周口市人民政府关于印发周口市科学技术进步奖奖励办法的通知
河南省周口市人民政府
周口市人民政府关于印发周口市科学技术进步奖奖励办法的通知
周政[ 2011 ] 99号
各县（市、区）人民政府，市直各单位：
《周口市科学技术进步奖奖励办法》已经市政府第76次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年十二月二十九日
周口市科学技术进步奖奖励办法
第一章 总 则
第一条 为奖励在科学技术进步活动中做出突出贡献的个人、组织，调动科技工作者的积极性和创造性，促进科学技术事业和经济建设的发展，根据《国家科学技术奖励条例》和有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于市科学技术进步奖的设置、推荐、评审和授予。
第三条 科学技术进步奖奖励贯彻尊重知识、尊重人才的方针，鼓励科技创新，注重科学技术水平和经济、社会效益相结合。
第四条 市人民政府设立科学技术进步奖；
第五条 市科学技术行政部门负责市科学技术进步奖的评审组织和管理工作。
市人民政府设立市科学技术进步奖评审委员会，负责市科学技术进步奖的评审工作。
市科学技术进步奖评审委员会由相关领域的专家、学者和科学技术行政管理人员组成，组成人选由市科学技术行政部门提出。
市科学技术进步奖评审委员会聘请各行业专家组成专家组，按照本办法的规定参与市科学技术进步奖的评审。
第二章 奖项设置和奖励范围
第六条 市科学技术进步奖分为一等奖、二等奖，每年评审一次，每次授奖项目总数不超过80项，一等奖授奖项目不超过15项。
第七条 市科学技术进步奖授予直接参与的主要完成者，一等奖单项授奖人数不超过10人，二等奖不超过8人。
第八条 符合下列条件之一的，授予市科学技术进步奖：
（一）在技术发明项目中，应当是在运用科学技术知识制作出产品、工艺、材料及其系统等重大技术发明的公民或组织；
（二）在推广应用先进科学技术成果以及实现高新技术产业化中，取得重大经济效益或者社会效益的；
（三）在技术开发、重大工程项目中，积极应用先进科学技术，推动科技创新，其技术水平达到省内先进水平的。
第三章 推 荐
第九条 市科学技术进步奖实行推荐制度。
市科学技术进步奖由下列单位和个人推荐；
一、各县市区人民政府；
二、市人民政府组成部门、直属机构；
三、经市科学技术行政部门认定的符合有关规定资格条件的其他单位和科学技术专家。
第十条 有下列情形之一的，不得推荐申报市科学技术进步奖：
（一）知识产权有争议的；
（二）科学技术成果的完成单位或者完成人有争议的；
（三）已经获得国家或省科学技术奖励的；
（四）依法应当取得有关许可证而未获主管行政机关批准的；
（五）涉及国防、国家安全且依法保密不予公开的。
第十一条 推荐市科学技术进步奖候选人或候选项目，应当填写统一格式的推荐书，并提供真实、可靠的评价证明材料。
候选人、候选项目完成单位或个人、推荐单位或个人应当保证申报材料的真实性。
第四章 评 审
第十二条 科学技术进步奖奖励评审工作应当坚持公开、公平、公正的原则。
第十三条 市科学技术行政部门对推荐单位或个人报送的推荐材料应当在5个工作日内进行审查。经审查符合要求的，提交市科学技术进步奖评审委员会评审；不符合要求的，通知推荐单位或个人在10个工作日内补正；逾期未补正或者经补正仍不符合要求的，退回推荐材料。
第十四条 市科学技术进步奖评审委员会根据评审工作需要，设立工业组、农业组、社发组，各专业评审组负责对各自学科（专业）的市科学技术进步奖推荐项目进行评审，并将获奖人选或获奖项目及等级的建议报市政府批示。
第十五条 市科学技术进步奖奖励办公室应当将获奖人选和获奖项目及等级的决议向社会公告，接受社会监督。公告期限不得少于10日。
有异议的，异议人应当在公告期内向市科学技术进步奖奖励委员会提出，并提供书面的异议材料及必要的证明材料。异议人应当在异议材料上签署真实姓名或加盖单位印章。
