青海省人民代表大会常务委员会关于进一步加强牧区基础设施建设提高防灾抗灾能力，促进畜牧业持续稳定发展的决议
青海省人大常务委员会
青海省人民代表大会常务委员会关于进一步加强牧区基础设施建设提高防灾抗灾能力，促进畜牧业持续稳定发展的决议
青海省人大常务委员会
（1993年5月25日青海省第八届人民代表大会常务委员会条三次会议通过）
青海省第八届人民代表大会常务委员会第三次会议，听取并审议了省人民政府《关于抗灾救灾情况的汇报》。会议认为，今年春季我省牧区大部分地区发生雪灾，使牧民群众遭受了严重的经济损失。在省委、省人民政府领导下，各级党委和政府组织灾区干部群众全力以赴投入抗雪救灾
。动员全省人民支援灾区，把灾害损失减到最低程度，抗雪救灾工作取得了显著成效。
会议分析了我省牧区畜牧业生产条件，总结了经验教训，认为高寒牧区风雪灾害频繁，受自然灾害的影响，畜牧业生产呈波浪型发展，是我们面临的突出矛盾和难点。因此，在今后一个相当长的时期内，集中力量加强基础设施建设，改善生产条件，提高防灾抗灾能力，实现畜牧业持续
稳定发展，是各级人民政府的迫切任务。为此，特作如下决议。
一、提高认识，致力于实现畜牧业持续稳定发展。持续稳定发展畜牧业，是牧区经济繁荣、社会进步、民族兴旺的基础。对此，各级人民政府要有足够的认识，进一步端正发展目标，落实目标责任制，要引导牧民实现传统畜牧业向现代畜牧业的转变，逐步向“高产、优质、高效”的方
向发展，从根本上提高畜牧业的防灾抗灾能力，加快牧区社会经济发展，向小康目标迈进。
二、深化改革，继续完善双层经营承包责任制。深化牧区改革，要从实际出发，即要增强牧户的经济实力，又要发展集体经济。发展牧民间多种形式的组合，提高牧民个体和群体抗御自然灾害的能力。尽快落实冬春草场承包责任制，调动牧民管护、利用和抗资建设草原的积极性。全面
贯彻“以牧为主，草业先行，多种经营，全面发展”的方针，更加放手地发展牧区多种经济成份，鼓励牧民进入第二、第三产业，大力发展乡镇企业，逐步改变单一的生产经营局面，坚持走提高牧业综合生产能力的新路子。多途径、多形式培育活畜和畜产品市场，以市场带动产业发展，以
流通促进牧区经济建设。
三、增加投入，加快牧区“四配套”建设的速度。各级人民政府要重视灾前投入，组织多渠道、多层次筹措资金，逐年增加对牧区基础设施建设的投资，加快生产条件的改变。牧区基础建设，要以草场建设为重点，以解决牧畜冬春温饱为主攻方向，以防灾抗灾为目的，坚持草场围栏、
人工种草、牧畜棚圈、牧民定居房屋“四配套”和防灾基地建设。力争在本世纪内，实现畜均一亩围栏草场，畜均冬春贮备伺草20公斤，50％以上的牲畜有棚圈，80％的牧户定居。同时，要加强宣传、执行有关法律法规，促进物质文明和精神文明同步协调发展，不断提高牧民的牧质
文化生活水平。
四、依靠科技，提高畜牧业经济效益。各级领导要牢固树立科技兴牧的思想，充分发挥畜牧科技人员的作用，加强对群众的科普教育，推广应用科技成果，改良牲畜品种，防治牲畜疫病，保护改良天然草场，加强饲养管理，保护母畜和种畜，提高畜群生产能力，转变头数畜牧业和自给
自足的传统观念，实行科学的生产经营方式，不断提高牧畜个体生产性能，以质量优势代替数量优势，在稳定发展的前提下，实行“西繁东育”，大力推广季节性畜牧业，加快周转，增加出栏，不断提高牲畜殖率、成活率、总增率、商品率，加工增值，走效益畜牧业的路子。
五、密切协作，建立防灾抗灾社会保障体系。牧区防灾抗灾，是一项长期的艰巨任务，也是复杂的社会系统工程。必须立足于社会部门，要把防灾抗灾作为指导畜牧业生产的重要内容；省、州、县三级财政和民政部门分别建立防灾保畜基金和救灾基金，按年度预算一定比例提留，逐年
积累，灾年使用；大力推行牧区雪灾保险制度，通过保险引导牧民积累基金；加强灾害性天气预测预报，改善各级气象部门预测预报和信息发布手段，提高预报的准确性和及时性；积极发展交通通讯事业，改变边远地区闭塞状况。
