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最高人民法院 最高人民检察院


最高人民法院最高人民检察院公安部关于严格查禁赌博活动的通知

1985年8月6日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部


各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院、公安厅、局：
近几年，全国城乡赌博活动比较普遍，今年以来尤为严重。1至5月份，全国查获赌博案件6万零1百起，比去年同期上升76％。赌博活动不仅在农村相当普遍，城市也较突出。广西苍梧、岭溪、钟山、贵县等20个县319个乡镇中，有90％的乡发现赌博活动。天津市武清县700多个村庄，有赌博活动的占70—80％。江西省1至4月在城市中查获赌博案件725起，占全省赌博案件总数的53．2％。以往赌博活动多是发生在冬春农闲季节，现在常年不断。赌博场所已由田头地边、农民家中、职工宿舍等背人之处，发展到旅社、茶社、酒店、农贸市场、火车站等公共场所。赌博形式除麻将、扑克、骰子、牌九以外，还有抽彩、打桌球、猜号码、象棋残局、猜拳、斗鸡等几十种。赌资一般是几十元、上百元，上千元的也屡见不鲜，有的甚至上万元。重庆市经营百货的个体户贞建平等3人，赌博五次输赢额达18000元。长春市惯赌分子赵洪林等10多人，带赌资5万余元去外地赌博，每场输赢额都在万元以上。
参加赌博的有工人、农民、教师、学生、个体户、现役军人，还有国家干部、基层党政领导。河北省文安县查获的1008名赌博人员中，有党员73人，国家干部15人。太原市清徐县北道村当了30多年党支部书记的张知心，实行生产承包责任制后成为万元户，是市劳动模范，大儿子、大舅子赌博输了7000元，张想捞回输掉的钱，亲自去赌，又输掉7000元。值得注意的是，一些惯赌分子纠合团伙，抽头聚赌，有的还在赌场设卡，雇保膘`，赌博活动多是由这些人组织操纵。长春市今年以来审查处理的赌博人员中，曾被处理过的惯赌分子占70％。
赌博活动发展蔓延，败坏社会风气，直接破坏社会主义精神文明建设，影响生产、工作和学习，造成许多家庭不和，甚至倾家荡产、妻离子散。湖北省鄂州市庙岭邮局职工经常聚赌，无人值班，无人送报和接电话，有时加急电报搁置两、三天也无人送。江西瑞昌县高丰小源小学八名教师，由教导主任带头赌，晚上耍钱，白天睡觉，让学生自习，误人子弟。更严重的是赌博活动诱发犯罪，危害社会治安。由赌博引起的盗窃、抢劫、伤害、杀人等犯罪案件增多。天津市1至4月，因赌博引起的盗窃案80起，比去年同期上升83％。黑龙江省绥化地区捕获的重大抢劫、盗窃案犯中，有26人是因赌博输钱而作案的，占此类案犯的34．8％。
在严厉打击严重刑事犯罪的斗争中，各地普遍开展了禁赌工作，但赌风一直未能刹住。其原因，主要是有些基层组织瘫痪，没人管事，有些基层干部支持、纵容甚至带头赌博；其次是赌博活动带有群众性，查禁有困难，也有些地方对赌头、赌棍和嗜赌分子的处罚偏轻，起不到惩戒、震慑作用。
为了维护正常的社会秩序，争取社会治安和社会风气的根本好转，必须采取坚决措施查禁赌博活动。为此，特作如下通知：
一、各地要把查禁赌博活动作为一项重要任务，集中一段时间，开展有声势的群众性的禁赌工作。查禁赌博活动要在党委和政府的领导下进行，由人民政府或公安机关发布禁赌通告，广泛张贴。请政法各部门、宣传、文化、教育以及工会、妇联、共青团等部门密切配合，动员全社会的力量，运用各种宣传工具，大张旗鼓地进行法制宣传和禁赌教育，充分利用典型事例向人民群众说明赌博的危害，一定要造成禁赌的社会舆论，做到家喻户晓。
二、在广泛宣传教育的基础上，号召参赌人员限期到公安派出所或保卫处、科进行登记，交代清楚赌博情况，具结悔过，并检举揭发其他赌博人员。对逾期不登记和隐瞒重要情况的要加重处理。
在开展宣传教育的同时，公安机关和保卫部门要抓紧调查摸底，弄清赌头、赌棍和赌点、赌窝的情况，适时集中打击。
三、对参赌人员要区别不同情况，依法处理。对于大多数偶尔参加赌博，情节轻微的，应以教育为主，在其登记交代清楚赌博活动并揭发其他赌博人员，作出今后不再重犯的保证后，不再追究；对于赌头赌棍和惯赌分子，要从严处理：（一）对屡教不改、恶习较深的惯赌分子，要按照《治安管理处罚条例》给予治安处罚；在城市，有的还可处以劳动教养。（二）对以营利为目的，聚众赌博者，或者以赌博为生活或主要经济来源者，依照《刑法》第一百六十八条的规定处理；对赌博犯罪中的教唆犯，还应依照《刑法》第二十六条的规定处理。（三）对犯有赌博罪，又犯有其他罪行的，应按数罪并罚的原则处罚。
在处理赌博人员时，对其非法所得必须全部没收，赌债一律废除。党政干部参加赌博的要从严处罚，并建议其所在单位给予党纪、政纪处分。
四、在开展集中禁赌工作以后，必须坚持抓好经常性的禁赌工作，及时了解掌握情况，发现苗头，坚决制止。各级党委和政府要把禁赌工作列入社会主义精神文明建设的一项重要内容，结合开展“五讲四美”、“三热爱”和共建文明单位活动，对广大群众进行理想、道德教育和禁赌教育。同时要丰富城乡尤其是农村文化生活，积极组织和引导青少年开展正当的文化娱乐活动，自觉抵制赌博活动。
五、为了适应禁赌工作的需要，各省、自治区、直辖市政法机关可根据有关法律规定及本通知的规定精神，结合本地情况，制定禁赌法规，经省、自治区、直辖市立法机关批准后，颁布实施。


