贵阳市教育督导规定
贵州省贵阳市人民政府
贵阳市人民政府令第9号
《贵阳市教育督导规定》已经2005年6月6日市人民政府常务会议通过。现予公布，自2005年9月1日起施行。
市 长 袁 周
二○○五年六月十四日
贵阳市教育督导规定
第一章 总 则
第一条 为加强教育督导工作，保障教育法律、法规的实施，促进本市教育事业的健康发展，根据《中华人民共和国教育法》等法律、法规的有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市的教育督导工作适用本规定。
本规定所称教育督导，是指市和区、县（市）人民政府依法对所辖的教育及其有关工作进行的监督、检查、评估和指导。
第三条 教育督导对象是本级人民政府的有关部门、下级人民政府及其有关部门，中等及中等以下的各级各类学校和其他教育机构。
第四条 教育督导应当坚持依法治教、实事求是、客观公正的原则。
第五条 市和区、县（市）人民政府应当加强对教育督导工作的领导，建立健全教育督导机构和教育督导制度，并根据所辖教育事业的规模，为教育督导机构配备相应的教育督导人员，保证必要的工作条件。教育督导经费列入同级财政预算。
第二章 教育督导机构
第六条 市和区、县（市）教育督导机构是同级人民政府行使教育督导职能的专门机构，代表本级人民政府负责本行政区域内的教育督导工作，并接受上级教育督导机构的指导。
第七条 县级以上人民政府教育督导机构行使下列职责：
（一）对贯彻执行有关教育法律、法规、规章和政策的情况进行监督、检查和指导；
（二）对本级人民政府的有关部门和下级人民政府及其有关部门履行教育职责的情况进行监督、检查和指导；
（三）根据职责分工，对所辖的中等及中等以下学校以及其他教育机构的办学进行指导、检查、监督和评估；
（四）对所辖的中等及中等以下学校以及其他教育机构的办学和实施素质教育情况进行检查、评估和指导；
（五）会同同级教育行政部门组织重大的教育检查评估工作；
（六）参与评审教育先进集体与个人，向本级人民政府提出建议和意见，由政府对全市开展教育督导工作成绩显著的单位和个人进行表彰和奖励；
（七）对教育工作中的重大问题进行调查研究，向本级人民政府报告和反映情况，提出意见和建议；
（八）承办本级人民政府和上级教育督导机构交办的其他事项。
市人民政府教育督导机构除行使前款规定的职责外，还应当统筹规划、组织实施全市的教育督导工作，制定全市教育督导机构工作制度，指导下级教育机构的工作；组织全市教育督导人员培训，开展教育督导的科学研究。
第八条 教育督导机构由负责人、督学和其他工作人员组成。督学分专职督学、兼职督学和特约督学。
教育督导机构负责人由同级人民政府任免。
专职督学按干部管理权限和程序任免。兼职督学、特约督学由同级人民政府聘任，任期3年。
《督学证》由同级人民政府颁发。
第九条 督学是履行教育督导职责的人员，应当具备下列条件：
（一）忠诚于社会主义教育事业；
（二）熟悉教育方面的法律、法规、规章和政策，有较高的政策水平；
（三）具有大学本科以上学历或小学（中学）高级教师职称，从事教育教学或者教育管理工作7年以上，熟悉教育教学业务；教育系统以外的特约督学，应当具有大学本科以上学历或者中级以上职称，熟悉教育相关工作；
（四）遵纪守法，坚持原则，联系群众，品行端正，办事公道；
（五）身体健康。
专职督学除具备前款规定条件外，还应当具备国家规定的其他条件。
第十条 督学应当接受有关教育方面的法律、法规、规章以及教育管理、教育督导等方面的专业培训。
具有教师职称人员受聘为督学或调任督导室工作人员的，仍保留原有教师职称，享有同等待遇。
兼职督学、特约督学在进行督导工作时享有与专职督学同等的职权。
第三章 教育督导的内容
第十一条 教育督导机构对教育发展的下列情况进行督导：
(一)普及九年制义务教育工作和扫除青壮年文盲，逐步普及高中阶段教育和学前三年教育的情况；
(二)依据中等及中等以下学校、幼儿园办学标准，合理调整教育结构和学校布局的情况；
(三)全面推进素质教育，提高教育质量，促进学生全面发展，培养学生特长的情况。
第十二条 教育督导机构对教育经费及教育收费的下列情况进行督导：
(一)财政性教育经费占GDP比例，预算内教育经费占财政支出比例，转移支付中教育拨付比例，生均公用经费，教育费附加征收等；
(二)教育经费的管理和使用情况；
(三)教育收费情况。
第十三条 改善办学条件和设施设备配置情况。
