关于在企业实行专业技术职务聘任制度的实施意见
国家经委
关于在企业实行专业技术职务聘任制度的实施意见
1987年4月8日，国家经委
根据中央和中央职称改革工作领导小组关于在企业进行职称改革工作的指示和部署，按照实行专业技术职务聘任制度的有关规定，结合企业的特点，提出下列实施意见。
一、企业职称改革工作，应贯彻执行中共中央关于经济体制改革和科技体制改革的决定，密切结合当前企业各项改革，充分调动和发挥专业技术人员的积极性、创造性，不断增强企业的活力，提高企业技术人员的素质。
二、企业实行专业技术职务聘任制或任命制，应按照经中央职称改革工作领导小组批准的有关专业技术职务试行条例执行，各省、自治区、直辖市和部门要结合企业、行业的特点，根据本实施意见制定具体实施办法。实施办法报中央职称改革工作领导小组和国家经委备案。
三、聘任或任命专业技术职务的条件
（一）企业聘任或任命专业技术职务的条件，原则上应参照有关专业技术职务试行条例执行。重点考核专业技术人员解决实际问题的能力、工作业绩与专业技术水平，以能否胜任相应职务职责为主要依据。
对目前尚不具备规定的学历、长期从事专业技术工作的业务骨干，可参照系列主管部门相应的规定，经过考核或考试确认具备所需专业技术知识，亦可评审、聘任或任命专业技术职务。
（二）对专业技术人员的外语水平要求，要从实际出发，区别对待。一般除直接从事对外经济贸易、科学技术研究、专业技术情报等工作外，在首次聘任或任命专业技术职务时，外语要求可以适当放宽。
（三）对边远地区、山区、老区、少数民族地区和贫困地区及从事井下、野外、矿山等行业的专业技术人员，在任职条件掌握上应考虑他们的实际情况，根据工作需要评审和聘任，以鼓励他们安心本职工作，为这些地区和行业的工作做出积极的贡献。
四、专业技术职务结构比例（略）
五、专业技术职务评审委员会
高级专业技术职务评审委员会一般由省、自治区、直辖市和国务院各部门组建，也可以下放给确实具备评审条件的大型企业组建。中级职务评审委员会在哪些企业组建，由各省、自治区、直辖市和各部门确定。
六、专业技术职务的聘任或任命权限
专业技术职务的聘任或任命，工业企业按照《全民所有制工业企业厂长工作条例》规定，在经过相应的评审委员会评审认定的符合任职务条件的人员中，由厂长（经理）确定。财贸系统企业各级专业技术职务的聘任或任命权限，由企业的上级主管部门确定。
七、工资问题
根据中央已同意的国家经委党组、中央职称改革工作领导小组、劳动人事部党组、财政部党组《关于在企业进行专业技术职务聘任制度试点工作的请示》，企业聘任或任命的专业技术职务，可参照《劳动人事部关于印发国营大中型企业职工工资标准的通知》（劳人薪〔1985〕31号）中规定的企业干部工资标准领取相应的工资。聘任或任命为高级专业技术职务的，其工资低于企业干部工资标准九级以下的，可按照九级工资标准执行；对于其中取得优异成绩的高级工程师职务人员，可参照《关于试行提高部分高级工程师职务工资的通知》（职改字〔86〕165号）中规定的条件和控制幅度执行，其工资低于企业干部工资标准六级的，可提高到六级。聘任或任命中级职务的，其工资低于企业干部工资标准十级副的，可按照十级副工资标准执行。受聘人员的工资，从聘任之月起执行。
企业聘任专业技术职务所增加的工资作为专项列入企业成本开支的具体办法，按照劳动人事部和企业工资主管部门的规定执行。
八、企业专业技术职务系列的选用和专业技术人员所属职务系列的确定，由企业自行决定。
九、企业实施专业技术职务聘任制的组织领导
全国的企业职称改革工作，在中央职称改革工作领导小组领导下，由国家经委负责协调、指导。地方所属企业的职称改革工作，在省、自治区、直辖市职称改革工作领导小组领导下，由企业的一个主管部门（一般由省、自治区、直辖市经委）负责组织、协调、指导；该部门应主动和有关专业技术职务系列主管部门密切配合，搞好协作，互相支持。国务院有关部门的企业职称改革工作，由部门的职称改革工作领导小组负责。
