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西藏自治区人大常委会


西藏自治区实施《中华人民共和国义务教育法》办法


１９９４年２月２５日西藏自治区第六届人民代表大会常务委员会第８次会议通过根据２００１年１１月２３日西藏自治区第七届人民代表大会常务委员会第２３次会议关于修改《西藏自治区实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》的决定修正　

西藏自治区第七届人民代表大会常务委员会公告

[２００１]１７号

西藏自治区人民代表大会常务委员会关于修改《西藏自治区实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》的决定，已由西藏自治区第七届人民代表大会常务委员会第２３次会议于２００１年１１月２３日通过，现予公布，自公布之日起施行。

西藏自治区人民代表大会常务委员会

２００１年１１月２７日

西藏自治区第七届人民代表大会常务委员会第２３次会议决定对《西藏自治区实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》作如下修改：

一、第四十三条第一款修改为：“有下列情形之一的，由县级以上人民政府有关行政主管部门依照管理权限对责任人员给予行政处分。”

二、第四十四条第一款修改为：“有下列情形之一的，由县级以上人民政府有关行政主管部门依照管理权限根据不同情况分别给予行政处分、行政处罚。”

三、第四十六条第一款修改为：“当事人对具体行政行为不服的，可以在知道该具体行政行为之日起六十日内向作出具体行政行为的部门的上一级机关提出行政复议申请；对复议决定不服的，可以在接到复议决定通知书之日起的十五日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定通知书之日起十五日内直接向人民法院起诉。当事人在规定期限内不申请复议，也不向人民法院提出诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行或者依法强制执行。”本决定自公布之日起施行。

《西藏自治区实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》根据本决定作相应的修改，重新公布。


第一章 总 则

第一条 为发展我区基础教育，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据《中华人民共和国义务教育法》，结合西藏实际，制定本办法。

第二条 自治区根据各地经济和社会发展状况，因地制宜，分阶段、有步骤地推行九年制义务教育。

九年义务教育，分为初等义务教育和初级中等义务教育包括普通初中教育和初级中等职业技术教育　两个阶段。在普及初等义务教育的基础上普及初级中等义务教育。

义务教育的基本学制为初等教育六年，初级中等教育三年。经自治区人民政府教育主管部门批准，可以施行其他学制和进行学制改革实验。

牧区普及初等义务教育，可以分步实施，有困难的地区也可以先普及三年初等义务教育。

第三条 实施义务教育，以县级行政区为单位组织进行，并落实到乡镇　。自治区实施义务教育的规划，由自治区人民政府制订。

第四条 义务教育必须全面贯彻国家的教育方针，全面提高教育质量，面向全体学生，使儿童、少年的品德、智力、体质等方面全面发展，为提高民族素质，培养有理想、有道德、有文化、守纪律的社会主义建设人才奠定基础。

第五条 自治区采取特殊措施，帮助自治区境内的门巴、珞巴、纳西等民族发展教育事业，加快这些民族居住地区普及义务教育的步伐。

第六条 任何人不得利用宗教进行妨碍义务教育实施的活动，在中小学校园内不得举行有宗教色彩的活动，教师不得在教学中宣传宗教。

第二章 学 生

第七条 凡年满六周岁的儿童，不分性别、民族、种族，都应当入学接受规定年限的义务教育。农村、牧区可以实行七周岁入学。居住特别分散的地方，经县级人民政府教育主管部门批准，还可以适当推迟入学年龄，但不得超过九周岁。

第八条 丧失学习能力的儿童，免予入学。适龄儿童、少年因疾病或特殊原因，需要延缓入学或辍学的，由其父母或其他法定的监护人提出申请。经乡镇　人民政府或街道办事处审核，报当地县级人民政府教育主管部门批准，给予缓学期或辍学期。期满仍不能就学的，应当重新提出申请。

第九条 各级人民政府应逐步创造条件，为盲、聋、哑和弱智儿童、少年举办特殊教育学校班　。

第十条 适龄儿童、少年到非户籍所在地接受义务教育的，经户籍所在地县级人民政府教育主管部门批准，可以按照居住地人民政府的规定申请借读。借读的适龄儿童、少年接受义务教育的年限，以其户籍所在地的规定为准。