会议号召，各级人民政府要加强领导，精心安排，组织、帮助灾区人民群众尽快恢复生产，重兴家业，为实现畜牧业持续稳定发展开创良好的开端。
1993年5月25日
河北省图书报刊出版管理暂行规定
河北省人民政府
河北省图书报刊出版管理暂行规定
河北省人民政府
第一章 总则
第一条 为了加强对出版、印刷、发行的管理，以促进社会主义出版事业的繁荣和发展，满足人民对科学文化和精神生活的需要，更好地为社会主义物质文明和精神文明建设服务，根据国家有关规定，结合我省情况，制定本规定。
第二条 本规定所称图书、报刊出版，系指图书、报刊的出版、印刷、发行或传播活动。
第三条 凡在本省境内从事图书、报刊出版的单位和个人，均必须遵守本规定。
第四条 省新闻出版行政管理部门和地市、县出版（文化）行政部门，负责本规定的监督实施。
第五条 图书、报刊出版必须坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化，贯彻执行党和国家关于出版的方针、政策，坚持社会效益第一的原则。禁止图书、报刊刊载下列内容：
（一）泄露党和国家机密的；
（二）进行反革命宣传的；
（三）宣扬凶杀、淫秽和煽动他人犯罪的；
（四）歪曲历史真相和伤害民族感情的；
（五）诽谤他人的；
（六）传播封建迷信的；
（七）妨碍政法部门审理案件的；
（八）国家明令禁止刊载的。
第六条 图书、报刊出版，由全民所有制出版单位经营；印刷，由全民所有制和集体所有制印刷厂经营；发行，由全民所有制书店（含图书、报刊出版单位的发行部门）、邮电局、集体书店和个体书亭（摊）等经营。
第二章 出版管理
第七条 设立图书出版单位，必须经国家新闻出版行政管理部门批准，在省新闻出版行政管理部门注册，向工商行政管理部门申请登记并办理营业执照。
第八条 创办报刊，必须由国家指定的审批机关批准省新闻出版行政管理部门注册。独立经营报刊的单位，须持批准文件到工商行政管理部门登记并办理营业执照。
第九条 出版单位应按专业分工从事出版活动。
（一）出版社的选题计划和出版计划应报省出版行政管理部门审核批准。
（二）出版社不得用书号出版或变相出版期刊。
（三）报刊社不得出版或变相出版图书。
（四）报刊改变原审批的重大项目或出版增刊，应重新报批和登记注册。
（五）报刊停刊应向省新闻出版行政管理部门备案，注销原登记证号。停刊后如需复刊，应重新履行审批、登记注册手续。
第十条 图书出版单位应严格执行国家关于出版物的定价标准；报刊不得擅自变更已经核准的定价。
第十一条 图书、报刊出版单位不得出卖或变相出卖书号和报刊登记证号；不得将出版物的专有出版权全部或部分出卖给发行单位或个人。
第十二条 出版社应在图书上按规定标明版权记录。报刊社应将编辑出版单位、登记证号、期刊、定价、发行范围、发行方式、出版时间等项目印在报刊上。
第十三条 出版单位应按规定向国家和省级有关部门缴送样本。
第三章 社会出版管理
第十四条 非图书、报刊出版单位不得出版图书、报刊。
自费出版图书，应按规定由可以经办自费出版的图书出版单位出版。
第十五条 非出版单位因教学、科研等需要，编印本单位内部使用的无偿交流的资料性图书报刊，应经地、市以上（含地、市，下同）主管部门批准。学校编印自用教材，应经省教委批准，但不得向外单位征订发行。凡属收费者，均应经地、市以上新闻出版（文化）行政部门核准，领
取准印证后方可印制，违者视为非法出版活动。
第十六条 年历、挂历除按专业分工由出版单位出版外，地、市级以上商业部门印制，须报请省商业行政部门统一组织，由省出版行政管理部门审核发给许可证，并将许可证号码印在年历、挂历上。
第十七条 向国外宣传的广告性年历、挂历，应报请其所属地、市以上主管部门同意，经省工商行政管理部门批准，省新闻出版行政管理部门审核发给许可证后方可印制，但不得销售。
用于政策性宣传的年历、挂历，应经地、市以上主管部门批准，报省出版行政管理部门审核发给许可证后方可印制，但不得销售。
