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广东省广州市国土资源和房屋管理局


关于印发《广州市城市房屋拆迁许可听证规定》的通知

穗国房字〔2008〕697号

机关各处室、局属各单位、各区分局：

　　现将《广州市城市房屋拆迁许可听证规定》印发给你们，请遵照执行。执行遇到问题，请向广州市城市房屋拆迁管理办公室反映。

广州市国土资源和房屋管理局
二○○八年九月九日

广州市城市房屋拆迁许可听证规定

第一章 总则

　　第一条　为指导广州市城市房屋拆迁许可听证活动的顺利、规范开展，根据《中华人民共和国行政许可法》、《城市房屋拆迁管理条例》、《广州市城市房屋拆迁管理办法》、建设部《建设行政许可听证工作规定》、《广州市实施〈中华人民共和国行政许可法〉若干规定》，制定本规定。

　　第二条　组织拆迁许可听证，应当遵循公开、公平、公正和便民的原则，充分听取被拆迁人等利害关系人的意见，保证其陈述意见、质证和申辩的权利。

　　第三条　拆迁许可听证，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，应公开举行。被拆迁人等利害关系人或拆迁人申请不公开的，可以不公开，但涉及公共利益的除外。

　　第四条 广州市国土资源和房屋管理局(以下简称：市国土房管局)成立拆迁许可听证领导小组，负责拆迁许可听证的政策指导、指定听证主持人和听证员、协调有关部门等。

　　拆迁许可听证的具体组织实施部门为广州市城市房屋拆迁管理办公室(以下简称：市拆迁办)，拆迁许可听证领导小组在市拆迁办设立办公室。

　　第五条　听证申请人(或听证代表)提出听证申请的，自听证会公告发布之日起至听证主持人宣布听证结束之日止的时间，不计算在办理拆迁许可的法定期限内;听证申请人(或听证代表)及利害关系人放弃要求听证的权利或逾期不提出听证申请的，自听证会公告发布之日起至听证申请提交日期届满之日止的时间，不计算在办理拆迁许可的法定期限内。

　　第六条 基本术语含义：

　　拆迁许可申请人是指提出城市房屋拆迁许可申请的拆迁项目的用地单位。

　　听证申请人是指听证会公告发布后，向市拆迁办申请参加听证会并予以登记的利害关系人。

　　利害关系人是指其合法权益可能受到房屋拆迁许可决定重大影响的公民、法人或者其它组织。

　　听证代表是指听证申请人的人数较多时(15人以上)，听证申请人通过推举或抽签等方式确定的代表其参加听证的公民、法人或者其它组织。

第二章　听证范围

　　第七条 拆迁面积在3万平方米以上或拆迁户300户以上的拆迁许可申请，应当组织听证。

　　第八条 城市房屋拆迁许可证的延期不需组织听证。

　　第九条 市国土房管局认为需要听证的其它涉及公共利益的重大拆迁许可事项，可以组织听证。

第三章　听证内容

　　第十条 听证应当围绕拆迁许可申请人的拆迁许可申请是否符合《广州市城市房屋拆迁管理办法》第四条规定的拆迁许可条件进行，特别是拆迁计划、拆迁方案和拆迁补偿安置资金落实情况等。

　　第十一条 关于申请拆迁许可必须提交的立项批准文件、规划许可、国有土地使用权批准文件，只对其真实性进行听证。

　　第十二条 关于拆迁资金落实情况，拆迁许可申请人应当在听证时出示在拆迁专项资金监控账户存款的银行进帐单原件，并说明存款数额是否已符合要求。

　　以公益为目的的建设项目(如道路交通、学校、医院等)以及政府土地储备项目，拆迁许可申请人能提供该项目由政府财政部门批准拨款建设的资金证明文件的，按照财政资金拨付的有关规定实施管理。

　　第十三条 关于拆迁计划和拆迁方案，听证时拆迁许可申请人应当说明已按照市国土房管局提供的示范文本制定，并进行可行性说明。有安置用房的，应说明安置用房的产权自有且无抵押。

