您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

广东省汕头市劳动和社会保障局、汕头市财政局


汕头市劳动和社会保障局 汕头市财政局 印发《汕头市再就业岗位补贴办法》和《汕头市再就业社会保险补贴办法》的通知
汕劳社〔2003〕77号

各区县劳动和社会保障局、财政局，市社保基金管理中心，市直有关单位：
　　为贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发〔2002〕12号）和《中共汕头市委、汕头市人民政府关于促进下岗失业人员再就业工作的意见》（汕市发〔2003〕4号），鼓励用人单位吸纳下岗失业人员，进一步实施对大龄就业困难对象的再就业援助，现将《汕头市再就业岗位补贴办法》和《汕头市再就业社会保险补贴办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　汕头市劳动和社会保障局 汕 头 市 财 政 局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年六月十三日


--------------------------------------------------------------------------------

汕头市再就业岗位补贴办法

　　为贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发〔2002〕12号）和《中共汕头市委、汕头市人民政府关于促进下岗失业人员再就业工作的意见》（汕市发〔2003〕4号）的有关要求，现就再就业岗位补贴办法作如下规定：
　　一、再就业岗位补贴的对象
　　再就业岗位补贴的对象为：招用汕头市持有《再就业优惠证》女性40周岁以上、男性50周岁以上的下岗失业人员（下称"4050人员"）的各类用人单位。
　　二、再就业岗位补贴的申请条件
　　用人单位招用"4050人员"，与其签订3年以上劳动合同并参加社会保险，用工满1年以上且尚未领取再就业岗位补贴者，可申请再就业岗位补贴。
　　三、再就业岗位补贴资金的来源及补贴标准
　　再就业岗位补贴资金按照用人单位的工商登记级次，分别由市、区（县）财政从再就业专项资金中安排。
　　在市级工商部门登记的用人单位，每招用1名"4050人员"满1年或以上者，由市财政一次性补贴1000元。各区县可结合当地实际确定补贴标准。
　　四、再就业岗位补贴的申请、审核、拨款程序
　　（一）用工单位申请
　　用人单位招用"4050人员"用工满1年，可向所隶属的劳动保障行政部门提出再就业岗位补贴申请，申请时需提供以下材料：
　　1、申请报告；
　　2、营业执照副本及复印件，税务登记证副本及复印件；
　　3、与所招用的"4050人员"签订的劳动合同；
　　4、所招用的"4050人员"的《再就业优惠证》；
　　5、劳动保障行政部门要求的其他资料。
　　（二）劳动保障行政部门初审
　　劳动保障行政部门接到用人单位申请后，在3个工作日内完成初审，初审合格的发给《汕头市再就业岗位补贴申请表》和《汕头市再就业岗位补贴录用人员审核表》，并将有关材料退回用人单位。
　　（三）社会保险经办机构核查
　　用人单位据实填写《汕头市再就业岗位补贴申请表》和《汕头市再就业岗位补贴录用人员审核表》，连同有关材料送所隶属的社会保险经办机构核查。社会保险经办机构于5个工作日内完成对用人单位所招用"4050人员"参加社会保险情况的核查，在《汕头市再就业岗位补贴申请表》和《汕头市再就业岗位补贴录用人员审核表》加具意见后连同有关材料退回用人单位。
　　（四）劳动保障行政部门审核
用人单位将经社会保险经办机构核查并加具意见的《汕头市再就业岗位补贴申请表》和《汕头市再就业岗位补贴录用人员审核表》连同有关材料送所隶属的劳动保障行政部门审核。材料齐备的，劳动保障行政部门在5个工作日内完成审核，加具意见后交用人单位送同级财政部门核定。
　　（五）财政部门核定
　　财政部门收到用人单位申请后，于5个工作日内完成核定工作并将结果通报劳动保障行政部门。
　　（六）补贴资金划拨
　　财政部门在完成核定工作的30个工作日内将再就业岗位补贴资金直接划入申请单位账户。
　　五、再就业岗位补贴的期限
　　再就业岗位补贴政策从2002年10月1日开始，暂定执行到2005年12月31日。
　　六、管理和监督
　　财政部门、劳动保障部门和社会保险经办机构要加强对再就业岗位补贴工作的管理和监督，严禁任何部门和个人擅自扩大再就业岗位补贴范围。对用人单位和个人弄虚作假的，一经发现，再就业岗位补贴资金全部由直接责任人承担，并追究相关用人单位和责任人的责任。


