国务院关于进一步加强证券市场宏观管理的通知
国务院
国务院关于进一步加强证券市场宏观管理的通知
国务院
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
证券市场的建立和发展，对于筹集资金，优化资源配置，调整产业结构，转换企业经营机制，促进社会主义市场经济发展具有积极的作用。我国的证券市场在改革开放中得到恢复并有了较快发展，今年以来，在邓小平同志视察南方时的重要谈话和中央政治局全体会议精神的指导下，又
有了进一步发展。但由于我国有关证券市场的法律、法规和监督体系还不健全，证券市场的操作经验不足，投资者缺乏必要的风险意识，一些地方推行股份制改革和发展证券市场存在着一哄而上的倾向，加之证券市场管理政出多门、力量分散和管理薄弱，使证券市场出现了一些混乱现象。
为了加强证券市场的宏观管理，统一协调有关政策，建立健全证券监管工作制度，保护广大投资者的利益，促进我国证券市场健康发展，国务院已决定成立国务院证券委员会（简称证券委）和中国证券监督管理委员会（简称证监会）。这是深化改革，完善证券管理体制的一项重要决策，对
于保障证券市场健康发展有着重要意义。现就进一步加强证券市场宏观管理的有关问题通知如下：
一、理顺和完善证券市场管理体制
（一）证券委是国家对全国证券市场进行统一宏观管理的主管机构，主要职责是：负责组织拟订有关证券市场的法律、法规草案；研究制定有关证券市场的方针政策和规章；制定证券市场发展规划和提出计划建议；指导、协调、监督和检查各地区、各有关部门与证券市场有关的各项工
作；归口管理证监会。
（二）证监会是证券委的监管执行机构，由有证券专业知识和实践经验的专家组成，按事业单位管理，主要职责是：根据证券委的授权，拟订有关证券市场管理的规则；对证券经营机构从事证券业务，特别是股票自营业务进行监管；依法对有价证券的发行和交易以及对向社会公开发行
股票的公司实施监管；对境内企业向境外发行股票实施监管；会同有关部门进行证券统计，研究分析证券市场形势并及时向证券委报告工作，提出建议。
（三）国务院有关部门和地方人民政府关于证券工作的职责分工是：国家计委根据证券委的计划建议进行综合平衡，编制证券计划；中国人民银行负责审批和归口管理证券机构，同时报证券委备案；财政部归口管理注册会计师和会计师事务所，对其从事与证券业有关的会计事务的资格
由证监会审定；国家体改委负责拟订股份制试点的法规并组织协调有关试点工作；上海、深圳证券交易所由当地政府归口管理，由证监会实施监督，设立新的证券交易所必须由证券委审核，报国务院批准；现有企业的股份制试点，地方企业由省级或计划单列市人民政府授权的部门会同企业
主管部门负责审批，中央企业由国家体改委会同企业主管部门负责审批。新建和在建项目的股份制试点审批办法另行下达。
（四）要充分发挥证券行业自律性组织的作用，逐步建立起有中国特色的，分层次的，各司其职、各负其责、协调配合的证券市场监督管理体系。
二、严格规范证券发行上市程序
为了确保证券发行与上市的质量，体现“公开、公正、公平”的原则，对证券的发行程序作如下规范：
（一）股票发行、上市的程序是：经过批准的股份制试点企业，经证监会认可的资产评估机构和会计师事务所进行资产评估和财务审核后，向企业所在地的省级或计划单列市人民政府提出公开发行上市股票的申请，地方企业由省级或计划单列市人民政府在国家下达给该地的规模内审批
；中央企业由其主管部门商企业所在地的省级或计划单列市人民政府在国家下达给该部门的规模内审批；被批准的发行申请送证监会进行资格复审后，由上海、深圳证券交易所发行上市委员会审核批准，报证监会备案（同时抄报证券委），十五日内无异议即可发行。何时上市，由证券交易
所发行上市委员会确定。
股票发行要借鉴境外成功经验。目前，可试行在每一个公司股票发行之前，无限量发售只收工本费的一次性认购表，在公证机关监督下公开抽签，中签后再交款购买股票的办法，或者试用国际上通用的其他办法。