第四章　听证组织

　　第十四条 听证参加人包括拆迁许可审查部门、拆迁许可申请人、听证申请人(或听证代表)、鉴定人和翻译人;必要时可设1-3名听证员参加听证，是否设置听证员以及参加听证的听证员人数由拆迁许可听证领导小组决定。

　　听证会由听证主持人召集，听证主持人、记录人及听证员由拆迁许可听证领导小组指定非审查该拆迁许可申请的工作人员担任。

　　拆迁许可申请人、听证申请人(或听证代表)可以委托代理人参加听证，代理人参加听证的，应当在举行听证前，将代理证明递交听证主持人。

　　第十五条 听证主持人、记录人、鉴定人和翻译人以及听证员有下列情形之一的，应当回避：

　　(一)审查该拆迁许可申请的工作人员;

　　(二)拆迁许可申请人、利害关系人或者审查该拆迁许可申请的工作人员的近亲属;

　　(三)拆迁许可申请的利害关系人。

　　拆迁许可申请人和听证申请人(或听证代表)可以申请听证主持人、记录人、鉴定人和翻译人以及听证员回避。鉴定人、翻译人、听证员及记录人的回避由听证主持人决定，听证主持人的回避由听证领导小组决定。

　　第十六条　听证主持人履行下列职责：

　　(一)对相关人员提供的意见及证据、理由进行询问;

　　(二)要求相关人员提供或者补充证据;

　　(三)维持听证秩序;

　　(四)决定中止、终止听证;

　　(五)应当由听证主持人行使的其他职责。

第五章 听证会前期准备工作

　　第十七条 听证会三十日前，市拆迁办应向社会公告听证会的时间、地点、内容、申请登记期限、听证代表产生办法、申请参加听证会须知(听证会公告示范文本见附件1)。

　　重大紧急的拆迁许可事项，市拆迁办应当在听证会十五日前，办理前款公告事宜。

　　利害关系人申请参加听证的，应提供自己是拟许可拆迁范围内的房屋产权人或承租人的有效证明，并按公告的申请登记期限提出参加听证的申请。

　　对于申请参加听证的利害关系人，应当予以登记。登记时应当核查前述有利害关系的证明以及身份证明，符合条件的予以登记。

　　听证申请人超过15人的，通知听证申请人通过推举或抽签等方式确定听证代表(通知书示范文本见附件2),听证代表人数不超过15人。

　　听证代表参加听证时，应向听证主持人提交听证代表推举结果书(示范文本见附件3)。

　　第十八条 市拆迁办应当在举行听证七日前将《听证通知书》(示范文本见附件4)送达拆迁许可申请人、听证申请人(或听证代表)等听证参加人。

　　《听证通知书》应载明下列事项：

　　(一)听证会的事由、内容;

　　(二)听证会时间、地点;

　　(三)听证主持人、听证员、记录人、鉴定人和翻译人的姓名和职务;

　　(四)拆迁许可申请人和听证申请人(或听证代表)的权利与义务;

　　(五)听证纪律;

　　(六)法律、法规和规章规定的其他事项。

　　《听证通知书》送达方式包括直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达或公告送达等方式。

　　延期听证和中止听证的情形消失后举行听证的，按本规定第二十一条第三款、第二十二条第三款的规定书面通知听证参加人。

第六章　听证程序

　　第十九条 听证会按下列程序进行：

　　(一)听证主持人宣布听证事由，明确听证内容及范围，宣读听证纪律。

　　(二)听证主持人核对听证参加人的身份。

　　(三)听证主持人告知拆迁许可申请人、听证申请人(或听证代表)有关的听证权利和义务，询问拆迁许可申请人、听证申请人(或听证代表)是否提出回避申请。拆迁许可申请人、听证申请人(或听证代表)申请听证员、记录人、鉴定人、翻译人回避的，由听证主持人当场决定;申请听证主持人回避的，听证主持人应当宣布暂停听证，报请听证领导小组决定是否回避。