十、进度安排
全国全民所有制企业有专业技术人员约六百万。首次聘任工作，今年上半年选少量经济效益好的大中型企业进行试点；下半年在总结经验的基础上，有计划有步骤地展开，全面复盖面（指开展企业专业技术人员数占本省或本部所属企业专业技术人员总数的百分比）达到百分之二十左右，其余企业，一九八八年基本完成，一九八九年收尾。
十一、试点工作
（一）试点企业的条件
试点企业应当是经济效益好，建立了经济责任制，领导班子健全，实行了厂长（经理）负责制。应尽可能考虑从进行各项改革试点的企业中选择。
（二）试点企业的确定
今年上半年少量大中型试点企业的分配原则是：地区为主，部门为辅，相对集中，不面面俱到。国家经委将数字分配给有关省、自治区、直辖市和部门，由这些地区和部门在分配的数字内确定具体企业名单，并按要求（见附表一）于五月二十日以前报国家经委，同时抄报中央职称改革工作领导小组、劳动人事部、财政部备案。
今年下半年由各省、自治区、直辖市和部门在百分之二十复盖面范围内确定企业名单，并将情况按要求（见表二）于七月十五日以前报国家经委，同时抄报中央职称改革工作领导小组、劳动人事部、财政部备案。
各省、自治区、直辖市和部门一定要负起责任，严格掌握上述数字和比例，搞好宏观控制，保证不突破。
（三）试点时间
上半年试点的企业，一般由五月开始，八月底前后结束；下半年开展的企业，于一九八七年底完成。
（四）总结验收
各省、自治区、直辖市和部门上半年试点工作结束后，要进行认真总结，写出书面报告，主送国家经委和中央职称改革工作领导小组，抄送劳动人事部和财政部。
关于试点工作的验收问题，请各省、自治区、直辖市和部门自行确定和组织。
（五）建议在企业进行工人技师聘任制的工作能与企业专业技术人员的聘任制工作同步进行。技师聘任工作按劳动人事部的部署执行。
十二、企业实行专业技术职务聘任制度，是对专业技术人员管理工作的一项重大改革，各级领导和企业主管部门一定要按照精心指导、审慎行事、坚持试点、逐步展开的精神，认真贯彻中央有关职称改革的方针政策，坚持改革方向，深入调查研究，搞好宏观控制，严格掌握任职条件，认真履行评审程序，确保聘任质量。通过职称改革工作，合理组织专业技术队伍，激发专业技术人员的开拓精神，推动企业技术进步，提高企业经济效益，促进国民经济持续稳步的发展。
安徽省人民政府关于进一步扶持高新技术产业发展的若干规定
安徽省人民政府
安徽省人民政府关于进一步扶持高新技术产业发展的若干规定
安徽省人民政府
为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》（中发〔1999〕14号）和《中共安徽省委、安徽省人民政府关于贯彻〈中共中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定〉的意见》，进一步实施“科教兴皖”战略，
加速推进经济技术升级计划，加大对高新技术产业发展的扶持力度，增强安徽在跨世纪发展中的综合竞争力，现就有关扶持高新技术产业发展的政策措施规定如下：
一、实行高新技术产业化认定制度。在各级政府的科技工作领导机构（小组）的领导下，由政府科技行政主管部门会同计划、财税、经贸、农业、金融等有关部门并组织专家，对高新技术企业（不分所有制性质，下同）、高新技术产业化项目、高新技术产品和高新技术成果，进行企业
（或项目、产品、成果）性质、技术等级、市场前景、项目风险及知识产权等方面的认定。法人、经济组织和自然人均可按照国家和省有关规定提出认定申请。认定工作要做到公平、公开、公正，并向社会公布，接受监督。凡经认定的高新技术企业、高新技术产业化项目、高新技术产品和