第十一条 根据当地规定的义务教育年限，如期达到毕业程度的发给毕业证书，未达到毕业程度的，发给结业证书。毕业证书和结业证书均可视为完成义务教育的证书。

第十二条 义务教育阶段免收学费。实施义务教育的学校可以收取杂费，收取标准、项目和办法，由自治区教育、财政、物价部门提出方案，报自治区人民政府批准。

其他行政机关和学校不得自定收费项目和标准向学生收取费用。

第十三条 自治区采取特殊措施，帮助家庭经济特别困难的学生就学。

第三章 学 校

第十四条 承担实施义务教育的学校为各级人民政府设置或批准设置的全日制小学、全日制普通中学、九年一贯制学校、初级中等职业技术学校和村办小学或教学点、盲童学校、聋哑学校、弱智儿童辅读学校班　、工读学校等。

第十五条 各级人民政府应当合理设置学校。学校布点应当做到既便于儿童、少年就近入学，又不过于分散。县及县以下初级中等学校或九年一贯制学校的设置应当适当集中。牧区逐步增加小学布点。

第十六条 实施义务教育学校的开办、停办、变迁以及校产的转移，按基础教育分级管理的权限，由教育主管部门审核，报同级人民政府批准。

第十七条 实施义务教育的学校必须执行自治区人民政府教育主管部门制定的教学计划，使用经西藏自治区教育主管部门确定的教科书。

第十八条 当地人民政府教育主管部门对社会力量举办实施义务教育的学校，在师资的调配、培训，教学设备供应和教学业务上给予指导。

第十九条 小学、初级中等学校必须依法接收适龄儿童、少年入学，对虽有残疾，但不妨碍正常学习的适龄儿童、少年，也应当接收入学，使其受完规定年限的义务教育。

学校必须遵守自治区人民政府教育主管部门规定的学籍管理制度。

第二十条 自治区逐步完善以藏语文授课体系为主的藏、汉两种教学用语体系。学校应当保护少数民族学生首先学好当地通用的民族语言文字，同时学好汉语文。

学校在所有使用汉语文场合，推广、使用全国通用的普通话和规范的文字。

第二十一条 各级人民政府应当改善中、小学的办学条件，使学校无危房，学生有教室和桌椅，逐步实现中、小学办学条件的标准化。各级学校的办学条件标准由自治区人民政府教育主管部门制订。

第二十二条 不得对学生实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为；对有错误、学习成绩差的儿童、少年应给予帮助，不得歧视。

第二十三条 中、小学实行校长负责制，逐步建立校长资格证书制度。中、小学要加强管理，积极进行学校管理体制和教育内容、教学方法的改革，使学校适应义务教育的要求。

第四章 教 师

第二十四条 中、小学教师应当热爱教育事业，具有高尚的职业道德，努力提高自己思想、文化、业务水平，热爱学生、教书育人、为人师表。小学、初级中等学校教师须分别具有中等师范学校和高等师范专科学校毕业以上文化程度或者同等的教学能力。

第二十五条 全自治区实施教师职务评审制度，根据规定聘任相应职务。

第二十六条 全自治区逐步实行教师资格制度，对合格教师颁发资格证书。

第二十七条 通过多种途径和方式，组织教师脱产或在职进修培训。教师的进修培训除自治区人民政府教育主管部门少量承担外，主要按基础教育分级管理的权限，分级负责。

第二十八条 全社会应当尊重教师，禁止殴打、侮辱教师。各级人民政府应当采取有效措施，提高教师的社会地位和待遇，改善他们的工作、生活条件。对在边境、高寒及乡村工作的合格教师，在工作条件和生活待遇上应给予特殊照顾。

第二十九条 国家补助、集体支付工资的教师列入自治区教师系列统一管理，充分发挥他们在实施义务教育中的作用。按照同工同酬的原则，各级人民政府采取措施，逐步改善他们的待遇。

第三十条 自治区优先发展师范教育，保证义务教育师资的来源和质量。

对师范学校的招生和毕业生分配，应当采取特殊措施，以保证高寒、边境地区和县以下学校的师资需求。师范学校毕业生由县级以上人民政府教育主管部门根据计划统一分配，并保证他们从事教学工作，任何单位不得截留。

