十三条 拒绝、阻碍爱国卫生监督员依法进行监督检查的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第二十四条 本办法下列用语的含义：
（一）农村改水，是指通过改良大口井，引进山泉水，推广使用手压机井等向农村居民提供卫生的饮用水；
（二）农村改厕，是指农村家庭要将厕所建造或者改造成防蝇防蛆，有棚有盖，不渗不漏，防溢防堵防冻，粪便达到无害化处理的卫生厕所；
（三）除四害，是指消灭老鼠、苍蝇、蚊子、蟑螂；
（四）病媒生物，是指所有能传播传染病的生物，如老鼠、苍蝇、蚊子、蟑螂跳蚤、虱子等；
（五）门前“三包”，是指包清扫保洁、包绿化美化、包卫生秩序。
第二十五条 本办法自2004年8月15日起施行。
民政部、中央综治办、教育部、公安部、财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、卫生部关于在全国开展“接送流浪孩子回家”专项行动的通知
民政部 中央综治办 教育部等
民政部、中央综治办、教育部、公安部、财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、卫生部关于在全国开展“接送流浪孩子回家”专项行动的通知
民发〔2011〕200号
各省、自治区、直辖市民政厅（局）、综治办、教育厅（教委）、公安厅（局）、财政厅（局）、人力资源社会保障厅（局）、住房城乡建设厅（市政管委、市容委、建委）、卫生厅（局），新疆生产建设兵团民政局、综治办、教育局、公安局、财务局、劳动保障局、建设局、卫生局：
为贯彻落实国务院电视电话会议和《国务院办公厅关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》（国办发〔2011〕39号）精神，最大限度减少未成年人流浪现象，坚决杜绝胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等违法犯罪行为，民政部、中央综治办、教育部、公安部、财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、卫生部决定，从现在起至2012年底，在全国联合开展以“保护儿童，告别流浪”为主题的“接送流浪孩子回家”专项行动。现将有关事项通知如下：
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，贯彻预防为主、标本兼治的方针，以维护流浪未成年人合法权益、加强和创新社会管理为核心，全面、及时、有效救助保护流浪未成年人，进一步完善流浪未成年人救助保护体系，促进未成年人健康成长，维护社会秩序，促进社会和谐。
二、工作目标
通过开展“接送流浪孩子回家”专项行动，依法严厉打击拐卖、拐骗未成年人以及胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨和实施违法犯罪等活动，积极主动救助和保护流浪未成年人，帮助流浪未成年人回归家庭、告别流浪，力争到2012年底基本实现城市街面无流浪未成年人的目标。
三、主要任务
（一）严厉打击拐卖、拐骗和操控流浪未成年人违法犯罪行为。各级公安机关要深化“打拐”专项行动，严厉打击拐卖、拐骗和操控流浪未成年人违法犯罪的行为。对来历不明的流浪未成年人要一律采集血样，输入全国打拐DNA(脱氧核糖核酸)信息库比对。要强化街面巡逻查控和重点人员、重点场所的治安管控力度，以车站广场、繁华街区、旅游景点、地下通道、桥梁涵洞等流浪未成年人集中活动和露宿场所为重点区域，及时发现并查处侵害流浪未成年人权益的违法犯罪活动。要进一步强化接处警工作，凡接报或发现胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等案件线索的，要在第一时间出警、第一时间核查甄别。公安派出所、巡警、交警等街面执勤部门要加强协调配合，对巡查中发现的组织未成年人乞讨和强迫未成年人违法犯罪活动，要按照“谁发现、谁处置”的原则，做好先期处置工作。城市管理部门发现涉嫌胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等违法犯罪行为的，要及时通报公安机关进行处置。民政部门要配合公安机关做好调查、取证和解救工作，及时接收公安机关解救、护送来站的未成年人并做好救助服务。