第十四条 教育督导机构对教育管理的下列情况进行督导：
(一)巩固和完善分级办学、分级管理的基础教育管理体制，全面落实，统筹管理本地教育发展规划以及辖区内各类教育发展的情况；
(二)依法治教，依据教育管理制度规范办学行为，遵循教育规律实施科学管理的情况；
(三)加强教师队伍建设，调整优化教职工队伍结构，通过人事制度改革，合理配置人才资源的情况。
第四章 教育督导的实施
第十五条 教育督导分为综合督导、专项督导和随访督导。
第十六条 综合督导和专项督导按照下列程序实施：
(一)将督导方案按类别告知被督导单位，除特殊情况外，应当在进行督导的30日前发出督导通知书；
(二)指导被督导单位进行自查自评；
(三)组织人员对被督导单位进行督导评估或督导检查；
(四)向被督导单位反馈督导结果，并听取被督导单位的意见；
(五)向被督导单位送达《教育督导意见书》。
第十七条 随访督导应当按照教育督导机构的计划和安排进行，也可由督学征得教育督导机构负责人同意后择时进行。
督学进行随访督导时，应当出示《督学证》，并在事后向教育督导机构书面报告督导情况。
教育督导机构认为必要时，可将随访督导的情况向被督导单位通报或者送达《教育督导意见书》。
第十八条 被督导单位应当在收到《教育督导意见书》之日起30日内，对督导意见采取相应的改进措施，并将整改意见书面报告教育督导机构。
必要时，教育督导机构可对被督导单位的整改情况进行复查。
第十九条 被督导单位对《教育督导意见书》有异议的，可以在收到《教育督导意见书》之日起15日内，向教育督导机构提出书面复查申请。教育督导机构应当在收到书面复查申请之日起15日内，对被督导单位作出书面答复。被督导单位仍有异议的，可以向设立教育督导机构的人民政府或上一级教育督导机构申诉。
第二十条 教育督导可以采取以下方式：
（一）听取有关部门和学校的情况汇报；
（二）查阅有关文件、档案、资料；
（三）参加有关会议和教育、教学活动；
（四）召开座谈会，个别访谈，调查问卷、测试；
（五）现场察看。
第二十一条 被督导单位应当按照督导要求，配合教育督导机构和督学开展督导工作，提供必要的督导工作条件。
第二十二条 教育督导机构和督学在教育督导活动中依法行使下列职权：
（一）对被督导单位以及负责人的教育教学和相关工作向其主管部门反映情况，提出奖惩建议；
（二）对被督导单位违反国家有关教育法律、法规、规章和政策的行为进行批评并提出改正意见和建议；对危及师生人身安全和身心健康，侵犯师生合法权益，影响和扰乱正常教学秩序等情况有权予以制止，并报同级人民政府或者通报当地人民政府责成主管部门进行处理。
第二十三条 建立教育督导结果的公示制度。教育督导的结果应在教育系统内通报，必要时向社会公布，其中涉及重大内容的督导结果，应当在向社会公布之前经本级人民政府同意。
督导结果应当作为表彰奖励、干部任用、责任追究的重要依据之一。
第二十四条 督学和教育督导工作人员实施教育督导时，与被督导单位有利害关系，可能影响教育督导工作正常进行的，应当回避。
第五章 罚 则
第二十五条 被督导单位及有关人员有下列情形之一的，由教育督导机构责令改正或者通报批评；情节严重的，建议有关部门依法处理：
（一）拒绝向教育督导机构和督学提供有关文件、资料和报告工作，阻挠、抗拒督学依法行使职权的；
（二）弄虚作假、不如实向教育督导机构和督学反映有关情况的；
（三）对向督学或教育督导机构反映情况的人员进行打击报复的；
（四）对教育督导机构提出的《教育督导意见书》拒不采取整改措施的；
（五）其他严重妨碍教育督导工作的。
第二十六条 督学和教育督导工作人员有下列行为之一的，由教育督导机构视其情节轻重，给予相应的批评教育或者行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）因渎职贻误督导工作的；
（二）在督导工作中歪曲事实，不如实反映情况的；
（三）以权谋私的；
（四）利用职权包庇或者打击报复他人的；
（五）有其他违法行为的。
第六章 附 则
第二十七条 本规定所称的中等及中等以下各级各类学校和其他教育教学机构，是指国家和社会力量所办的小学、初级中学、高级中学、初等职业学校、中等职业学校、托儿所、幼儿园、特殊学校、成人学校及其他学历或非学历教育单位以及青少年宫、教研室、招生考试管理机构、电化教育机构等。
第二十八条 本规定自2005年9月1日起施行。