证券委及各有关部门要密切注意研究解决股票发行、上市中出现的问题，不断总结经验，逐步完善有关的管理办法，把试点工作做得更好。
（二）其他证券发行的管理职责分工如下：国债由财政部负责；金融机构债券、投资基金证券由中国人民银行负责审批；国家投资债券、国家投资公司债券由国家计委负责审批；中央企业债券由中国人民银行和国家计委负责审批；地方企业债券、地方投资公司债券由省级或计划单列市
人民政府负责审批。
证券的发行必须按上述程序和职责分工，在国家下达的规模内，经过严格财务审核、信用评级，按照产业政策的要求从严掌握。任何地区和部门不得越权审批、突破规模。在遵守国家有关规定的前提下，发行主体和代理单位可自主签订合同，并承担相应的责任，各地区、各部门不得干
预其正常业务活动。
三、关于一九九三年的证券发行问题
一九九三年证券的发行规模，由证券委根据有关部门提出的计划，结合全国经济发展情况提出计划建议，经国家计委综合平衡后，报国务院审批。分地区、分部门的年度规模，由国家计委会同证券委下达。各省、自治区、直辖市及计划单列市和国务院有关部门可在国家下达的规模内，
各选择一两个经过批准的股份制企业，进行公开发行股票的试点（广东、福建、海南三省经批准可以适当增加试点企业的数目）；对一九九二年未经国家批准擅自公开发行股票、信托受益证券和超出国家规定范围发行内部股权证的地区，必须进行清理整顿并写出报告，经证券委审查合格后
，再下达规模。债券的利率政策应当统一，对少数部门和企业违反国家规定高利率发行企业债券的现象，必须坚决制止。
四、进一步开放证券市场
为了更多更好地筹集资金，促进经济建设发展，我国的证券市场要逐步加快开放步伐，在加强统一管理的基础上，积极组织投资基金证券、可转换证券、信托受益证券等新品种的试点，丰富、活跃证券市场。要进一步放开搞活债券二级市场。要继续做好人民币特种股票（Ｂ股）的试点
工作。目前，我国证券市场有关法规尚不完善，各有关部门在制定与证券市场有关的对外开放政策时，要事先与证券委研究。选择若干企业到海外公开发行股票和上市，必须在证券委统一安排下进行，并经证券委审批，各地方、各部门不得自行其是。
五、抓紧证券市场的法制建设
健全法规是证券市场健康发展的法律保障。近期，证券委要组织有关方面抓紧完成《股票发行与交易暂行规定》（国家体改委和证监会牵头），《证券经营机构管理办法》、《投资基金管理办法》（中国人民银行牵头），《证券从业人员行为规范》（证监会和证券业协会牵头），《股
票发行资格审查管理办法》（证监会牵头）等法规的起草修改工作；国家体改委要组织有关部门抓紧《证券法》的起草工作。上述法规，按规定程序批准后发布实施。
六、研究制订证券市场发展战略和规划，加强证券市场基础建设
证券市场是社会主义市场经济体系的重要组成部分，我国的证券市场经过多年的发展，虽已初具规模，但与社会主义市场经济发展的要求还有很大距离。证券委要组织各有关方面，根据建立社会主义市场经济体制的要求和证券市场发展的规律，在充分调查研究的基础上，研究制订证券
市场的发展战略和规划，不断加强和改善国家对证券市场的宏观调控，积极发挥证券市场对资金配置所具有的积极作用，努力克服并限制其自身的弱点和消极面，指导证券市场健康发展。要加强证券经营机构和证券交易所、证券业协会等机构以及全国证券交易系统的自身建设。要采取多种
方式，大力培养证券专业人才。要建立证券市场的分析、预测和信息发布系统。积极开展对外交往与合作，学习借鉴境外的成功经验。
七、加强证券市场管理，保障证券市场健康发展
证券市场的稳定与健康发展，影响到国家的金融秩序、人民群众的切身利益和社会的安定，各地区、各部门要严格执行国家关于证券市场的有关规定，对突破国家计划规模或违反规定擅自发行股票、债券的，要严肃处理。要坚持两手抓，加强廉政建设，坚决查处在股份制企业设立和股
