国家税务总局办公厅关于印发《2006年国家税务局系统政府采购工作要点》的通知
国家税务总局办公厅
国家税务总局办公厅关于印发《2006年国家税务局系统政府采购工作要点》的通知
国税办发[2006]21号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局，扬州税务进修学院：
为深入贯彻《中华人民共和国政府采购法》和全国税务工作会议精神，切实做好2006年国家税务局系统政府采购工作，现将《2006年国家税务局系统政府采购工作要点》印发你们，请结合各地实际，认真贯彻执行。
国家税务总局办公厅
二○○六年四月十二日
2006年国家税务局系统政府采购工作要点
2006年是“十一五”规划开局之年，也是国税系统政府采购工作的管理规范年。2006年国税系统政府采购工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六届五中全会、中央单位政府采购工作会议及全国税务工作会议精神，全面贯彻科学发展观，紧紧围绕税收中心工作，深入落实《政府采购法》,积极推进“四个体系”建设，围绕制度建设抓规范，围绕信息化建设抓效率，围绕提高队伍素质抓培训，加强领导，健全机制，强化监督，服务基层，努力推进国税系统政府采购工作再上新台阶。
一、强化基础管理，积极推进“四个体系”建设
（一）继续加强组织体系建设。全面推进 “总局—省局”两层工作架构的管理体制建设，着力加强省级国税局对政府采购工作的领导。一是省级国税局务必认真落实“明确一个主管部门全面负责政府采购工作，或工作归口财务部门管理”的要求，坚决纠正少数地区或部门各自为政、多头采购、分头管理的现象；二是严格政府采购岗位责任制度的落实工作。省级国税局应按照总局关于政府采购应当“设置综合管理岗、项目操作岗、审核监督岗、合同执行岗，并配备3到5名专职人员”的要求，结合部门实际尽快充实人员，逐步做到专人专岗。三是有条件的省级国税局应当逐步明确地市级国税局政府采购工作归口财务部门管理，并按照实际需要设置政府采购岗位或专职工作人员。
（二）进一步完善制度体系建设。总局将在充分调查研究的基础上,制定《关于加强国税系统政府采购工作的实施意见》、《国家税务局系统政府采购专家库管理办法》、《国家税务局系统协议供货管理办法》和《国家税务局系统政府采购业务培训管理办法》等规章制度，逐步形成完善的制度体系，为强化国税系统政府采购管理奠定基础。
省级国税局应当根据总局政府采购工作的有关制度和要求，结合地区实际情况，制定本地区贯彻实施方案，并不断完善制度建设。
（三）不断加强运行体系建设。国税系统政府采购运行体系建设的核心内容是建立和强化“集中采购部门—政府采购工作组--政府采购领导小组”三位一体的集体审议、集体决策的领导机制。各级国税局要进一步强化集中采购部门的职能，理顺工作关系，明确职责，严格程序，进一步确立和完善政府采购工作组、政府采购领导小组公开透明和集体审议的运行机制和管理制度。
（四）继续强化监督制约体系建设。按照《政府采购法》规定，坚持财政部对中央部委及国税系统政府采购工作的综合性监督管理，坚持国税系统内部政府采购预算、审计和监察等部门的专业性监督，并积极探索社会监督的有效途径，努力建立国税系统综合性监督、内部专业监督和社会监督等相互补充、形成合力、运行有序、科学有效的政府采购立体化监督制约体系。
加强对供应商的动态管理，及时依法按程序处理供应商的质疑和投诉。积极探索和建立国税系统内部专项检查、定期检查和日常管理检查相结合的政府采购监督检查工作机制。