--------------------------------------------------------------------------------

汕头市再就业社会保险补贴办法

　　为贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发〔2002〕12号）和《中共汕头市委、汕头市人民政府关于促进下岗失业人员再就业工作的意见》（汕市发〔2003〕4号）的有关要求，现就再就业社会保险补贴办法作如下规定：
　　一、社会保险补贴的对象
　　社会保险补贴的对象为以下两种：
　　（一）新增就业岗位，新招用持有《再就业优惠证》的下岗失业人员并与其签订1年以上劳动合同，同时为其缴纳养老保险和失业保险费的各类服务型企业（包括商贸、餐饮、服务业企业，国家限制的行业除外）；
　　（二）在社区公益性岗位安排我市持有《再就业优惠证》的"4050人员"就业的各类用人单位。
　　本办法中的"服务型企业"是指从事现行营业税"服务业"税目（除广告、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）规定的经营活动的企业。
　　本办法中的"4050人员"是指女性40周岁以上（含40周岁）、男性50周岁以上（含50周岁）的下岗失业人员。
　　本办法中的"社区公益性岗位"是指由各级政府及其职能部门投资开发的非营利性公共管理和公益性服务岗位，具体范围包括：
　　1、社区管理服务岗位；
　　2、公共安全保卫；
　　3、公共卫生保洁；
　　4、公共环境绿化；
　　5、停车场管理；
　　6、公共设施维护；
　　7、社区文化、教育、体育、保健、托老、托幼服务；
　　8、其他公益性就业岗位。
　　二、社会保险补贴的标准
　　社会保险补贴的标准按单位实际为所招用人员缴纳的养老保险费和失业保险费之和计算，不包括下岗失业人员个人缴纳的养老保险费和失业保险费，也不包括单位和个人缴纳的其他社会保险费。
　　三、社会保险补贴资金的来源
　　社会保险补贴资金按照用人单位的工商登记级次，分别由市、区（县）财政从再就业专项资金中安排。
　　四、社会保险补贴的申请
　　社会保险补贴采取先缴后补的办法。
　　符合上述条件的服务型企业，在与下岗失业人员办理招用手续，签订1年以上劳动合同，并为其缴纳社会保险费满1年后，持以下材料到所隶属的劳动保障部门申请享受再就业社会保险补贴：
　　1、营业执照副本及复印件，税务登记证副本及复印件；
　　2、1年前职工工资名册和现有职工工资名册；
　　3、与新招用人员签订的劳动合同，新招用下岗失业人员的《再就业优惠证》；
　　4、《汕头市再就业社会保险补贴申请表》；
　　5、经社会保险经办机构核查并加具意见的《汕头市申请再就业社会保险补贴明细表》。
　　五、社会保险补贴的审核
　　申请材料齐备的，劳动保障部门在10个工作日内审查核定，加具意见后送同级财政部门审核，财政部门在5个工作日内完成审核工作并将结果通报劳动保障部门。
　　《汕头市再就业社会保险补贴申请表》一式三份，财政部门完成审核并加具意见后，一份退回用人单位，一份交用人单位送劳动保障部门存档。
　　六、社会保险补贴的划拨
　　财政部门核定后30个工作日内将社会保险补贴资金直接划入申请单位在银行开立的基本帐号。
　　七、社会保险补贴的期限
　　再就业社会保险补贴政策从2002年10月1日开始，暂定执行到2005年12月31日。
经下岗失业人员申诉和劳动保障部门查实，用人单位因非生产经营困难和非下岗失业人员个人过错等原因，与招用的下岗失业人员提前解除劳动关系的，应继续为该下岗失业人员缴纳社会保险费直至合同期满。
　　八、管理和监督
　　财政部门、劳动保障部门和社会保险经办机构要加强对再就业社会保险补贴工作的管理和监督，严禁任何部门和个人擅自扩大再就业社会保险补贴范围。对用人单位及个人弄虚作假的，一经发现，再就业资金补贴的社会保险费全部由直接责任人承担，并按有关规定追究用人单位和责任人的责任。