（二）积极开展经常化的救助保护服务。各地要根据流浪未成年人的新特点、新动向，采取更加积极主动的救助保护措施。公安机关和民政、城管等部门要按照职责分工，加强协调配合，建立部门联动机制，把积极引导护送流浪未成年人到救助保护机构接受救助作为一项重要的日常工作抓实抓好。公安机关发现流浪乞讨的未成年人，应当护送到救助保护机构接受救助。对由成年人携带流浪乞讨的，应当进行调查、甄别，对由父母或其他监护人携带流浪乞讨的，应当进行批评、教育；对采用胁迫、诱骗等方式组织、利用未成年人乞讨的，应当给予治安处罚或依法追究刑事责任。要充分利用警务进社区的工作优势，建立社区流浪未成年人发现和报告机制，及时发现和救助流浪未成年人。民政部门要开展经常化的主动救助服务，要以救助保护机构、救助服务点、救助专用车为依托，根据流浪未成年人身心特点，采取多种方式引导其接受救助；对不愿接受救助的，要组织社工、志愿者进行一对一的劝导、救助服务。城市管理部门要充分利用数字化城市管理平台，及时发现和劝导流浪未成年人，告知并协助公安或民政部门将其护送到救助保护机构接受救助。卫生部门要建立流浪未成年人急病救治绿色通道，指导定点医院按照“先救治、后救助”的原则及时救治患病的流浪未成年人。各地要建立群防群助工作网络，充分发挥社区、村（居）委会等基层组织作用，组织和动员居民提供线索，劝告、引导流浪未成年人向公安机关、救助保护机构求助，或及时向公安机关报警。对广大群众提供的流浪未成年人信息，公安、民政、城管等部门要实行首接负责制，积极予以协调处置。
（三）及时接送流浪未成年人回家。民政部门和公安机关要综合运用多种方式，及时查找流浪未成年人父母或其他监护人，帮助其回归家庭、告别流浪。流浪未成年人流出地救助保护机构要主动与流入地救助保护机构做好沟通协调，及时接回并妥善安置流浪未成年人，防止其重复流浪，不得以任何理由拒绝接收甚至遗弃流浪未成年人。教育部门要及时安排返乡适龄流浪未成年人入学接受义务教育，指导中等职业学校做好接收工作，对职业学校接收的家庭经济困难并符合条件的返乡未成年人予以资助或减免学费；对不适合入校接受教育的，要支持救助保护机构开展替代教育，做好教育矫治。人力资源社会保障部门要将劳动年龄内符合条件的流浪未成年人纳入就业扶持政策体系。流出地救助保护机构要做好流浪未成年人家庭监护情况调查评估。有关部门和乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会对问题家庭要加强家庭监护指导和干预，对生活困难的，要加大救助帮扶力度；对严重损害未成年人权益的监护人，要追究其责任；对暂时查找不到父母或其他监护人的，要通过救助保护机构照料、社会福利机构代养、家庭寄养等多种方式予以妥善照顾。
（四）不断强化源头预防和治理。各地要进一步落实义务教育、职业教育、社会保障和扶贫开发等政策，加大扶贫帮教力度，防止未成年人因生活贫困、灾病致贫等原因外出流浪乞讨。要帮助返乡的流浪未成年人及其家庭解决生产、生活等实际困难，避免他们再次流浪乞讨。要指导村（居）民委员会和中小学校教育、督促监护人依法履行对未成年人的监护责任和抚养义务。中小学和职业学校要坚持育人为本、德育为先，加强学生思想道德教育、法制教育和心理健康教育，对学习有困难的学生要进行重点教育帮助，对家庭经济困难的学生要按照规定给予教育资助和特别关怀。各地要着力净化社会环境，依法严肃处理虐待、遗弃未成年人且屡教不改的监护人。对未成年人外出流浪现象突出的地区，要开展有针对性的重点治理。
四、行动安排
（一）动员部署阶段（2011年12月—2012年1月）。各地要按照本通知要求制定专项行动实施方案，明确工作任务、要求、方法、步骤和措施。要明确部门职责，加强协作配合，建立专项行动领导机制和工作机制。要结合“为民服务创先争优”活动，精心组织筹划，及时动员部署专项行动。要对流浪未成年人情况开展拉网式排查，全面、细致地了解掌握本地区拐卖、拐骗和操控未成年人流浪乞讨和实施违法犯罪等情况，对高发区域、乞讨规律、幕后团伙和重要犯罪嫌疑人进行监控，对情况危急的未成年人及时采取措施加以保护。