二、坚持依法采购，不断提高政府采购规范化管理水平
（五）严格执行集中采购目录及标准。总局将根据国务院2006年中央单位政府集中采购目录及标准的规定，结合国税系统的实际情况，明确国税系统政府集中采购目录、部门集中采购目录的执行范围及职责权限，各级国税局应严格执行政府采购限额标准、公开招标标准，严格执行各种采购方式的适用条件、标准和采购程序，按要求加强工程项目政府采购的规范化管理。
（六）认真做好信息化等重大项目的采购工作。今年是金税工程“三期”建设的启动之年，要认真做好信息化项目的采购，确保金税工程“三期”建设的顺利实施。根据总局统一部署，积极做好税务登记证印制项目的招标采购及相关配套工作；依据税务制服改革进程和基层实际需求，认真做好税务制服面料和制作等重大项目的招标采购工作。
（七）加强分散采购管理力度。各级国税局应根据实际需要、适当降低的原则，确定本单位政府采购限额标准，逐步拓宽分散采购管理范围，严格采购程序，规范采购行为，进一步加强对分散采购的管理工作。各省级国税局应按照适当集中、规模采购的原则，加大对分散采购的集中和管理力度,充分发挥政府采购的规模效应，依法按规定不断扩大政府采购制度的管理和约束范围。
（八）严格执行报批报备制度。报批报备制度是《政府采购法》的重要组成部分,各级国税局要严格执行《国家税务局系统政府采购管理办法》关于备案和审批管理的规定，对采购方式的报批、报备或变更，应报备案的评标委员会（谈判小组、询价小组）组成情况等重大事项，严格按照规定做好报批报备工作。
三、提高采购效率，进一步扩大政府采购规模
（九）积极推进国税系统协议供货制度。总局将对计算机、PC服务器、扫描仪、打印机、网络设备、UPS电源、投影仪、传真机、复印机、空调机、汽车、税务制服面料等项目实施协议供货，努力为基层采购提供便捷服务。
各省级国税局可以结合实际，积极探索适用于本系统的协议供货或定点采购等工作模式，以利更好服务基层，提高工作效率。
（十）进一步完善定点采购、跟标采购和“跟标+定点”采购制度。按照明确概念，规范程序，扩大范围，细化内容，加强监管的工作思路，进一步充实和完善跟标采购、“跟标+定点”及定点采购等多种工作模式的操作规程和管理制度；将继续扩大跟标采购范围，对国税系统信息化建设急需的小型机、存储设备、安全产品等项目，经总局集中采购中心核准后，将主要通过跟标采购、“跟标+定点”等形式实施采购。
各省级国税局对汽车保险、加油、维修等项目，应积极尝试定点采购，不断扩大服务类项目的定点采购范围。
（十一）积极采取措施，不断提高政府采购效率。各级国税局要认真规范和加强政府集中采购项目的业务、技术、商务需求编制等基础工作；在规范的前提下加强各部门之间的协调配合，努力简化办理手续和操作环节；要充分借助财政部、省级人民政府认定资格的政府采购代理机构进行代理采购，要实行项目督办制度和超时预警制度，努力提高工作效率。
今年，总局将尽快开发国税系统网上采购管理系统、国税系统政府采购专家库网上管理系统，以国税系统政府采购信息化立体平台为依托，积极探索电子化政府采购的工作管理模式，充分利用现代科学、信息化等多种方法和手段，不断提高政府采购效率。
（十二）切实做好政府采购实施计划、信息统计工作。2006年要进一步规范和加强政府采购实施计划草案和政府采购实施计划的编制和准确性，切实做到与政府采购预算相衔接；继续做好信息统计工作，按要求将基建工程项目、国务院规定的中央单位政府采购限额标准与本单位确定的政府采购限额标准之间的项目，全部纳入统计范围，力求统计准确；要重点加强易漏项目的统计，加强对政府采购统计信息的分析和利用。