高新技术成果，均可享受本规定的有关政策措施。
对高新技术企业、高新技术产业化项目、高新技术产品和高新技术成果的认定实行动态管理，经考核不再具备条件的，取消其资格，终止享受本规定的有关政策措施。
二、经认定的高新技术成果产业化项目，分别纳入省和市地国民经济和社会发展年度计划，其中的重大项目列为重点建设项目，享受重点建设项目的有关优惠政策，优先安排用地、融资等，并按规定由有关部门进行过程管理并提供服务。
三、各级财政部门要加大对科技的投入力度，年投入的增长幅度应高于财政收入的年增长幅度。财政对科技的投入方式，由对企业、科研机构、科技人员的一般支持，改变为以项目为主的重点支持。
四、建立和完善以政府引导为主、多渠道筹资、市场化运作的高新技术产业投融资体系。1999年由省财政和有关部门、机构出资15000万元，建立省经济技术升级专项资金，并发起成立科技产业投资有限公司，支持高新技术成果产业化。
省和市地设立以政府出资为主、引导社会资金参与的技术创新专项资金，采用公司制和市场化运作方法，用于高新技术成果转化风险投资和支持科技型中小企业（不分所有制性质，下同）的技术创新。
五、金融机构要充分发挥信贷对高新技术及产业发展的支持、促进作用，积极探索多种行之有效的途径，努力为有较好信誉的企业实施高新技术产业化项目做好信贷服务。依据企业不同特点建立相应的授权授信制度、科技金融联审联贷制度，完善资金管理办法，增加信贷品种，拓展担
保方式，扩大科技信贷投入。对符合条件、能提供合法担保的科技项目，要优先发放科技贷款和技改贷款；对于有市场发展前景、技术含量高、经济效益好、能替代进口的高新技术成果转化和技术改造项目，要加大贷款支持力度。省和市地对这类项目给予相应的贴息支持。对高新技术产品
出口在信贷和贴息方面给予扶持。
各级政府和有关部门要尽快建立和完善科技型中小企业信用担保体系及实施办法。
六、优先支持有条件的高新技术企业在完成规范化的股份有限公司改造后申请发行股票。积极支持高新技术企业、科技型中小企业进入香港联合交易所创业板块和即将设立的上海、深圳证券交易所高新技术企业板块。支持有前景、效益好的高科技上市公司在证券市场上进行再筹资，支
持上市公司发展高新技术产业、进行高新技术概念的资本运作，支持高新技术企业通过资产重组进入证券市场。
七、鼓励设立各种类型和形式的科技投资或风险投资机构。凡在我省注册、对我省高新技术产业领域的投资额占其项目投资总额的比重不低于70％的投资机构，比照执行高新技术企业税收及其他优惠政策，并可按当年总收益3％～5％提取风险补偿金，用于补偿以前年度和当年在我
省的投资性亏损。风险补偿金余额可按年度结转，但其金额不得超过该企业当年年末净资产的10％。
八、经财税部门审批，高新技术企业研制开发新产品、新技术、新工艺当年所发生的各项费用，不受比例限制计入管理费用；对此项费用年增长幅度在10％以上的，可再按实际发生额的50％抵扣应税所得额。企业为开发新技术、研制新产品所购置的试制用关键设备、测试仪器，单
台价格在10万元以下的，可一次或分次摊入管理费。经财税部门批准，高新技术企业中试设备的折旧率可在国家规定的基础上加速30％～50％。
经财税部门批准，高新技术企业购买国内外先进技术、发明和专利所发生的费用，可一次或分次在成本中列支。
九、从开始获利年度起，经认定的高新技术企业按规定税率征收所得税后，其超过15％的部分，经同级财政、地方税务机关审核批准，5年内按50％返还给企业。其中，新办的高新技术企业自开始获利年度起，前2年按规定税率征收的所得税，经同级财政、地方税务机关审核批准
全部返还给企业，后3年按规定税率征收所得税后超过15％的部分，经同级财政、地方税务机关审核批准，按50％返还给企业。对被认定为高新技术企业的生产性外商投资企业，生产经营期在10年以上的，可从获利年度起免征所得税2年，第3年至第5年减按10％的税率征收所得