（二）集中行动阶段（2012年2月—2012年10月）。积极开展专项行动，严厉打击拐卖、拐骗和操控未成年人违法犯罪行为，加强流浪乞讨问题的综合治理，有效清除胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等违法犯罪现象。集中开展主动救助，着力做好流浪未成年人教育矫治和回归安置工作，帮助其顺利回归家庭、融入社会，防止和避免其再度流浪；积极开展源头预防工作，最大限度地从源头上减少未成年人外出流浪乞讨现象的发生。要充分运用多种形式开展宣传，积极调动社会各方面力量参与流浪未成年人救助保护工作，为专项行动营造良好的舆论氛围。专项行动期间，民政、综治、教育、公安、财政、人力资源社会保障、城管和卫生等有关部门要适时派员赴各地督导检查，并对重点流出地区进行挂牌督办，重点治理。
（三）总结巩固阶段（2012年11月—12月）。认真总结专项行动工作成效和经验，及时归纳梳理专项行动的有效做法和协作方式，对行动中存在的问题和困难提出有针对性的政策措施或意见，研究确定巩固措施和方案，发挥政府分管领导牵头的救助管理工作领导机制作用，建立完善政府领导、部门配合、地区协作、经费保障、责任追究等制度，形成流浪未成年人救助保护长效机制。2012年12月15日前，各地要报送专项行动总结。
五、工作要求
（一）统一思想认识，加强组织领导。各地区、各有关部门要充分认识“接送流浪孩子回家”专项行动的重要意义，真正把思想认识统一到国务院决策部署上来，将其列入重要议事日程，及时进行安排部署。各地要按照“属地管理，分级负责”的原则，迅速成立专项行动领导小组，认真制定专项行动实施方案，明确职责分工，细化工作任务，落实工作责任。要统筹规划、整体部署、统一调度，完善救助保护体系，加强救助保护能力建设，建立救助经费保障机制，健全流浪未成年人救助机制。
（二）明确部门职责，强化协作配合。“接送流浪孩子回家”专项行动政策性强、工作任务重，需要多部门联动、流入地与流出地协调配合和社会各方面的积极参与。流出地要主动与流入地做好沟通交流，及时接回并妥善安置流浪未成年人。各地既要根据职责分工，认真抓好调查取证、整治打击、救助保护和回归安置等关键环节，又要加强沟通协作，及时通报工作情况，共商工作措施，切实形成工作合力，发挥综合效益，形成各负其责、互相配合、齐抓共管、整体推进的工作格局。
（三）坚持依法行政，确保工作成效。各地、各有关部门要依据有关法律法规和政策要求开展专项行动，严格依法行政。既要整治违法犯罪活动，依法严厉打击违法犯罪分子，又要对流浪未成年人进行有效的救助和保护，切实维护流浪未成年人的合法权益。各地要制定专项行动绩效评价制度，把未成年人外出流浪减少数量、流浪未成年人救助数量、教育矫治成效、协作配合情况等作为专项行动重要考核指标，并在中央财政分配流浪乞讨人员救助补助资金时统筹考虑。
（四）注重标本兼治，建立长效机制。流浪未成年人救助保护工作是一项复杂而艰巨的任务，各地既要集中时间开展专项行动，又要强化日常救助和治理，建立规范化、制度化、常态化的流浪未成年人救助保护工作机制，切实巩固专项行动成效。要把集中整治和日常监管相结合，建立完善长效整治机制。要充分发挥现有救助保护工作体制和救助服务网络优势，健全跨省接送机制和部门协作配合机制，完善长效救助机制。要切实指导乡（镇）政府、村(居)委员会积极做好源头治理工作，加强监护监督和家庭教育指导，明确并落实学校和基层组织的责任，建立长效预防机制。
（五）加强宣传报道，做好信息报送。各地要通过报纸、网络等新闻媒体，及时发布专项行动工作信息，介绍专项行动工作进展和各地救助保护工作好经验、好做法，组织开展未成年人权益保护和反拐宣传教育活动，动员引导群众积极参与流浪未成年人救助保护工作，为专项行动营造良好的舆论氛围。要做好专项行动数据统计、动态汇总、音像收集整理等工作，每2个月进行一次工作进展总结，重大情况要及时报告。
二○一一年十二月十二日