四、加强宣传培训，努力建设一支高素质的政府采购干部队伍
（十三）加大宣传培训力度。各级国税局要重视对政府采购制度和工作的宣传，以国税系统政府采购信息化立体平台为载体，充分利用报刊、网络等各种形式，深入做好政府采购法律法规的宣传工作，加强各类采购信息、公告在中国政府采购网、中国税务政府采购网上的宣传报导力度，积极参与《中国税务报》政府采购专刊和中国税务政府采购网的投稿和评论工作，及时反映各地政府采购工作中的好经验、好做法，及时反映国税系统政府采购工作动态，宣传政府采购工作在经济效益、社会效益和促进廉政建设等方面所取得的成效，努力营造依法采购的良好工作和社会环境。
2006年总局将进一步加大国税系统政府采购工作的培训力度，举办系统政府采购业务培训班。各省级国税局应结合工作实际，建立本系统政府采购业务培训制度，每年应当至少进行一次本系统的业务培训。逐步建立总局和省局两级培训制度，加强分类指导，按照科学化、规范化、精细化和信息化的管理要求，进一步提高全系统政府采购人员的业务水平和综合素质。
（十四）深入开展调查研究，加强对基层工作的指导。树立服务意识，改进工作作风，建立和巩固基层联系点制度，加强对基层工作的指导。深入实际调查研究，重点围绕“四个体系”落实情况和加强分散采购管理等情况开展专题调研，逐步解决国税系统政府采购工作中存在的突出矛盾和问题。积极研究和试行国税系统政府采购考评制度，积极探讨和研究在国库集中支付情况下，如何严格程序、完善管理和提高工作效率。按要求认真落实国家关于节能产品、无线局域网络产品和环保产品政府采购的实施意见，积极探索并努力发挥政府采购的政策功能作用。
（十五）加强廉政建设。加强对政府采购专业干部的政治理论和职业道德教育，深入学习《中国共产党章程》，巩固保持共产党员先进性教育成果，落实各项长效机制；认真贯彻中共中央《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》，中央纪委六次全会精神和全国税务系统党风廉政建设工作会议精神，加强思想道德建设，加强廉洁自律，恪守职业道德，增强拒腐防变能力，严格执行“四大纪律八项要求”，严守“四条高压线”，树立国税系统政府采购良好形象，努力建设一支政治合格、业务过硬、廉洁高效的政府采购干部队伍。
唐宋物证技术浅析
王璐
内容提要：物证技术是自然科学与法学相结合的边缘科学。物证技术在唐宋两代取得了很大的成就，本文从检验制度、尸体检验、活体检验、物证理论等方面,试图对两代物证技术作简要概述。我国物证技术曾取得过辉煌成就，但其后发展缓慢，在此基础上分析了古代物证技术发展滞后的原因。
关键词：检验制度 亲权 尸体检验 情迹论 尸表检验
唐宋代刑事案件中物证居多，主要包括犯罪工具、 犯罪中留下的物品以及痕迹 、犯罪所遣返的客体，这些物证的收集是由司法机关通过现场勘验 、检验、 搜查而获得的。而检验是获取证据的最重要途径，为此，唐宋法典中专门规定了检验制度。
一、唐宋检验制度的发展概况
据《周礼》记载，周官有五听、三刺、三宥、三赦之法，至迟在战国时代,我国就有了法医性质的检验工作,并取得了惊人的成就。唐代作为封建王朝的鼎盛时期，对检验规定了三个方面的：一明确规定了实行检验的对象，即尸体伤况及诈骗者。相当于现代尸体检验和活体检查，有关检验人员不实是受刑事处分；二明确规定了伤的定义，即手足他物伤与刃伤，相当于今天的钝器伤与锐器伤，并提出确定致命伤进行死因分析的必要性，三明确规定了关于损伤程度、诈病、自残、堕人胎、年龄、废疾、笃病等法医活体方面的问题，特别是对致命伤进行了细致的分类，对不同的种类规定了不同的刑罚。⑴