浅析刑事附带民事诉讼的主体、提起阶段、处理方式

田永东


　　审判实践中，处理涉及刑事附带民事诉讼案件时，对遇到的不少实际问题，由于法无明确、具体的规定，审判人员执法时又受着主、客观条件的限制，因此，在认识上、做法上都出现过不尽一致的情况。在此笔者仅就刑事附带民事诉讼的主体、提起阶段、处理方式谈点粗浅看法。
　　一、关于刑事附带民事诉讼的主体
　　刑事附带民事诉讼的主体，是指在刑事附带民事诉讼活动中，依法享有权利和承担义务的法律关系参加者。它既包含权利主体，又包含义务主体。
　　刑诉法规定，被害人由于被告人的犯罪行为而遭受物质损失的，在刑事诉讼过程中，有权提起附带民事诉讼；如果是国家财产、集体财产遭受损失的，人民检察院在提起公诉的时候，可以提起附带民事诉讼。由于被告人的犯罪行为而遭受物质损失的被害人，才有资格充当刑事附带民事诉讼的权利主体。但是，司法实践中，有的被害人已经死亡，有的被害人患有精神病，有的被害人未成年，其行为能力或者丧失，或者受限，难以由自己行使这种诉讼权利。也有的犯罪行为所侵害的客体往往不是公民的人身或财产，而是国家、集体财产。这就产生了由被害人以外的其他人，作为权利主体提起附带民事诉讼的问题。由此，有权提起附带民事诉讼的主体是自然人的，应当包括被害人，已死亡的被害人的近亲属，未成年人或无行为能力人、限制行为能力人的监护人、法定代理人。只有允许这些被害人以外的人作为权利主体参加诉讼，在被害人遭到犯罪行为侵害而造成物质损失时，提起附带民事诉讼请求，才能有效地保护被害人的合法权益。法人作为附带民事诉讼主体，在国家财产、集体财产遭受损失时，人民检察院有代表这些法人单位提起附带民事诉讼的资格，既不排斥企业、机关、团体享有附带民事诉讼权利主体资格的权利，又不排斥企业、机关、团体法人直接提起附带民事诉讼的可能性。如果是国家、集体财产遭受损失，而作为财产所有者的法人未提起附带民事诉讼，那么由人民检察院提起附带民事诉讼，以保护公有财产免受损失。
　　义务主体，是指依照法律对由犯罪行为所造成的物质损失承担赔偿责任的人。承担赔偿责任的人，通常是附带民事诉讼中的刑事被告人本人。但实践中经常遇到有的被告人未成年，没有独立的财产；有的被告人限制责任能力，其财产又不足以赔偿损失；有的被告人履行某种职务时犯罪等。在这种情况下，承担赔偿责任的义务主体就不仅是刑事被告人本人，那些依法对其行为承担赔偿责任的人也可能成为义务主体。依法承担赔偿责任的义务主体，应当包括，刑事被告人、对未成年人负有监护责任的人、刑事被告人的财产继承人。如果被告人由于执行某种职务造成被害人财产损失，那么依法对犯罪后果承担民事责任。其所在单位应当依法承担民事责任，在附带民事诉讼中，处于民事被告人的地位，负赔偿损失的义务。这种责任属于连带赔偿责任。虽然他们本身并不是直接造成物质损害的人，不是侵权行为的主体，但是，由于法律上的关系而必须承担这种民事责任，把他们列为附带民事诉讼中的被告人，依法判令他们承担经济赔偿责任，有利于保护被害人的合法权益，有利于附带民事诉讼活动的顺利进行。
　　二、关于刑事附带民事诉讼的提起阶段