　　(四)审查拆迁许可申请的工作人员陈述审查意见及拟许可理由，并提供有关依据、证据等材料。

　　(五)拆迁许可申请人、听证申请人(或听证代表)进行申辩和质证。

　　(六)听证主持人对有关各方提出的意见、理由及依据进行询问。

　　(七)审查拆迁许可申请的工作人员、拆迁许可申请人、听证申请人(或听证代表)最后陈述。

　　(八)听证主持人宣布听证结束。

　　第二十条 听证应当由记录人记录，听证笔录应当载明下列内容(听证笔录示范文本见附件5)：

　　(一)听证事项名称;

　　(二)听证主持人、听证员、记录员的姓名、职务;

　　(三)听证参加人的姓名或名称、地址以及职业、职务等基本情况;

　　(四)听证会举行的时间、地点、方式;

　　(五)审查拆迁许可申请的工作人员提出的审查意见及理由;

　　(六)拆迁许可申请人、听证申请人(或听证代表)提出的事实、理由和依据;

　　(七)有关各方进行申辩和质证的内容;

　　(八)听证参加人的签字或者盖章，或者听证参加人拒绝签字或者盖章的情况说明;

　　(九)听证主持人对听证活动中有关事项的处理情况;

　　(十)听证主持人认为需载明的其他事项。

　　听证结束之后，记录人应当把听证笔录交由拆迁许可申请人、听证申请人(或听证代表)、审查拆迁许可申请的工作人员、听证主持人确认无误后签名或者盖章;拆迁许可申请人、听证申请人(或听证代表)拒绝签名或盖章的，由听证主持人在听证笔录上记明情况。

　　第二十一条　有下列情形之一的，可以延期举行听证：

　　(一)因不可抗力导致听证无法按期举行的;

　　(二)当事人申请延期，有正当理由的;

　　(三)可以延期的其他情形。

　　延期听证的，应当书面通知听证参加人(示范文本见附件6)，说明理由。

　　延期听证的情形消失后，应当在五日内举行听证，并书面通知听证参加人。

　　第二十二条　有下列情形之一的，应当中止听证：

　　(一)拆迁许可申请人、1/3以上的听证申请人(或听证代表)或者审查拆迁许可申请的工作人员因不可抗力事件，不能参加听证的;

　　(二)听证主持人需要回避，无法及时更换的;

　　(三)在听证过程中，需要对有关证据重新调查或者鉴定的;

　　(四)其他需要中止听证的。

　　中止听证的，应制作听证中止通知书(示范文本见附件7)送达听证会代表或拆迁许可申请人、听证申请人(或利害关系人的听证代表)。

　　中止听证的情形消失后，应当在五日内恢复听证，并书面通知听证参加人(听证恢复通知书示范文本见附件8)。

　　第二十三条 有下列情形之一的，应当终止听证：

　　(一)听证通知书送达后，申请人、听证申请人(或听证代表)均不参加听证的;

　　(二)其他需要终止听证的。

　　终止听证的，应制作听证终止通知书(示范文本见附件9)送达听证参加人。

第七章 听证意见的处理

　　第二十四条 听证结束后，听证主持人应当在3个工作日内根据听证笔录写出听证意见报告书(示范文本见附件10)。听证意见报告书应当包括以下内容：

　　(一)听证会的基本情况;

　　(二)听证事项的说明;

　　(三)各方意见概要;

　　(四)听证事项的意见分歧;

　　(五)对听证意见的处理建议。

　　第二十五条 听证意见报告书和听证笔录呈送听证领导小组领导审定。

　　第二十六条 《城市房屋拆迁许可证》核发与否应当根据法律法规关于城市房屋拆迁许可设定的条件，并参考听证意见作出。

第八章　附则

　　第二十七条 本规定自2008年9月9日开始实施，有效期自发布之日起5年。有效期届满，根据实施情况依法评估修订。

　　附件1

听证会公告

穗房拆听字〔　　〕第　　号

　　根据建设部《建设行政许可听证工作规定》(建法〔2004〕108号)第三条和《广东省建设厅关于转发建设部城市房屋拆迁工作规程的通知》(粤建房字〔2006〕154号)第三条的规定，我局决定_______年______月______日在(地点)对(拆迁许可申请人名称)申请办理(地段名称即拆迁范围)《城市房屋拆迁许可证》一案举行听证会。