市科学技术进步奖奖励委员会应当对异议作出处理。有异议的项目未经处理不得授奖。
第十六条 市科学技术进步奖决议经公示无异议或异议不成立的，由市科学技术行政部门报市人民政府批准，并向社会公告。
第十七条 市科学技术进步奖的候选人和候选项目完成人，不得作为当年评审委员会成员。
市科学技术进步奖评审委员会成员及工作人员在评审工作中，应当客观公正，保守秘密，不得收受贿赂、弄虚作假、徇私舞弊。
第五章 授 奖
第十八条 市科学技术进步奖由市人民政府颁发证书和奖金。
市科学技术进步奖单项奖金数额分别为：一等奖10000元，二等奖5000元。
第十九条 市科学技术进步奖励经费由市财政列支。
第六章 罚 则
第二十条 剽窃、侵夺他人科学技术成果，或者以不正当手段骗取市科学技术进步奖的，经市科学技术行政部门核实后，报市人民政府批准撤销奖励，追回证书和奖金，并且在五年之内不得申报市科学技术进步奖。
第二十一条 推荐单位或个人提供虚假材料，协助他人骗取市科学技术进步奖的，由市科学技术行政部门通报批评；对负有责任的主管人员和直接责任人员，由其所在单位或有关部门依法给予处分。
第二十二条 市科学技术进步奖评审委员会成员在评审活动中弄虚作假、徇私舞弊或泄露秘密的，依法给予行政处分，取消参加市科学技术进步奖评审资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第二十三条 本办法自2011年12月29日起施行。2002年3月11日市人民政府发布的《周口市科学技术奖励办法》同时废止。
关于征地补偿款分配对象的法律建议
王卫洲
案例：争议当事人属于常德市鼎城区黄土店镇的农民，因二广高速公路常安段征地补偿款分配产生纠纷，被征地的农户认为征地补偿款应当依照法定的分配标准全部支付给自己；而和被征地农户属于同一经济组织的其他农户，其承包的土地没有被征收，但是他们认为征地补偿款应当集体经济组织内部平均分配，双方经多次协调没有达成一致。
在本案的处理上鼎城区常安高速公路建设指挥部和黄土店镇政府都坚持应当平均分配，但是由于双方农民争议很大，一直没有分配，事情不断的扩大和升级。
律师观点：对农民的征地补偿是对被征地农民失去的土地使用权的进行的补偿，依法应当补偿给因征地而失去土地承包经营权的农户。
一、征地补偿款应当支付给因征地而失去土地承包经营权的农户。
《中华人民共和国物权法》第一百三十二条规定“承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿。”
《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款规定“征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。”
依据上述法律的规定，承包地被征收的，土地承包承包经营权人可以依法获得补偿，即因对被征收土地享有承包经营权的的人可以依法获得物权法第四十二条规定第二款规定的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费，当然可以获得的数额是需要按照法律规定的标准来确定的。
二、常德市鼎城区高速公路建设协调指挥部（以下简称建设指挥部）对于被征地农民的认定不符合事实和法律规定。
建设指挥部在二广高速公路常德至安化（梅城）常德段项目征地补偿费分配纠纷处理过程中坚持认为“被征地农民”是指“本集体经济组织内的全部农民”，并认为征地补偿款应当平均分配到户，这种做法是不正确的。
1、违反了法律法规的规定。
《中华人民共和国物权法》已经明确规定了征地承包经营权人获得征地补偿的权利，前文已述，不再赘述。
