还“劳教”教育的本色
杨涛
劳动教养场所越来越实行人性化管理了。广东省劳教所从今年开始，将全面铺开劳动报酬制度。而实际上至去年底，广东省已有２３个劳教所实行了劳教人员劳动报酬制度，占全省劳教所总数的７９．３％，累计发放劳动报酬７８６．２６万元，共有１４万余人次获得劳动报酬。
在辽宁，也有可喜措施出台。部份表现优秀、有改过自新的劳教人员即将开始拥有“双休日”，他们白天到所内参加生产和学习，晚上和双休日就可以回家和亲戚朋友团聚了。辽宁省劳教局张超英局长欣喜地说：“从４月１日起，辽宁省部分劳教人员就要有‘双休日’了，辽宁省的劳教场院、所将变成一个真正教育人、挽救人的特殊学校。” （《新商报》3月27日报道）
长期以来，我们对“劳动教养”的概念模糊不清，将其与“劳动改造”混为一谈。劳教场所与监狱一样是高墙、铁网，劳教人员与劳改人员、罪犯也划上等号，剥夺劳教人员的人身自由与剥夺罪犯的人身自由一样认为理所当然。一位时评作者评论辽宁的做法时说：“‘双休日’是对罪犯人格的一种肯定和尊重。” 劳教人员什么时候成为罪犯了？
“劳动改造”是针对罪犯而言，是将罪犯投入监狱进行劳动改造的一种术语，也就是说劳改的对象必须是人民法院有效判决确定有罪的罪犯。同时，监狱对罪犯劳改的目的是依据《监狱法》第三条的规定，是对罪犯实行惩罚和改造相结合、教育和劳动相结合的原则，将罪犯改造成为守法公民。
“劳动教养” 针对特殊的违法人员而言，这些人违反《治安管理处罚条例》，屡教不改，但尚不够刑事处罚。劳教人员与罪犯具有不同的性质，首先，在程序上，劳教教养是由政府的劳动教养委员会来认定，而犯罪是由人民法院判决认定；其次，在实体上，劳教教养是依据《治安管理处罚条例》等法律、行政法规，而犯罪是依据《刑法》的规定。劳动教养相当于国外的预防犯罪的保安处分措施，依据《国务院关于转发公安部制定的劳动教养试行办法的通知》第三条的规定，劳动教养的目的是，实行教育、挽救、改造的方针，把对被劳动教养的人改造成为遵纪守法，尊重公德，热爱祖国，热爱劳动，具有一定文化知识和生产技能的建设社会主义的有用之材。
现代刑罚一般主张报应刑与教育刑相统一，如果说对罪犯的劳动改造是具有惩罚与教育的双重目的的话，那么对于劳教人员唯一的目的便是教育与改造，劳教人员没有犯罪，惩罚并非其目的。所以说，对于劳教场所来说，限制劳教人员的人身自由，仅仅是为达到教育与改造的手段而绝非目的。因此，对部份表现优秀、有改过自新的劳教人员，将他们在节、假日原则上就地休息改为可以回家和亲戚朋友团聚，便是体现劳动教养的目的之所在，是在真正地在教育人、挽救人。
今年的人大会上，部份代表又对劳动教养的改革提出了议案，可以说劳动教养的改革势在必行。然而，笔者认为，对劳动教养的改革要以预防犯罪、保卫社会为出发点，紧紧围绕教育与改造潜在的犯罪人的目的，坚持程序正义，实行人性化管理。从这一点来说，辽宁的做法的确值得称赞。
辽宁省人民政府关于废止《辽宁省清理林权试行办法》等１８件规章的决定
辽宁省人民政府
辽宁省人民政府关于废止《辽宁省清理林权试行办法》等18件规章的决定
辽宁省人民政府令第118号
《辽宁省人民政府关于废止〈辽宁省清理林权试行办法〉等18件规章的决定》，业经2000年8月10日辽宁省第九届人民政府第61次常务会议审议通过，现予发布。
为了适应全省对外开放和建立社会主义市场经济体制的需要，维护社会主义法制的统一，为改革、发展、稳定提供良好的法制环境，经省政府常务会议审议通过，决定对《辽宁省清理林权试行办法》等18件规章予以废止。
附件：
辽宁省人民政府废止规章目录
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|序号| 发布机关 | 规章名称 | 发布日期 | 文 号 |
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| | | |1955年1月 | |
|1 |辽宁省人民政府|辽宁省清理林权试行办法 | |辽〔55〕林字第444号 |
| | | |30日 | |
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| |辽宁省人民委员|辽宁省义务建勤养护公路和|1956年2月3|辽〔56〕工业字第552 |
|2 | | | | |
| |会 |修建地方道路实施办法 |日 |号 |
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| | | |1980年4月 | |
|3 |辽宁省人民政府|燃料油分配管理暂行办法 | |辽政发〔1980〕107号|
| | | |17日 | |
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| | |关于农民个人或联户购置机|1984年6月1| |
|4 |辽宁省人民政府|动车船和拖拉机经营运输业| |辽政发〔1984〕86号 |