第三十一条 中、小学教师的管理调配按基础教育分级管理的权限，由各级人民政府教育主管部门负责。

中、小学在岗教师未经教育主管部门的批准，任何单位不得抽调改做其他工作。

第五章 经费与基建

第三十二条 实施义务教育所需经费要以各级人民政府财政拨款为主要渠道，同时通过依法征收城市教育费附加、开展勤工俭学、发展校办产业、设立教育基金会和社会捐资集资等多种渠道筹措资金。

自治区年度教育事业费和年度教育基建投资应保证实施义务教育的需要；国家拨给自治区的支援经济不发达地区资金、边境建设补助费、少数民族地区补助费等，应安排一部分资金用于实施义务教育。

鼓励和提倡厂矿企业、事业单位、社会团体和个人根据自愿、量力原则捐资助学、集资办学。

第三十三条 各级财政用于义务教育的拨款增长比例应高于财政经常性收入的增长比例，保证按在校学生人数平均的教育经费和在校学生人数平均的公用经费达到自治区规定的标准，并使之逐步增长。

第三十四条 实施义务教育学校的新建、改建、扩建，应当列入城镇建设规划，并与居住人口和义务教育实施规范相协调。

第三十五条 各级教育主管部门和财政、审计机关，对义务教育经费的拨款、投向和效益，应当加强监督、检查和审计。

各级教育主管部门和学校要严格管好、用好教育经费，提高投资效益，杜绝浪费。

第六章 管理与考核

第三十六条 义务教育在自治区人民政府领导下实行地方负责，分级管理。各级教育主管部门具体负责义务教育的组织管理工作。

第三十七条 各级人民政府应当建立实施义务教育目标责任制，定期向上级人民政府和同级人民代表大会或其它的常务委员会报告工作情况。

第三十八条 建立义务教育监督、指导制度。按规定设立教育督导机构，代表同级人民政府对下级人民政府实施义务教育的工作进行督导。

第三十九条 建立义务教育考核、验收制度。

义务教育的普及标准和考核、验收办法，由自治区人民政府教育主管部门制订。达到三年和六年义务教育普及标准的，由地区行政公署和市人民政府组织验收；达到九年义务教育普及标准的，由自治区人民政府或者由自治区人民政府责成地区行政公署、市人民政府组织验收。对验收结果有异议的，由上级教育主管部门进行复查。

第四十条 建立普及义务教育奖励制度。

对实施义务教育做出显著成绩的有关单位和个人，由各级人民政府根据管理权限，给予表彰、奖励。

第七章 罚 则

第四十一条 适龄儿童、少年的父母或其他监护人未经批准，不送子女或者被监护人入学接受规定年限义务教育的，由当地街道办事处或者乡镇　人民政府批评教育，采取有效措施，保障适龄儿童、少年入学。

第四十二条 招用应当接受义务教育的适龄儿童、少年做工、经商或从事其他雇佣性劳动的单位和个人，按照国家有关禁止使用童工的规定处罚。

第四十三条 有下列情形之一的，由县级以上人民政府有关行政主管部门依照管理权限对责任人员给予行政处分：

(一)因工作失职未能如期实现义务教育规划目标的；

(二)无特殊原因，未能如期达到实施义务教育学校办学条件标准的；

(三)对学生辍学未采取必要措施加以解决的；

(四)未使用教育主管部门确定的教科书，造成不良影响的；

(五)对利用宗教或封建迷信活动干预、妨碍义务教育现象听之任之或制止不力的；

(六)无正当理由拒绝接收应当在该地区或该学校接受义务教育的适龄儿童、少年就学的；

(七)将学校校舍、场地出租、出让或者移作他用，导致妨碍义务教育实施的。

第四十四条 有下列情形之一的，由县级以上人民政府有关行政主管部门依照管理权限根据不同情况分别给予行政处分、行政处罚：

(一)侵占、克扣、挪用义务教育款项的；

(二)玩忽职守致使校舍倒塌，造成师生伤亡事故的；

(三)组织学生参加远游、劳动以及实验课，未讲清安全事项，缺乏必要的保护措施，造成师生伤亡事故的。

第四十五条 有下列行为之一的，由有关部门给予行政处分或行政处罚，违犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)扰乱教学秩序的；