青海省人民政府


青海省公益事业捐赠办法

青海省人民政府令第27号


《青海省公益事业捐赠办法》，已经２００３年６月６日省人民政府第２次常务会议审议通过，现予公布，自２００３年８月１日起施行。


２００３年６月１６日


青海省公益事业捐赠办法


第一条 为鼓励捐赠，规范捐赠和受赠行为，保护捐赠人、受赠人和受益人的合法权益，促进公益事业发展，根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》，结合我省实际，制定本办法。


第二条 本办法适用于本省行政区域内与公益事业捐赠有关的捐赠、受赠和监督管理活动。单位内部为发扬团结友爱精神救助困难家庭与个人的捐赠和为帮扶对口扶贫单位开展的捐赠，不适用本办法。


第三条 捐赠分为经常性捐赠和集中捐赠，社会捐赠以经常性捐赠为主。


第四条 各级人民政府应当支持、鼓励社会捐赠活动，指导和扶持受赠人发展公益事业。县级以上人民政府民政、审计、监察等部门应当加强对捐赠、受赠和捐赠款物管理、发放、使用的监督检查。县级以上人民政府民政部门负责本行政区域内经常性社会捐助工作，根据工作需要，在城市建立经常性社会捐助接收工作站（点）。依法成立的公益性社会团体及公益性非营利的事业单位依照章程负责相关的捐赠工作。


第五条 县级以上人民政府及其部门作为受赠人，可以依法接受捐赠，并将受赠款物转交公益性社会团体或者公益性非营利的事业单位，但是不得以本机关为受益对象。


第六条 有关行政主管部门应当对所管辖的受赠人行使以下监督职责：


（一）负责受赠财产使用管理情况的年度检查；


（二）指导公益性社会团体和公益性非营利事业单位遵守法律、法规和国家政策，依据章程开展捐赠工作；


（三）协助登记管理部门和其他有关部门查处受赠人的违法违纪行为。


第七条 经常性社会捐助接收工作站负责捐助物品的集中、清理、消毒、运输等工作和捐助款的接受工作。有条件的城市社区居民委员会应当设立经常性社会捐助接收工作点，负责捐助款的接收和捐助物品的验收、登记、整理、打包工作。经常性社会捐助接收工作站（点）要向社会公布其名称、地址、电话、银行帐号等，方便捐赠人捐赠。经常性社会捐助接收工作站和仓储设施所需经费由当地人民政府解决。


第八条 捐赠应当是自愿和无偿的，任何单位和个人不得以捐赠为名组织摊派、变相摊派或者从事营利活动。


第九条 集中捐赠由发起单位报县级以上人民政府批准，国家法律、法规对集中捐赠另有规定的，从其规定。禁止任何单位和个人未经批准，擅自发起捐赠活动。


第十条 以救灾名义进行的义演、义卖、募集等社会募捐活动，应报县级人民政府民政部门批准。


第十一条 捐赠人捐赠的款物应当是其有权处分的合法财产。捐赠人捐赠的款物属于公有财产的，应当按照有关规定办理相关手续。


第十二条 捐赠人捐赠的食品和药品，应当符合国家有关食品和药品质量和有效期的规定。捐赠成立后受赠人发现捐赠物品不符合质量和有效期规定的，应报有关部门处理。捐赠人捐赠的书籍、音像制品等文化用品，不得有危害受益人身心健康的内容。