　　欢迎符合下列要求的公民、法人或者其它组织参加听证会。申请参加听证会的，请在_____年_____月_____日前向广州市城市房屋拆迁管理办公室提出书面申请。

　　参加本次听证会须知：

　　1．申请参加听证的公民、法人或者其它组织应当是拟许可拆迁范围内的房屋产权人或承租人。

　　2．申请参加听证的公民、代理人应年满18周岁。

　　注意事项：

　　1．申请时应携带身份证明和房屋产权证明(或有效的房屋租赁合同)，证明本人与该房屋拆迁事项的关系。

　　2．＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

　　特此公告。

　　联系人： 联系电话：

＿＿＿＿＿年＿＿＿＿＿月＿＿＿＿＿日

　　附件2

关于组成听证代表的通知

穗国房拆许听字〔　　　〕第　　　号

(听证申请人姓名)：

　　鉴于你们申请参加(拆迁许可申请人名称)申请办理(地段名称)《城市房屋拆迁许可证》一案听证的人数超过15人，根据《建设行政许可听证工作规定》第六条规定，请你们于_____年_____月_____日之前通过自行推举的方式确定听证代表，并向广州市城市房屋拆迁管理办公室提交推举结果。逾期未提交，视为无法通过自行选举的方式确定代表，我局将于_____年_____月_____日时在通过公开抽签方式确定代表，未参加者视为自动放弃听证权利。

　　特此通知。

　　附件：1．听证申请人联系地址及电话清单

　　　　　2．推举结果文本格式

_____年_____月_____日

　　附件3

听证代表推举结果书

(格式)

　　参加人姓名：_______；_______；_______；_______；_______；_______；．．．．．．　(未参加者注明原因，单位注明法定代表人或者主要负责人姓名)

推举结果：

　　我们一致同意推选以下人士作为听证代表，参加广州市国土资源和房屋管理局就XX地块拟核发《房屋拆迁许可证》听证会。

　　代表姓名：_______地址：___________________________________电话：_______

　　代表姓名：_______地址：___________________________________电话：_______

　　……

参加人： (签字或者盖章)
_____年_____月_____日

　　附件4

听证通知书

穗国房拆听字〔　　　〕第　　　号

听证参加人姓名或名称：

　　根据《建设行政许可听证工作规定》第十二条和《广东省建设厅关于转发建设部城市房屋拆迁工作规程的通知》(粤建房字〔2006〕154号)第三条的规定，我局决定对(拆迁许可申请人)申请办理 (地块名称) 地块的《房屋拆迁许可证》一案举行听证会，现将有关事项通知如下：

　　一、听证的事由与依据：

　　_____年_____月_____日，(拆迁许可申请人)向我局提出办理拆迁许可证的申请，拟拆迁的范围为：_____。根据《建设部行政许可听证工作规定》第四条和《城市房屋拆迁工作规程》第五条的规定，现就该地块的拆迁许可条件进行听证。

　　二、听证的时间、地点：

　　时间：_____年_____月_____日(星期_____)_____午_____时;

　　地点：_____________________________________________。

　　三、听证员和记录员的姓名、职务：

　　听证主持人：____________________，职务：___________________________________;

　　听证员：__________，职务：___________________________________;

　　听证员：__________，职务：___________________________________;

　　记录员：__________，职务：___________________________________;

　　鉴定人：__________，职务：___________________________________;

　　翻译人：__________，职务：___________________________________。

　　四、拆迁许可申请人和听证申请人(或听证代表)的权利和义务：

　　1、委托代理人参加听证的权利，;

　　2、收集、提供相关材料和证据，及陈述、质证和申辩的权利;

　　3、申请不公开听证的权利;

　　4、申请回避的权利，即如果认为听证主持人、听证员、记录员与听证事项有利害关系可能影响公正的，可以申请回避，应说明理由;

　　5、申请延期听证的权利，应当说明理由;

　　6、放弃听证的权利;

　　7、按照本《听证通知书》的要求，准时到场的义务;无正当理由不到场的，或者未经听证主持人允许中途退场的，视为放弃听证。

　　五、审查拆迁许可申请的机构的权利和义务：

　　1、按照本《听证通知书》的要求，指派人员参加听证，不得放弃听证。

　　2、有权提出事实理由、依据和提供有关材料及意见，进行质证和辩论。

　　六、注意事项：

　　1、听证参加人出席听证会时应出具有效的身份证明(《身份证》、《军官证》、《回乡证》、《律师证》等);