我国法医学的真正形成是宋代以后的事。法医学检验制度的建立和法医学理论初具规模，宋代检验制度是最重要的成就，还表现在官定验尸格目、验状与检验正背人形图的颁布。
综上所述，唐宋检验制度主要是针对尸体检验，规定了初检、复检、免检的范围与要求；参与检验的人员；检验官的职责；失职时的刑事处分；尸检文件及其法律的效力等等。而尸体检验分为外表检验与内部检验，受封建礼教的束缚，唐宋检验制度的特征就是维护外表尸体检查的检验制度。
二 唐朝活体检验
由于宋代基本沿用了唐代的证据制度，无论是言辞证据还是实物证据都得到了进一步完善，其中发展程度最高 成果最大、 最引人注目的就是检验制度，宋代有关检验制度的规定都远超前代，⑵所以唐朝就不做检验制度的分析，只对其中的活体检验略作概述。
（一） 年龄 对人体牙齿、皮肤、毛发、月经（精液）等年龄性变化，有了较为明确的认识，如“女子七岁肾气盛，开始换牙，男子八岁肾气盛，开始换牙”等。⑶
（二） 诈病 早在汉代，名医张仲景就指出诈病的特点和揭露诈病的方法：如果面墙而卧，听见医生来了不被惊起，反而斜眼溜着医生，或者说话吞吞吐吐，说说停停，诊脉是往下咽唾沫，这就是诈病。如果诊是平脉，可说是：你的病太重，应当服吐泻药，针灸数十百处。病人一听，病就变好了。⑷
（三） 亲权 我国古代对亲权问题的解决有几个方法。第一个方法是通过观察父母对孩子的亲情得到解决；第二个方法是滴骨验亲法，它是以生者的血滴在死人的骸骨上，看血是否入骨，入骨则认为有父母子女兄弟等血缘关系，不入则否。这种方法虽然不科学但却成为血型鉴定亲权的先声。滴骨验亲法的实例最早见于三国时代的记载⑸：陈业之兄渡海丧命，同时死者有五六十人，尸体均已腐烂不可辨认。陈业听说是亲者一定有所不同，于是便割臂流血撒在骨上，果然在一骸骨上血液沁入，其余骸骨上则血液不入。在明代之后出现了的三种方法——合血法。合血法是在都是活体时使用。明末的《检验尸体指南》，清初的《福惠全书》和《校正本洗冤录》都有完全相同的记载：“亲子兄弟或自幼分离，欲相识认，难辨真伪，令各刺出血，滴一器皿之内，真则共凝为一，否则不凝也。但生血见盐醋无不凝者，故有以盐醋先擦器皿，作奸蒙混。”合血法较之滴骨法，更接近于血型之发现。
三 宋代尸体检验
宋代尸体检验的成就主要通过宋慈的《洗冤集录》传承下来。《洗冤集录》系统的阐述了法医学的尸体检验方法与各种死亡情况下的检查所见，因此它是一部系统的法医学著作。以下对《洗冤集录》中关于物证技术的内容作概述：
（一） 尸体现象 我国古代已认识到尸斑的发生机制与分布特点。更有价值的是对棺内分娩的记载：“有孕妇人被杀或因产子不下身死，尸经埋地窖，至检时却有死孩儿。推祥其故，盖尸经埋顿地窖，因地水火风吹死人，尸首胀满，骨节开裂，故遂出腹内胎孕。孩子亦有脐带之类，皆在尸脚下，产门有血水、恶物流出。”这是法医学史上对棺内分娩的最早记载，并明确指出这一现象是在尸首胀满的情况下发生的。
（二） 机械性窒息 对自缢索沟的特点作了详尽描述，发现“八字不交”是缢沟的最重要特征，牙齿赤色是窒息死的一个重要特征等。
（三） 机械性损伤