票、债券发行上市等工作中的腐败行为和证券从业人员及会计、律师等人员利用职权违法违纪、营私舞弊的行为。对证券市场上出现的经济犯罪分子要坚决予以打击。
为了防止出现管理工作的脱节，各地区、各部门要按照证券委的统一部署和上述分工，各司其职，切实加强证券市场管理。各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府要指定一名负责同志分管证券工作，并将名单报证券委，抄送证监会。
1992年12月17日
岳阳市人民政府办公室关于印发岳阳市城镇建筑物标准地名命名细则的通知
湖南省岳阳市人民政府办公室
岳政办发[2006]29号
岳阳市人民政府办公室关于印发岳阳市城镇建筑物标准地名命名细则的通知
各县、市、区人民政府，岳阳经济开发区、南湖风景区、屈原管理区，市直各单位：
《岳阳市城镇建筑物标准地名命名细则》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○六年十一月二十二日
岳阳市城镇建筑物标准地名命名细则
一、为加强地名管理工作，适应改革开放、经济发展和对外交往的需要，根据国务院《地名管理条例》、民政部《地名管理条例实施细则》、《湖南省地名管理办法》和《岳阳市地名管理规定》等有关法规、文件精神，制定本细则。
二、凡新建道路、桥梁、住宅小区、6层以上（含6层）商住楼、综合性大楼以及具有地名意义的城镇建筑物（群）的命名、更名适用本细则。
三、建筑物标准地名由专名和通名两部分组成。
（一）专名的命名要求为：
1、有利于城镇现代化建设和精神文明建设；
2、反映当地人文历史、自然环境或建筑物的特色；
3、使用表达文明、健康且含义明确的汉语词语；
4、符合现代汉语语言文字的使用习惯；
5、不得采用有损国家尊严、妨碍民族团结、宣扬封建迷信或崇洋复古、违背社会公德、庸俗低级趣味以及易产生误解或歧义的词语；
6、禁止用国家领导人的名字作地名；
7、禁止以外文命名地名，不得以外国人名、地名、商品名、商标名作地名的专名部分；
8、所命名的建筑物名称与使用性质及规模相符。一般不使用“中国”、“中华”、“全国”、“国际”、“世界”等词语，确需使用时，应提供国家有关部门的正式批件。使用“岳阳”等词语为专名的，须经市地名委员会批准后方可命名；
9、一般不以企业事业单位名称（品牌名称）作地名专名或部分专名。确需使用时，由企业和建设单位提出申请，经市政府同意后，由地名管理部门采取有偿的方法进行命名，有偿命名办法由市地名委员会制定；
10、以当地县级以下行政区域名、区片名、路名作地名专名的建筑物，应在上述区域范围内或道路沿线。
（二）通名的命名要求
通名命名要与被命名建筑物的属性、功能相吻合，符合当地习惯。不能使用易产生歧义或误解，以及其他含义不清的词语作建筑物的通名。禁止通名重叠使用。具体要求为：
1、大厦：用以命名楼层达到6层以上（含6层）或高度达16米以上（含16米）的综合性高层建筑物或大型楼宇名称。
2、大楼：用以规模较大、层数较多的单体综合性办公楼或住宅楼。
3、商厦：用以命名以经商为主、办公为辅的高层建筑。使用性质较为单一的，可根据自身特点，直接以“饭店”、“宾馆”、“商场”等命名。
4、广场：一般指城中供市民休闲的具有一定规模的公共场地。借用此词命名拥有配套公共场地并具有商用、办公、娱乐、居住等多功能的大型建筑物（群）时，应具备以下条件：
（1）用地面积在扣除地面建筑物、构筑物占地面积后，尚有2000平方米以上的绿地和硬地，其中绿地面积不少于广场总面积的10%；并免费对公众开放使用。
（2）在“广场”前必须加“商务”、“贸易”等功能性词语。
5、城：特指封闭或半封闭式的具有商用、办公、娱乐等综合性多功能的大型建筑群。用“城”命名的，其占地面积应在1万平方米以上。“城”的命名要从严掌握。