　　听证参加人(自然人)委托代理人的，代理人应当出具委托人的《授权委托书》、《身份证》;听证参加人(法人或其他组织)委托代理人的，代理人应当出具委托人的《授权委托书》、《工商营业执照》(或《组织机构代码证》)、《法定代表人身份证明》;

　　2、不得携带易燃、易爆、刀具等危险物品进入会场;

　　3、应服从听证主持人、听证员的指挥，未经许可不得发言;

　　4、未经许可不得中途退场;

　　5、未经许可不得录音、录像和摄影(依法备案所需的除外);

　　6、不得在会场抽烟、大声喧哗、鼓掌、哄闹，不得在会场使用移动电话;

　　7、不得进行其它妨碍听证会场秩序的活动。

　　届时请准时参加。

　　特此通知。

_________年_________月_________日

　　附件5

听证笔录

　　时间：__________________________________________________。

　　地点：广州市国土资源和房屋管理局__________楼__________。

　　听证主持人姓名：_______________，职务：____________________。

　　听证员：__________________________________________________。

　　姓名：__________，职务：___________________________________。

　　姓名：__________，职务：______________________________。

　　听证参加人基本情况：

　　拆迁许可申请人名称：_____________________________________________。

　　法定代表人或主要负责人姓名：________________________________________。

　　住址：_________________________________________________________________。

　　听证申请人代理人姓名：__________________________________________________。

　　单位：_________________________________________________________________。

　　住址：_________________________________________________________________。

　　案件调查人员：

　　姓名：__________，职务：___________________________________。

　　姓名：__________ ，职务：___________________________________。

　　记录员姓名：__________，职务：___________________________________。

　　听证事项：

　　(拆迁许可申请人名称)向本局申请颁发(地块名称)地块的《城市房屋拆迁许可证》，本局就此申请是否符合《广州市城市房屋拆迁管理办法》第四条的规定召开听证会。

　　听证会情况：

　　1、听证公开情况：

　　(有无旁听;如有，写明旁听人数)。

　　2、听证会过程：

　　(听证全过程各方的其他发言)

　　主持人(主)：听证会开始。……….

　　案件调查人员(调)：…….(先记录发言稿内容、再列举证据清单和拟证明事项)

　　申请人(申)：……

　　主：…….听证会结束。

　　3、听证延期、中止或者终止的说明。

　　(如有延期、中止或终止的情形，记录申请人的申请内容、理由，以及听证主持人的决定和理由)

　　4、听证主持人对听证活动中有关事项的处理情况。

　　(听证主持人如有要求旁听人员离场，禁止录音、录象等决定，请记录)

　　听证参加人核对、补正听证笔录后签名确认：

　　申请人(或代理人)签名：

_____年_____月_____日

　　案件调查人员签名：

_____年_____月_____日

　　听证员签名：

_____年_____月_____日

　　听证主持人签名：

_____年_____月_____日

　　记录员签名：

_____年_____月_____日

　　附件6

听证会延期通知书

穗国房拆听字〔　　　〕第　　　号

听证参加人姓名(名称)：

　　现因(延期理由)，(申请人名称)申请拆迁(地块名称)地块拆迁许可证一案听证会无法继续进行。根据建设部《建设行政许可听证工作规定》第十七条的规定，该听证延期举行。

　　特此通知。

_____年_____月_____日

　　附件7

听证恢复通知书

穗国房拆听字〔　　　〕第　　　号

听证参加人姓名(名称)：

　　本局曾于_____年_____月_____日通知你(你单位)(拆迁许可申请人名称)申请办理(地块名称)《城市房屋拆迁许可证》一案听证会延期(中止)(_____〔　　　〕_____ 号)。现因听证恢复的理由。根据《建设行政许可听证工作规定》第十七条(第十八条)的规定，决定恢复听证。现将有关事项通知如下：