除物权法外，湖南省国土资源厅依法制定的《依法做好征地补偿安置工作的意见》第三项规定“……土地补偿费归农村集体经济组织所有，只能用于被征地的农民参加社会保险、发展生产、公益性建设，不得平分到户，不得用于清欠集体经济债务。……”在2008年《湖南省人民政府办公厅关于加强农村集体经济组织征地补偿费分配使用监督管理的通知》又规定了将不少于75％的土地补偿费支付给被征地农民，省国土资源厅和省政府的规定也是很明确的，即征地补偿款中的不少于75％的“土地补偿费”应当支付给被征地农民，而不能平分到户。
2、明显的不符合逻辑。
（1）被征地农民的人数的矛盾。
建设指挥部认为被征地农民是指被征地的集体经济组织内部的全部农户，这是不符合逻辑的，因为在征地审批中，有湖北省政府批准的《征收土地方案》中已经明确了征收土地中需要安置的被征地农民的人数，建设指挥部将被征地农民认为是集体经济组织的所有农民这很明显与《征收土地方案》中规定了补偿安置的人数不符，因为指挥部的理解扩大了被征地农民的范围。
（2）办理补偿登记手续的权利的矛盾。
《常德市鼎城区人民政府征收土地公告》（常鼎政公告（2009）第16号）第四项“补偿登记”明确要求“征收土地范围内被征地的集体经济组织、农村村民或其他权利人必须持土地权属证书或其他证明材料在本公告发布之日起七个工作日内到常德市鼎城区国土资源局或所在乡镇国土资源所办理征地补偿登记；”这一项也很明显确定土地征收范围内的对被征土地享有使用权的农民持权利证书才可以进行补偿登记；而不属于征地范围内的农民是无权办理补偿登记的。
关于这一点《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定的更加明确“被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记”。本条中土地使用权实际上就是对土地的承包经营权，征地范围外的农民因对被征土地不享有承包经营权，当然也没有使用权。
建设指挥部将被征地农民的范围扩大到集体经济组织内全部农民，并且认为集体经济组织内全部农民平均分配补偿款。但是征地公告确定的补偿登记对象是被征地范围内的农民，不属于征地范围内的农民是不能办理补偿登记的；办理补偿登记的权利都不具备，如何获得补偿呢？建设指挥部的观点很明显是不合逻辑的。
（3）分配数额与法律规定的矛盾。
按照《湖南省人民政府办公厅关于切实做好被征地农民生活保障工作的通知》，《湖南省人民政府办公厅关于加强农村集体经济组织征地补偿费分配使用监督管理的通知》征地补偿款中不少于75%的土地补偿费、安置补助费和青苗地上附着物补偿费的全部应当支付给被征地农民，关于这一点本所与建设指挥部观点是一致的。
而按照建设指挥部的理解，集体经济组织内全部农民都是被征地农民，则不少于75%的土地补偿费、安置补助费、青苗和地上附着物补偿费应当分给集体经济组织内全部农民。但是《中华人民共和国土地管理法实施条例》明确规定“地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”，不言而喻所有者是指种植和培育青苗并对青苗收益具有支配权的农户，建设指挥部的扩大理解明显违背土地管理法实施条例的规定。
自常安高速公路征地开始推进以后，黄土店镇内被征地农民与未被征地农民已经多次发生矛盾，双方积怨很深，并且部分村民多次上访，问题没有得到解决，事态发展的更加严重，并且在不断升级，若得不到妥善解决，可能会产生更严重的冲突，将会严重威胁社会稳定，损坏政府形象。
本所代理本案以后，求真 、务实的原则，一直以促进社会和谐、维护社会稳定的理念来推进本案的进行，本所以为征地补偿的分配关系到失地农民的切身利益，稍有不慎将会使人民群众的合法权益受到严重侵犯。作为律师我们有义务协助政府严格依照法律规定来处理此事，故出具以上法律意见，望政府关注人民群众的根本利益、并依法予以处理。
律师 王卫洲，欢迎批评和交流，15810784790