税。
合肥高新技术产业开发区内经认定的高新技术企业，从开始获利年度起减按15％的税率征收所得税。其中，新办的高新技术企业，经企业申请，税务机关批准，自开始获利年度起免征所得税2年；高新技术企业出口产品的产值达到当年总产值70％以上的，经税务机关核定，减按1
0％的税率征收所得税。
对各类企业以自有资金或银行贷款从事国家鼓励的、符合国家产业政策的技术改造项目（如高新技术产业、新兴行业和新产品）的国产设备投资，实行按40％比例抵免企业所得税。
十、经认定的高新技术产品，从被认定之日起3年内所缴纳增值税的25％（地方分享部分），按收入归属级次，经当地主管征收的税务机关核实后，由同级财政部门返还给企业。
经认定的开发生产软件产品的企业，其软件产品，从被认定之日起减按6％的征收税率计算缴纳增值税。对软件销售企业给予扶持政策，软件开发生产企业的工资支出按实际发生额在企业所得税税前扣除。
对高新技术产品的出口，实行增值税零税率政策。
经省批准的作为高新技术产业孵化基地的机构，属孵化项目在5年内缴纳的各项税收的地方收入部分，由同级财政列收列支返还。
科研机构的技术转让收入继续免征营业税，高等学校的技术转让收入免征营业税；科研机构、高等学校服务于各业的技术成果转让、技术培训、技术咨询、技术承包所取得的技术性服务收入暂免征收企业所得税。
企业进行技术转让，以及在技术转让过程中发生的与技术转让有关的技术咨询、技术培训、技术服务所得，年净收入在30万元以下的部分，经税务机关核定，免缴企业所得税。
十一、国家级和省级高新技术产业开发区在区内依法出让国有土地使用权的收入，按照规定上缴财政。财政部门清算、拨付出让土地开发费用后的净收益，可以全部留给开发区用于基础设施建设。
十二、经认定的高新技术产品价格、高新技术产业化项目产品价格和服务价格，政府价格主管部门在必要时可以核定支持性价格。
十三、科研机构、高等学校及其科技人员可以采取多种方式转化高新技术成果，创办高新技术企业。以高新技术成果向有限责任公司或非公司制高新技术企业入股的，高新技术的作价金额可达到公司或企业注册资本的35％，另有约定的除外。
十四、企业、科研机构、高等学校转化职务科技成果，应当按照国家和省有关规定对研究开发该项科技成果的职务科技成果完成人和为成果转化做出重要贡献的其他人员给予奖励。其中，以技术转让方式将职务科技成果提供给他人实施的，应当从技术转让所取得的净收益中提取不低于
20％的比例用于一次性奖励；自行实施转化或与他人合作实施转化的，企业、科研机构或高等学校应当在项目成功投产后，连续在3～5年内，从实施该科技成果的年净收入中提取不低于5％的比例用于奖励，或者参照此比例，给予一次性奖励；采用股份形式的企业实施转化的，也可以
用不低于科技成果入股时作价金额20％的股份给予奖励，该持股人依据其所持股份分享收益，在研究开发和成果转化中作出主要贡献的人员，所得奖励份额应不低于奖励总额的50％。
企业、科研机构、高等学校转化职务科技成果以股份或出资比例等股权形式给予个人奖励，获奖人在取得股份、出资比例时，暂不缴纳个人所得税；取得按股份、出资比例分红或转让股权、出资比例所得时，应依法缴纳个人所得税。
十五、鼓励高新技术企业与科研机构、高等学校合作。对重大的产学研联合研究开发并实现产业化的高新技术项目，或从科研机构、高等学校引进成果，并成功实现转化的高新技术项目，由项目承担单位提出申请，经认定，由所在地政府给予一定的研究开发或成果购买补助经费。
十六、提倡科研机构、高等学校的科技人员、管理人员兼职办科技企业，兼职从事高新技术成果的转化工作，所在单位应继续为科技人员从事应用研究开发提供科研实验条件。科研机构、高等学校的科技人员和管理人员中离岗办科技企业或从事高新技术成果转化工作的，允许3年内保