　　一、听证的事由与依据：

　　_____年_____月_____日，(拆迁许可申请人)向我局提出办理拆迁许可证的申请，拟拆迁的范围为：____________________。根据《建设部行政许可听证工作规定》第四条和《城市房屋拆迁工作规程》第五条的规定，现就该地块的拆迁许可条件进行听证。

　　二、听证的时间、地点：

　　_____年_____月_____日下午时，市国土房管局(豪贤路193号)2楼听证室(从大堂楼梯上)。

　　三、听证员和记录员的姓名、职务：

　　听证主持人：__________，职务：___________________________________;

　　听证员：__________，职务：___________________________________;

　　听证员：__________，职务：___________________________________;

　　记录员：__________，职务：___________________________________。

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我国刑法规定的有关性侵幼女的犯罪有强奸罪和嫖宿幼女罪。由于法律上认定幼女不具有性的自决权，因此，即使幼女出于经济利益等方面的原因同意与他人发生性行为，也按“虽和同强”认定对方构成强奸罪。我国设立的嫖宿幼女罪则违反了这一法律认定和公众共识，因而饱受法律界的诟病。这一存在明显问题的罪名何以产生并存续至今？有必要追溯其立法的过程。


一、废除嫖宿幼女罪，正确处理性侵幼女事件


我国1979年刑法并未规定嫖宿幼女罪，首次对嫖宿幼女行为予以规定的是1986年第六届全国人大常委会第17次会议通过的《治安管理处罚条例》，该条例将嫖宿幼女的行为以强奸罪论处。1997年3月1日全国人大第五次会议秘书处印发的刑法修正草案，嫖宿幼女的仍按强奸罪的规定处罚，而1997年3月13日大会主席团通过的草案却将嫖宿幼女行为单独定罪，且将该罪规定在妨害社会管理秩序一章中，由侵犯幼女人身安全的犯罪转变为侵犯社会良俗风化的“组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫罪”中的一个犯罪，其立法过程是处于怎样的一个考虑，笔者一直在思考。


从罪状的规定看，刑法第360条规定的嫖宿幼女罪是指男子或女子经幼女同意并以支付财物等利益为手段，对幼女实施性交或性交以外的猥亵行为，它与犯罪主体只能是男子、实行行为只能是强制性交的强奸罪有明显区别，也与犯罪对象可以是不满14周岁的幼女或幼男、实行行为只能是强制猥亵而非性交的猥亵儿童罪相区别。这能否就说明嫖宿幼女行为具有独立成罪的合理性呢？笔者认为是否定的，理由是：


（一）嫖宿幼女罪是否违反法律值得商榷


我国宪法第33条规定，“中华人民共和国公民在法律面前一律平等”，嫖宿幼女罪将幼女分为卖淫和非卖淫幼女并在刑法上予以区别对待，直接违反了以上宪法原则。根据调查，卖淫幼女多为来自农村的留守儿童或离异再婚家庭，她们缺少父母的爱护和保护，极易在生存的压力和财货的诱惑下“自愿”成为恶人们的玩物，卖淫幼女是不幸的，但她们和其他更幸福的幼女一样具有的平等受法律保护的权利不应被剥夺。


与幼女发生性行为“虽和同强”，是世界绝大多数国家法律采纳的法律原则，我国刑法第236条规定的强奸罪也采取此原则，对奸淫幼女的，即使获得幼女的同意，也以强奸罪定罪处罚。这是因为，幼女心理尚未成熟，社会为了保护幼女的身心健康，在法律上不承认其具有性的自决和同意性行为的权利，对以幼女“同意”为由与之发生性行为的人按强奸罪处罚，也正是不承认幼女“同意”的法律效力。嫖宿幼女罪却以卖淫幼女同意为理由，承认幼女的性决定权，不仅违反了前述法律原则，也与强奸罪的规定相矛盾。


我国参加的联合国《经济、社会和文化权利国际公约》规定，缔约国应为一切儿童和少年采取特殊的保护和协助措施，不得因出身或其他条件而有任何歧视，《儿童权利公约》也规定了儿童优先及儿童最大利益原则。嫖宿幼女罪的规定则违反了上述国际公约所规定的义务，有违儿童最大利益和平等保护的原则。