(二)侮辱、殴打教师、学生的；

(三)体罚学生情节严重的；

(四)侵占、破坏学校的校舍、场地、设备和其他财产的。

第四十六条 当事人对具体行政行为不服的，可以在知道该具体行政行为之日起六十日内向作出具体行政行为的部门的上一级机关提出行政复议申请；对复议决定不服的，可以在接到复议决定通知书之日起的十五日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定通知书之日起十五日内直接向人民法院起诉。当事人在规定期限内不申请复议，也不向人民法院提出诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行或者依法强制执行。

对治安管理处罚不服的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定办理。

第八章 附 则

第四十七条 本办法实施中的问题由自治区人民政府教育行政主管部门负责解释。

第四十八条 本办法自公布之日起施行。


国务院


国务院关于加强有色金属管理的决定
国务院


有色金属是重要的生产资料。为了促进有色金属生产，整治流通领域中的混乱现象，限制不合理的消费，控制出口，保证国家重点生产建设的需要，国务院决定进一步加强对有色金属的计划管理和市场管理。
一、有色金属生产企业必须保证完成国家下达的指令性计划任务
全面完成国家指令性计划是稳定国民经济、保证重点需要的重要条件，也是每个企业应尽的义务。有色金属企业必须按国家下达的指令性计划规定的数量、品种、规格、质量接受订货，严格按合同交货，不得拖欠。要把完成指令性计划作为考核企业经营好坏的一项主要指标，对没有完
成指令性计划和订货合同而将产品自销的企业，要追究企业领导人的责任，其自销多得的收入予以没收并罚款，上缴国家财政，以物价部门为主、工商行政管理部门协助查处，这样的企业不能评为先进企业。
有色金属生产企业承担国家指令性计划所需主要原材料、燃料、电力、运输等的生产条件，有关主管部门和地方在计划上应予以保证，有关企业、单位要在主管部门的组织下，严格完成计划，按合同保证供应。如有关企业、单位不执行合同造成有色金属生产企业损失，除由其承担应负
的责任、赔偿损失外，还要追究领导人的责任，这样的企业也不能评为先进企业。这方面的问题，由国家计委会同物资部、中国有色金属工业总公司处理，或由合同管理机关依法仲裁。
国家计委会同物资部制定有色金属的国家指令性分配计划；订货会议以物资部为主，中国有色金属工业总公司参加，共同组织。有色金属生产企业要按季向中国有色金属工业总公司报告国家合同执行情况，以及完成国家指令性计划所需生产条件的落实情况，由中国有色金属工业总公司
汇总报送国家计委和物资部，按季通报。
二、加强对有色金属自销的指导和管理
中国有色金属工业总公司所属企业计划外产品的自销，要接受国家计委和物资部的指导和监督，自销情况按季报中国有色金属工业总公司汇总后送国家计委和物资部。为了保证国家重点生产和建设的需要，对生产企业自销的部分，由国家计委会同物资部、中国有色金属工业总公司，核
留中国有色金属工业总公司用的专项用料和为换取必要的生产条件及承担主管部门批准的来料加工、偿还企业集资、出口还贷用料后，划出一定数量，按照国家计委和物资部提出的投向，由物资部和中国有色金属工业总公司组织生产企业和重点用户进行产需衔接，实行定向定点供应。供应
价格由产需双方在国家规定的最高限价范围内协商确定。
地方有色金属生产企业计划外的自销部分参照上述办法由地方计划、物资部门指导销售和管理。
三、采取行之有效的政策和措施，继续支持有色金属生产的发展 缓解有色金属的供需矛盾，根本出路在于大力发展生产。要鼓励社会各方集资，扩大有色金属生产。已经投资的，由中国有色金属工业总公司、国家计委负责清理，合理的可继续执行；新投资增加的产量，按投资比例分
成。
在国家统一规划下，鼓励地方扩大有色金属生产，支持地方对中小企业进行技术改造和扩建。支持地方发展中小矿山，增加矿产品产量。
积极开展来料加工和氧化铝、铝锭的对销贸易，充分利用国内现有冶炼能力，国家要在税收上给予优惠。
四、清理整顿有色金属经营企业