第十三条 捐赠的设备、仪器在使用过程中，捐赠人自愿提供需要更换零部件的，按捐赠物品办理。


第十四条 捐赠人有权对其捐赠款物的使用情况进行询问、投诉。


第十五条 捐赠人要求为其捐建的工程项目留名、命名或塑像纪念的，应当报县级以上人民政府批准。国家对捐建公益项目的命名或塑像纪念有特别规定的，按规定办理。


第十六条 受赠人对捐赠款物的使用应当尊重捐赠人的意愿，符合公益的，不得挪作他用或从事营利活动。除捐赠人的意向性捐款外，其他捐赠款的５０％由贫困学生慈善基金会，用于贫困学生的教育救助。


第十七条 受赠人对受赠款物应当登记造册，为捐赠人开具合法有效收据，并填报捐赠款物清单报主管部门备案。受赠人应当向主管部门呈报捐赠报告表、捐赠意思资料或捐赠协议，并根据捐赠人的意思，由受赠人制定专项的管理办法。


第十八条 受赠人必须按照实际发生的捐赠情况，制定受赠款物的使用计划，并依法进行会计核算，编制财务会计报告和统计报表，报主管部门审查。公益性社会团体和公益性非营利的事业单位对公益性捐赠，应当执行年度检查制度，每年第一季度向主管部门提交上一年的年度检查报告和有关资料，属于救灾救济的捐赠，报同级人民政府民政部门备案。


第十九条 受赠人应当对受赠款项的使用情况进行定期自查，接受政府有关部门的财务审计，并将自查、审计结果向捐赠人反馈并报主管部门。


第二十条 受赠人对受赠的货币，应当在银行开设专项帐户，需要进行外汇调剂的，按国家有关规定办理。


第二十一条 捐赠、受赠双方可以签订协议，约定捐赠物品的仓储、运输等必要费用，未约定的由受赠人负责。受赠人确有困难的，由当地人民政府帮助解决。


第二十二条 对易损、易变质的捐赠物资，为降低损耗，经征得捐赠人同意，可以直接发给受益人，并报主管部门备案。用捐赠款采购救灾物资，应当体现公平、公开、公正的原则，节约费用，降低采购成本。


第二十三条 对可以重复使用的捐赠救灾物资，应当由民政部门建立回收保管制度。捐赠物品报损，受赠人应当依据有关鉴定部门出具的物品失效、过期、变质、损坏等证明，向主管部门报告处理。


第二十四条 对不易储存、运输和超过实际需要的受赠物品，受赠人经主管部门批准可以变卖，有关部门免收行政性收费；变卖所得收入，应当全部用于捐赠目的。


第二十五条 经批准捐建的公益项目，计划部门应当优先立项，所需土地属于国有的，经土地管理部门依法批准，可以以划拨方式取得土地使用权；供水、供电、通信等配套设施，有关单位应当予以优惠。


第二十六条 因建设需要拆迁捐建的公益项目，受赠人应当事先告知捐赠人。


第二十七条 村（居）民委员会和其他捐赠款物发放单位，发放捐赠款物时，必须遵循民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放的程序，做到帐目清楚，手续完备、制度健全，并及时向社会公布。


第二十八条 违背自愿原则，强行摊派或变相摊派的，由县级以上人民政府民政部门责令改正，所得款物退回原捐赠单位或个人，对直接责任人给予警告、通报批评，对原捐赠单位和个人造成损失的，应当依法予以赔偿。对无法退回的物资依法予以变卖，所得款项全额上缴国库。


第二十九条 捐赠发起单位未经批准，擅自发起捐赠活动的，由县级以上人民政府民政部门责令改正，所得款物退回原捐赠单位或个人，并处以５００元以上２０００元以下的罚款。


第三十条 受赠人有下列情形之一的，由其主管部门责令改正，对直接责任人给予警告、通报批评，造成损失的依法予以赔偿：


（一）未按规定办理备案或申报手续的；


（二）未对捐赠项目进行自查、审计的；


（三）违背捐赠人意愿，擅自改变捐赠款物用途的。


第三十一条 受赠人单位的工作人员，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，致使捐赠财产造成重大损失的，由所在单位依照有关规定予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第三十二条 挪用、侵占或者贪污捐赠款物的，由县级以上人民政府民政部门责令退还所用、所得款物，并处以违法所得１倍以上３倍以下罚款；对直接责任人员，由所在单位依照有关规定予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。依前款追回、追缴的捐赠款物，应当用于原捐赠目的和用途。


第三十三条 县级以上人民政府及其部门作为受赠人，有下列情形之一的，由上级人民政府及其有关部门依照有关规定予以查处：


（一）将救灾款物改做他用的；


（二）未按时分发、转交造成损失的；


（三）指使捐赠人偷逃税款的。


第三十四条 违反本办法第二十八条的规定，在发放款物中徇私舞弊、优亲厚友、不公开发放的，由县级以上人民政府民政部门责令改正，退回捐赠款物，对直接责任人予以通报批评或行政处分。


第三十五条 捐赠人违反具有救灾扶贫等社会公益、道德义务性的捐赠协议，不交付捐赠款物的，受赠人可按协议要求其交付。


第三十六条 本办法自２００３年８月１日起施行。