第十八条 任何单位和个人均不得以收买、假冒、伪造出版单位名称和书号、期刊号等手段，或不署出版单位名称，出版图书、报刊，也不得翻印出版单位的图书、报刊。
第十九条 报刊、广播、电视等宣传机构，不得登载、播放违反本规定的出版物的消息报道和广告。
第四章 印刷管理
第二十条 开办印刷图书、报刊和以印刷图书、报刊为主的印刷厂，须经省出版行政管理部门批准；开办其它印刷厂和誊写、复印社，须经县以上出版（文化）主管部门批准。凡属印刷行业，都必须经当地公安机关审查备案，并由公安部门按照有关规定进行管理。对外营业的，应持有
当地工商行政管理部门核发的营业执照。
第二十一条 印刷厂不得承印非出版单位的图书、报刊。承印本规定第十五、十六、十七三条规定的印刷品，必须验明许可证原件。
第二十二条 印刷厂不得自编自印图书、报刊；对承印的正式出版物，不得擅自增加印数，也不得擅自将纸型、图版等转让其他单位使用；不得承印非出版单位和个人委托翻印的正式出版物。
个体或联合体性质的发行者，不得包印出版单位的出版物。
第五章 发行管理
第二十三条 设立图书、报刊发行（含租赁）网点，应经县以上（含县，下同）出版（文化）行政管理部门审批（邮电系统的与邮电部门协商审批），由工商行政管理部门登记，发给营业执照，方可经营。
第二十四条 全民所有制书店和邮电局，只准发行出版单位和图书、报刊进口单位出版、进口的图书，报刊。
第二十五条 集体、个体发行（租赁）网点，只准销售（出租）出版单位公开发行的图书、报刊和符合本规定第六条规定的年历、挂历。
第二十六条 禁止非出版单位编印的图书、报刊进入市场。禁止销售（出租）走私入境的和反动、淫秽的图书。
第六章 奖励和惩罚
第二十七条 对执行本规定成绩显著和揭发、检举及协助查处非法出版活动有突出贡献的，由各级出版（文化）行政管理部门给予奖励。
第二十八条 违反本规定第五条规定的，由县以上出版（文化）行政管理部门组织检查鉴定，由出版（文化）行政管理部门会同工商行政管理部门和公安部门按有关规定严肃处理，触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十九条 凡未经批准从事图书、报刊出版、印刷和发行等活动的，视其情节轻重，分别给予警告、令其停止经营活动、没收其出版物和非法收入、追究有关人员行政责任等处罚。同时视不同情节，加处出版物总定价五倍以内的罚款。
第三十条 违反本规定第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十七条规定的，根据其情节轻重，分别给予批评教育、没收全部非法所得、罚款、令其停止整顿、追究有关人员行政责任等处罚。
第三十一条 报纸一个月以上、期刊六个月以上不出版者，由省新闻出版行政管理部门吊销其报刊登记证。
第三十二条 违反本规定第十三条的，由省新闻出版行政管理部门按样本价格的五至十倍罚款，并视情节轻重给予批评教育或令其停业整顿。
第三十三条 处罚决定与执行权限；对出版单位和全民所有制的印刷厂、书店违反本规定的处罚，由县级以上出版（文化）行政管理部门决定并执行；对集体、个体印刷发行单位违反本规定的处罚；由当地出版（文化）行政管理部门会同工商行政管理部门、公安部门共同决定并执行；
责令出版单位停止整顿、吊销营业执照的处罚，由本规定第七、八条明确的批准部门执行。
第三十四条 出版、印刷、发行单位对处罚不服的，可在收到处罚通知之日起十五日内向上级出版（文化）管理部门申诉，或向人民法院起诉；期满不申诉、不起诉又不履行的，由处罚单位申请人民法院强制执行。
第七章 附则
第三十五条 没收款和罚款一律上缴当地财政部门。查处经费，按财政部《关于发布〈罚没财物和追回赃款赃物管理办法〉的通知》〖（86）财预字第228号〗的有关规定办理。
第三十六条 本规定由省新闻出版局负责解释。
第三十七条 本规定自颁发之日起实施。
1987年8月17日