1、他物手足伤 指出皮下出血“肿而坚硬”，并详细论述了皮下出血的形状、大小与凶器性状的关系。另一个受到重视的损伤即骨折。其中详细叙述了污骨的清洗法（蒸骨与煮骨检验）。指出了三个检查骨质损伤的方法，其中有涂墨法{有损处则墨进入}及棉拭法{遇损处则牵惹棉丝起}。如无骨折，要证明生前被打，则应在红油雨伞遮掩下验骨的方法，提出了“骨荫”
的概念：“向平明处，将红油伞遮尸验骨。若骨上又被打处，即有红色路薇荫。”
[例] 处厚验伤 太长博士李处厚知庐州真县。有一殴人致死案，处厚往验伤，将糟醋灰汤等覆于尸上，均未查出损伤痕迹。有一父老求见说：”我是县里的老书吏，知道这里验伤未查出痕迹。这事好办，可用新赤油伞罩定尸体，于日中检验，果然查出伤痕。此后，江淮间往往用此法。⑹
注：阳光照射新赤油伞可以发生红外线，在红外线下检验伤痕，有助于伤痕的显现。
2、刃伤 提出了对刃伤的生前死后鉴别。对于刃伤的特点，书中描述为：“尖刃斧痕，上阔长，内必狭；大刀痕，浅必狭，深必阔；刀伤处，其痕两头尖小。”“枪刺痕，浅则狭，深必透？（枪杆），其痕带圆。或只用竹枪尖、竹担干着要害处，疮口多不整齐。”对于刃伤的生前死后鉴别，书中也作了极为详尽的论述：“如生前刃伤，其痕肉阔，花文交出；若肉痕齐截，只是死后假作刃伤痕。如生前刃伤，即有血汁，及所伤创口皮肉血多花鲜色；……若死后用刀刃割伤处，肉色即干白，更无血花也（原注：盖人死后，血脉不行，色白也）。活人被刃杀伤死者，其被刃处皮肉紧缩，有血荫四畔。若被支解者，筋骨皮肉粘稠，受刃处皮缩骨露。死人被割截尸首，皮肉如旧，血不灌荫，被割处皮不紧缩，刃尽处无血流，其色白；纵痕下有血，洗检挤捺，肉内无清血出，即非生前被刃。更有截下头者，活时斩下，筋缩入；死后截下，项长，并不伸缩。” ⑺
3、现场尸体检查 现场尸体检验是除了检查损伤以外的其他注意事项。描述了检验官吏在尸体检验前应注意的事项，对发现不同类型的尸体要求作不同的现场记录，还规定了人身的四面检验。
4、堕胎与杀婴 唐宋明确提出了判定胎儿成型与否的标准：“若验的未成形象，只验所堕胎作血肉一片或一块，若经日坏烂，多化为水。若所堕胎已成形象者，谓脑、口、眼、耳、鼻、手脚指甲等全者，亦有脐带之类。”
四 宋代物证理论
宋代刑律规定在物证确凿的情况下，即使犯罪者不承认也可以定罪；同时还规定即使犯人招供也要查取物证以验证口供虚实，尤其是审理共同犯罪的案例。值得注意的是郑克所著的《折狱龟鉴》中提出的“情迹论”是物证理论出现的标志。⑻
情，就是案情真相，迹，就是痕迹与物证。郑克特别重视查情时所采用的方法，反对酷刑严打。他强调物证在破案过程中的重要作用，但也反对片面重视物证，他提出了“若词与情颇有冤枉，而迹与状稍涉疑似，岂可遂以为实哉？”（释冤上），主张情与迹应当兼用、互为参考，必要时也要各适所宜：“夫事迹有时偶合，不可专用，当兼察其情理气貌”（释冤下）。
郑克对于历代治狱之道，破案之术和定案之法，在理论上较之传统物证观念有所突破。这在残酷的刑讯逼供的封建制度里，向“重证据不轻信口供”的现代刑诉理论前跨一大步，是极为可贵的，至今仍有很大的借鉴意义。
[例] 邻妇伪证 宋景定年间，有福建张氏遣其女回归乡里。有一浪荡少年听说该女食品担子里有玻璃杯，就在头天晚上扮作妇女，随女伴窜入其家，想把她偷走。赶巧被捉住，狠狠挨了一顿揍。此后就寻机会报仇。有一邻妇曾帮助那女子淋浴，少年打听得那女子隐处有双痣相连。就自动向官府报告，说自己和那女子私通，并前后骗取了若干物件。官府审问该女，却不招认。这少年就指出该女隐处有双痣为证，该女羞得无话可答，命人检验，果然有双痣。即将断罪，事为邻妇所知，即赴官府说明是那少年从自己这里打听得双痣，少年这才伏罪。⑼