留其在原单位的工作关系。
科技人员和管理人员兼职或离岗办科技企业、从事高新技术成果转化工作，应遵守国家有关法律法规及与原单位的约定，保守原单位的商业秘密和技术秘密；使用原单位或他人商业秘密和技术秘密的，应与原单位或他人签订许可或转让协议。
十七、从事应用性研究开发和实施高新技术产业化项目的专业技术人员和管理人员，其高新技术成果转化工作的业绩可作为晋升高一级专业技术职务的主要条件；业绩突出的，可不受学历、资历和岗位职数等条件限制，破格申报评定相应的技术职务任职资格，申报授予各种荣誉称号和
享受政府津贴。
十八、经认定的高新技术企业，其工资发放不受工资总额限制，企业可参照市场劳动力价格和当年政府颁布的工资增长指导线，自行决定其高级科技、管理人员和员工的工资发放水平，并可全额列支成本。
十九、允许和鼓励技术、管理等生产要素参与收益分配。在部分国有高新技术企业中进行试点，从近年国有净资产增值部分中拿出一定比例作为股份，奖励有贡献的职工特别是科技人员和经营管理人员。此类股份总额一般以净资产增值部分的30％为最高限。
二十、进一步改进高新技术企业注册登记办法，注册资本金在国家规定的幅度范围内从低要求。注册资本不能一次到位的，可在两年内分期缴清，但首期到位率（含以技术成果作价部分）不能低于注册资本总额的50％；注册资本分期缴付的，在首期缴付的出资中，高新技术成果作价
部分不能超过首期出资额的50％。
二十一、外省市科技人员和留学回国人员携带高新技术成果来我省实施转化的，可优先享受技术创新专项资金的支持，并准予其本人、配偶及未成年子女户口迁入，迁入时各地、各部门不得收取任何费用。
二十二、对高新技术企业和高新技术产业化项目承担单位的科技人员、商务人员因公出国（境）从事科技和商务活动，继续实行一次审批一年内有效的办法。对来皖工作的外籍专家，邀请或聘用单位可按有关规定，为其申报半年或一年内多次有效入境签证审批手续，特殊情况可适当延
长。各有关部门要为从事高新技术及产业化国际合作与交流的中外人员提供往来方便。
凡来安徽工作的留学回国人员，若再次出国工作或者学习的，有关部门要根据来去自由的原则简化审批手续。短期回国的留学人员，只要持有我国政府有效护照和外国出入境有效签证，即可随时出境，不再履行审批手续。
二十三、鼓励和支持有条件的高新技术企业，申报并取得自营进出口权。享有自营进出口权的高新技术企业和外商投资企业为生产出口产品而进口的原材料和零部件，免征进口关税和进口环节增值税。企业为研究开发新产品、新技术，需要进口国内不能生产的仪器、设备以及配套件的
，按照国家规定免征关税和进口增值税。海关对上述企业具备设立保税仓库、保税工厂条件的，可批准其设立备料保税仓库或保税工厂。在高新技术产业开发区内可批准设立公共型保税仓库。外商投资的高新技术企业的外方常驻人员，携带进口自用数量的应税生活用品，除国家限制进口的
商品外，可享受一定的税收减免优惠。
对科研机构、高等学校进口的直接用于教学和科研的仪器仪表等，符合国家对科教用品免税规定的物品，免征进口关税和进口环节税。
二十四、发挥政府采购政策对高新技术企业的扶持作用，通过预算控制、招投标等形式，引导和鼓励政府部门、企事业单位择优购买、使用本省高新技术产品。对本省生产的价格低、疗效好的新特药，在省内优先推广使用，对其中符合条件的优先推荐在国家《药品目录》中作为新药增
补。
二十五、省直有关部门和各市地应根据本规定制定实施细则，认真抓好本规定的贯彻落实。各级监察、督查部门要定期进行检查，做好本规定的监督实施工作。本省已颁布的有关扶持高新技术产业发展的政策与本规定不一致的，以本规定为准。
1999年11月6日