以下几类单位允许经营有色金属：（一）物资部门所属的有色金属经营企业；（二）中国有色金属工业总公司所属的供销经营企业及生产企业的供销机构；（三）有直属直供企业的主管部门按物资体制改革方案规定承担供应任务的供应机构；（四）供销社的废旧金属回收企业；（五）
受物资部门委托的县乡镇企业供销公司。
上述单位，应按照在工商行政管理部门登记的经营范围从事经营。企业主管部门的供应机构只限于供应本系统企业和单位需要的有色金属，中国有色金属工业总公司所属企业的销售机构只限于销售本企业生产的有色金属；供销社的废旧金属回收企业只限于销售自己回收加工的有色金属
；县乡镇企业供销公司只限于供应本县乡镇企业所需的有色金属。
清理整顿工作，由各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各有关部门负责。具体工作，可由工商行政管理部门和物资部门组织进行。全部清理整顿工作，要求今年二季度基本结束，并向国务院报告。
结合工商行政管理部门对工商企业的年检换照工作，重新审查有色金属经营企业的资格；需要新建的，向主管部门提出申请，报物资部门审查同意并经工商行政管理部门核准，发给企业法人营业执照。其他任何部门和个人，一律无权审批经营有色金属的企业。
五、加强有色金属市场的管理
要加强指令性计划外有色金属市场的管理。计划外的有色金属必须进入市场销售，严禁私下交易。市场管理办法由物资部和中国有色金属工业总公司商国家工商行政管理局、商业部研究制定。
以下有色金属必须通过市场销售：（一）中国有色金属工业总公司所属企业自销的有色金属（国家组织产需衔接的除外）；（二）国家和地方投放市场的有色金属；（三）进口自销的有色金属（经贸部门以进养出和对销贸易的除外）；（四）使用有色金属单位库存多余的有色金属；（
五）用废旧有色金属加工的有色金属。
进入市场的单位，应是经批准具有有色金属经营资格的企业和使用有色金属的生产企业及建设单位。进入市场的企业可以直接购销，也可以委托物资企业代购代销。
以下行为为非法交易：（一）无照经营；（二）超越核定的经营范围；（三）倒卖订货合同、实物或提货凭证；（四）不使用统一发票和不开发票的现金交易；（五）不在指定场所公开交易。
市场上的交易一律通过银行结算，使用国家统一发票，加盖市场专用章。
市场交易活动，由工商行政管理、物价、税务等部门依法监督。
物资企业要充分发挥中介作用。目前从事有色金属交易的经纪人的活动利少弊多，一律暂停，进行整顿。
六、加强有色金属价格管理
指令性计划内的有色金属，必须严格执行物价部门核定的出厂价格和规定的各项收费标准，任何单位不得随意加价和多收费。指令性计划外的铜、铝、锌、锡、镍执行国家物价部门规定的最高限价。进口的有色金属实行代理作价，代理价高于国内规定的最高限价，原则上也要执行最高
限价，执行确有困难的，经过物价部门批准执行进口代理价。对不执行最高限价、哄抬价格的，以物价部门为主，工商行政管理部门协助查处，没收其全部货款并予以处罚。
七、严格控制有色金属及矿产品出口
重要的有色金属和矿产品，除计划内出口总量和品种由国家计委会同物资部、中国有色金属工业总公司、经贸部确定外，因情况特殊必须计划外出口的，要报经国家计委、物资部、中国有色金属工业总公司审批，经贸部按批准的数量发放许可证。要提高有色金属的出口关税，控制出口
，并根据国内外的供求情况适时调整。
八、限制国内不合理的消费
对铝合金门窗、铝制易拉罐，用铜、铝材料生产家具及其他非生活必需用品和进行室内外装修等，要严格控制。由国家计委、物资部及中国有色金属工业总公司尽快制定具体办法。
九、加强废旧有色金属的回收和再生利用工作
物资、商业部门要加强废旧有色金属的回收管理工作，做好分类回收，能直接利用的供应生产企业使用，需再生加工的送技术先进、回收率较高的冶炼厂加工。
十、物资部门和有色金属经营企业要遵纪守法，搞好服务
物资部门和有色金属经营企业要把有色金属企业按指令性计划上交的有色金属，及时按计划供应给用户，不得擅自转为计划外销售。要坚持为生产建设服务的原则，尽量减少中转和经营环节，大宗大量的实行定点直达供应。要严格执行国家计划和国家规定的价格及收费标准，认真执行
国家的有关规定。
加强有色金属管理，做好清理整顿工作，是治理经济环境、整顿经济秩序的重要内容，各地区（各括广东、福建、海南等沿海地区和经济特区）和国务院各主管部门要切实加强领导，周密部署，认真贯彻落实本决定。



1989年3月23日