此外，幼女社会阅历浅，自我保护能力弱，受侵害的可能性很大，从社会各方面权利平衡的立场看，对幼女的保护力度应更大，近年来不断出现幼女被性侵的事件说明了对幼女的法律保护不是过大而是不足。嫖宿幼女罪与强化对幼女的法律保护的道路背道而驰，不利于严惩豪强恶霸依仗权钱欺凌幼女的恶行。


（二）该罪的罪名归类及法定刑设置还需要斟酌


强奸罪、强制猥亵儿童罪和嫖宿幼女罪都严重侵害幼女的身心健康，在本质上并无差异，刑法将前二者罪归类到侵犯公民人身权利罪一章，而将嫖宿幼女罪归类在妨害社会管理秩序罪中。按照法律的规定，嫖宿幼女和普通的嫖娼行为虽然都妨害社会管理秩序，但后者不构成犯罪，可见嫖宿幼女罪设立的初衷是为保护幼女，但保护的是什么权利呢？我们认为，当然应是保护幼女的人身权利，应归入侵犯公民人身权利一章中，可见该罪的类属划分不合理。


嫖宿幼女罪的最低法定刑为5年有期徒刑，比强奸罪和其他暴力性犯罪的起刑点都高，体现了法律对嫖宿幼女行为从严打击的态度，但是，最高法定刑却为15年有期徒刑，与强奸罪重罪最高可处死刑相比显得过轻。在发生以性交为内容的嫖宿幼女多人或致使被嫖宿幼女重伤、死亡的情况下，它与奸淫幼女型强奸罪的加重处罚情形之社会危害性无异，而二者的法律后果却迥然不同。可见，嫖宿幼女罪的法定刑整体太轻。


由于以上立法缺陷，司法实践中对以支付金钱等利益为手段与幼女发生性关系如何定性的问题也存在诸多争议，在罪名适用上不统一。例如，有主张认为以重罪定罪处罚，即，具有刑法第236条第3款规定的加重情节的，应构成强奸罪，不具有该情形的则构成嫖宿幼女罪。我们认为，这种观点无视性侵幼女行为的法律性质，是错误的。以性交为内容的嫖宿幼女罪完全符合奸淫幼女型强奸罪的规定，以猥亵为内容的嫖宿幼女罪完全符合猥亵儿童罪的规定，嫖宿幼女罪既无必要，反而有害，应予废除。嫖宿幼女罪理应废除，迟早会废除，当前情况下可以先在司法系统中统一认识，确认嫖宿幼女的行为分述强奸或猥亵儿童行为，避免因适用嫖宿幼女罪损害法律的公正和造成公众对法治的不信任。


二、保护未成年人人身安全制度的构建


前述立法修改和司法适用都属于事后的处罚措施的补救，更重要和必要同时也是效果最好的保护方法是事前的预防，没有全面的有效的事前预防保护制度，只可能惩罚类似的“万宁案”中的万一，而不能防止其发生和保护其余绝大多数受害儿童，原因是，此类案件多发生于幼儿园、小学、旅店等封闭性场所，而未成年人在以上场所的自我保护能力和寻求帮助的能力严重不足，即性侵幼女犯罪的黑数极大，有必要全面构建保护未成年人人身安全的制度。


（一）制定未成年人人身安全状况公开制度


幼儿园、小学等教育机构作为未成年人接受教育和活动的主要场所，承担着保障未成年人人身安全的法律责任，因而对外界相对封闭，但是，正由于未成年人处于相对封闭的场所，才极易发生场所内侵犯未成年人人身安全的违法犯罪。在社会转型发展的情况下，我们不能仅靠对传统的师道的信任，还必须建立封闭性教育场所内未成年人人身安全的记录与公开制度。我们应借鉴联合国儿童权利委员会的儿童权利监督制度、挪威的儿童监察使制度等，规定对封闭性教育场所内未成年人的人身安全状况进行记录和事后备查，禁止儿童在不受监护人及其委托人的保护情况下离开教育场所。该制度能有效预防和发现封闭性教育场所内包括性侵幼女在内的各类侵犯未成年人人身安全的违法犯罪行为。