| | |的若干规定的补充规定 |日 | |
|－－|－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－|
| | |辽宁省人民政府关于保护个|1984年11月| |
|5 |辽宁省人民政府| | |辽政发〔1984〕175号|
| | |体劳动者合法权益的布告 |13日 | |
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|序号| 发布机关 | 规章名称 | 发布日期 | 文 号 |
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| | |辽宁省乡村集体企业实行经|1986年8月 | |
|6 |辽宁省人民政府|营承包责任制的规定（试 | |辽政发〔1986〕87号 |
| | |行） |23日 | |
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| | |辽宁省税收征收管理实施办|1986年12月| |
|7 |辽宁省人民政府| | |辽政发〔1986〕145号|
| | |法 |31日 | |
|－－|－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－|
| | |辽宁省保护城镇集体所有制|1987年5月8| |
|8 |辽宁省人民政府| | |辽政发〔1987〕46号 |
| | |企业合法权益暂行规定 |日 | |
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| | |辽宁省人民政府关于鼓励中|1987年7月 | |
|9 |辽宁省人民政府|方企业参加举办中外合资或| |辽政发〔1987〕81号 |
| | |合作企业的暂行规定 |23日 | |
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| | |辽宁省征收林业开发建设基|1987年12月| |
|10|辽宁省人民政府| | |辽政发〔1987〕171号|
| | |金暂行办法 |28日 | |
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| | | |1988年12月| |
|11|辽宁省人民政府|辽宁省筵席税实施细则 | |辽政发〔1988〕96号 |
| | | |14日 | |
|－－|－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－|
| |辽宁省人民政府|辽宁省扩大利用外资专项优|1990年12月| |
|12| | | |辽政办发〔1990〕84号|
| |办公厅 |惠办法 |27日 | |
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| |辽宁省人民政府|辽宁省加药饲料管理暂行办|1994年1月3| |
|13| | | |辽政办发〔1994〕1号 |
| |办公厅 |法 |日 | |
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| |辽宁省人民政府|辽宁省个体兽医诊所管理办|1994年3月8| |
|14| | | |辽政办发〔1994〕7号 |
| |办公厅 |法 |日 | |
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| | |辽宁省城镇生活饮用水卫生|1991年9月5| |
|15|辽宁省人民政府| | |省政府令第13号 |
| | |管理办法 |日 | |
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| |辽宁省人民政府| |1991年1月 | |
|16| |辽宁省星火奖励办法 | |辽政办发〔1991〕5号 |
| |办公厅 | |29日 | |
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| | |关于中小学开展勤工俭学的|1980年4月3| |
|17|辽宁省人民政府| | |辽政发〔1980〕70号 |
| | |若干规定 |日 | |
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| | |关于加强中小学教师队伍管|1987年5月 | |
|18|辽宁省人民政府| | |辽政发〔1987〕54号 |
| | |理的暂行规定 |21日 | |
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2000年9月6日