6、中心：指某一功能在本城市内最具规模的大型建筑群。用以命名占地面积3000平方米或总建筑面积4万平方米的建筑物。
7、园、花园：用以命名有相当的人工景点和一定的绿地面积（不少于总面积的35%）且高档豪华、典雅秀丽的住宅区，其中集中的有景点的绿地面积不得少于1000平方米。
8、苑、花苑：用以命名从事文化、艺术、科技等活动较集中的建筑群体或花草树木面积较大的居民住宅区。
9、小区、新村：用以命名具有较完善的基础设施和公共服务设施、其建筑面积在5万平方米以上的居民住宅区。在较大的小区、新村内还要分片命名的，可选用“园、院、里、苑、坊”等作为区内片的通名。
10、公寓、新寓：用以命名高层住宅楼或多体占地面积较小的住宅楼群。
11、别墅：用以命名园林式的且有相应绿地面积的低层高级住宅区。其花园、绿化面积一般应不低于占地面积的40%，每栋住宅周围有相应面积的绿地。
12、山庄：用以命名依山而建，环境优雅的低层高级住宅区或以休闲娱乐为用途的建筑物（群）。非依山而建的，不能称山庄。
13、居、舍：用以命名具有某种特色的居民住宅区。
14、度假村：用以命名位于城区外围或风景区作度假使用，占地在1万平方米以上，有较完善设施的大型旅游场所。
15、除以上常用通名外，新增通名须报上级地名管理部门批准。
（三）在同一城市或城镇域内，建筑物的地名不得重名、同音。拟定地名应避免使用生僻字。地名书写应使用规范汉字和汉语拼音字母的规范拼写形式。
四、市区建筑物地名命名申报审批程序
（一）房地产开发企业和有关建设单位在市区开发建设住宅区、高层建筑及道路、桥梁，需使用新的地名时，必须到市地名管理部门申请办理地名命名手续。建筑物的命名按以下步骤进行。
1、提出申请。房地产开发企业和有关建设单位确定开发建设项目，在取得土地开发使用权后，即持土地使用权证和建设用地规划许可证等有关材料，向市地名委员会办公室（以下简称市地名办，设市民政局）申请办理命名手续，并填写《岳阳市城镇建筑物命名申请表》。
2、实地勘察。市地名办受理命名申请和相关材料后，及时进行实地勘察，确定暂定名。申请单位凭市地名办出示的暂定名证明办理立项相关手续。
3、论证评估。在房地产开发企业或建设单位办理立项的同期，市地名办对该项目名称根据国家对标准地名的命名要求和开发建设实际情况进行论证评估。必要时组织命名听证会进行论证。
4、批复命名。市地名办在论证评估的基础上，对该项目名称进行正式命名批复。房地产开发企业和建设单位从办理可行性研究报告等手续起，必须使用正式批准的名称。
5、社会公示。对命名的标准地名实行公示制度，由市地名办通过媒体向社会公布，保护其合法权益。公示费用由申请单位负担。
（二）办理地名命名登记手续后，因故不能开工建设或特殊情况需变更命名的，申请单位应及时到市地名办办理注销或变更手续，并予以公示。
五、加强建筑物标准地名管理
（一）房地产开发企业和有关建设单位必须按地名命名申报程序，及时办理地名审核登记手续。发改、建设、规划、国土、环保等部门应依据项目的命名手续等相关材料办理立项、报建、规划、环保等有关审批手续；房地产管理、工商等部门应根据项目的正式命名批复等相关材料办理房屋预售许可证、房屋产权证、营业执照等有关手续；民政部门要根据合法名称编制门牌号码并上牌。
（二）房地产开发企业和有关建设单位在文书和宣传中使用的地名，必须是经地名办登记（批复）的标准地名，不得使用未经登记（批复）的地名，不得将标准地名的一部分作为地名使用。任何单位和个人不得擅自确定和更改地名。未经地名办登记或批复，擅自确定或更改地名的，地名管理部门应发送违章使用地名通知书，限期改正；对逾期不改的，由地名管理部门根据有关规定进行处罚。
（三）对宣传中使用的地名违反《中华人民共和国广告法》有关规定的行为，由工商行政管理机关依法予以查处。
六、公共广场、公园及其它公共地域的标准地名命名，参照本细则执行。
七、本细则自印发之日起施行。