　　刑诉法规定，被害人在刑事诉讼过程中有权提起附带民事诉讼。就经济赔偿的请求，可以在侦查、起诉阶段向公、检机关提出，但这并不等于提起严格意义上的附带民事诉讼。附带民事诉讼的实质是解决损害赔偿之债。国家赋予人民法院审判权，其它任何机关不享有这种权力，因而也就不能对附带民事诉讼进行审判。但这并不是说，公、检机关对解决附带民事诉讼无任何责任。由于犯罪行为而形成的刑事案件及犯罪行为而引起的损害赔偿问题，通常是经过立案、侦查、起诉阶段，因此公安、检察机关对于被害人提出的赔偿请求，应当受理并有权做必要的调查和收集有关证据，并在可能的情况下进行调解处理。当调解不成时，告知享有诉讼请求权的人，在公诉案件提起的时候，直接向人民法院起诉，或将已经受理的当事人的诉讼请求移送人民法院审判。人民法院对有诉讼请求权的当事人关于附带民事诉讼的请求只要是在法庭辩论结束之前提起，就应当予以受理，并依法进行审理。人民法院对附带民事诉讼实行告诉才处理的原则。当审理刑事案件过程中，发现有权提起附带民事诉讼的人没有提起，审判人员有义务告之提起附带民事诉讼。自愿放弃的，应予允许。如果权利人提起附带民事诉讼，只要对方没反诉，可以撤诉，也可以同被告人进行和解。享有诉讼请求权的人在整个刑事诉讼过程中都没有提起附带民事诉讼，应认为是自动放弃了诉权，对被告人的刑事审判已经结束，被害人不能再提起附带民事诉讼。
　　三、关于刑事附带民事诉讼的处理方式
　　刑诉法规定，附带民事诉讼应当同刑事案件一并审判，只有为了防止刑事案件审判的过分迟延，才可以在刑事案件审判后，由同一审判组织继续审理附带民事诉讼。如果附带民事诉讼不能同刑事诉讼一并审判，尔后解决附带民事诉讼时，必须由同一审判组织负责进行。这是因为附带民事诉讼同刑事案件都是同一犯罪行为造成的不同后果，原审判组织熟悉情况，继续由他们审理，可以简化诉讼程序，有利于正确及时处理附带民事诉讼问题。
　　通常情况下，在人民法院开庭审理前对基本罪责已经查清及犯罪行为造成的物质损失也已查清的情况下，可以遵照民事诉讼的基本原则，先就附带民事部分进行调解。调解成立后，法院对民事部分则可不必再开庭审判。这种做法效果比较好。一是便于民事原告人诉讼。庭前调查成立，民事原告人无需参与庭审活动，不必做出庭准备。二是便于法院工作。由于被告人多具有悔过、希望从轻处罚的心理，愿意以赔偿被害人经济损失的方式来表明自己的认罪态度。尤其是未成年的被告人，其监护人希望承担赔偿责任以减轻对被告人的刑罚，他们在庭审前对经济赔偿的态度往往都是积极的，甚至是很主动的，调解成立的可能性很大。而且一旦达成协议即可履行。减少了民事执行环节。因为被告人本身的经济赔偿能力都是有限的，而且情况比较复杂，有的与其亲属共居，财产共有，有的虽独立生活但无赔偿能力等。在押被告人承担的赔偿，大多是被告人委托其亲属代为履行的，也有的是其亲属主动赔偿的。一般在刑事判决后，被告人或其家属对经济赔偿往往报有消极态度，以没有赔偿能力等理由拒绝赔偿，不易于接受法院的调解，即使是判决也难于执行。因此，人民法院审理刑事附带民事案件，在查明事实、分清是非、明确责任的基础上，在庭前或开庭时进行调解，可以在第一审程序中进行，也可以在第二审程序中进行。这种做法不仅不违背“先刑后民”的原则，而且有利于确定被告人的刑事责任。调解成立的应制发调解书。对调解不成的，仍应以刑事附带民事判决下判，既不宜先就刑事部分下判，也不应责令受害人另行起诉。




黑龙江省北安市人民法院 田永东
联系电话 0456—6421683
邮编 164000