关于《贵阳市教育督导规定》的说明
一、制定的必要性
《中华人民共和国教育法》规定：“国家实施教育督导制度和学校及其他教育机构教育评估制度。”这明确了教育督导制度是我国教育的基本制度。
教育督导是现代教育管理中一项十分重要的制度。1994年，贵州省人大常委会颁布的《贵州省实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》第三十一条规定：“县及县以上人民政府、地区行政公署设立教育督导机构”。1996年省政府办公厅下发《关于建立省人民政府教育督导室的通知》（黔府办发［1996］134号），通知要求：“各级政府应切实加强教育督导工作，在机构改革中必须建立相应的政府教育督导室，行使教育督导职能。”截止2004年12月，我市已初步建立了教育督导工作机构，全市共有政府教育督导室11个，政府教育督导室办公室11个，专职督学16人（其中正、副县级专职督学各1人），兼职督学82人。另有省政府教育督导室聘任的省级兼职督学三人。我市各级政府教育督导室按照“督政为重，督学为本”的原则，认真开展教育督导工作。历年的工作实践证明，教育事业的改革、发展，只有决策和执行是不够的，对决策和执行情况必须进行有效监督，对教育发展水平和质量必须进行科学评估，才能进一步推动我市教育事业的发展。教育督导作为行使教育监督和评估职责的教育行为，其已经成为教育管理不可缺少的重要环节。为使我市的教育督导工作进一步规范化、制度化、科学化，建立和完善我市的教育督导制度，不仅是我市教育工作实际的需要，也是进一步贯彻国家、省、市关于完善教育督导制度的要求，更是我市教育督导机构队伍建设的需要，所以，制定《贵阳市教育督导规定》（以下简称《规定》）是必要的。
二、制定的依据及过程
（一）制定的依据本《规定》的制定依据是：《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法实施细则》、《贵州省实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》，以及教育部《教育督导暂行规定》，参照其他省、市的有关规定。
（二）2000年初，市政府教育督导室、市教育局开始进行《贵阳市教育督导规定》的调研和起草。经过几年的探索，形成了《规定》(征求意见稿)。2005年，先后分别征求了省教育厅有关领导和相关业务处室，各区、县（市）政府、各区（市、县）教育局，政府教育督导办有关负责人以及相关学校（基本覆盖了我市不同区域、不同经济发展条件下的各级各类学校）校长的意见；征求了市委组织部、市财政局、人事局、编办等相关部门的意见。经过长时间的调研和数十次的修改，对各方面的意见进行了吸纳，形成了本《规定（草案）》，并经2005年6月6日市政府常务会议通过。
三、需要说明的有关问题
（一）关于教育督导机构及人员问题
根据教育部《教育督导暂行规定》第六条“地方县以上均设教育督导机构。地方县以上教育督导的组织形式及其机构的职责，由各省、自治区、直辖市人民政府确定”的规定，根据贵州省人民政府教育督导室、贵州省教育厅《关于进一步加强我省教育督导工作的意见》（黔教发［2002］2号）要求：“地、县两级应根据本行政区域内教育事业的规模、教育督导任务等确定教育督导机构的编制，并按编制配齐督导人员。根据我省实际，地、州、市专职督学应配3-5人，县（市、区、特区）不能少于3人”，落实督学编制，同时落实下设办公室人员编制，负责具体的日常工作。同时，为使教育督导工作与教育行政管理工作密切接合，将督导室办公室设在本级教育行政部门内。本规定第五条规定“市和区、县（市）人民政府应当加强对教育督导工作的领导，建立健全教育督导机构和教育督导制度，并根据所辖教育事业的规模，为教育督导机构配备相应的教育督导人员，保证必要的工作条件。教育督导经费列入同级财政预算”。
（二）关于市和区、县（市）教育督导机构职责问题
为使教育督导机构认真履行职责，本《规定》第七条对市和区、市、县教育督导机构的职责进行了明确。
（三）关于政府及其有关部门职责问题
本《规定》第七条第二项“对本级人民政府的有关部门和下级人民政府及其有关部门履行教育职责的情况进行监督、检查和指导”中的“履行教育职责”，主要是指各级人民政府及其相关部门要依法确保对教育经费的投入，落实相关教育工作人员编制、福利待遇，及时解决或协助解决教师队伍建设、学校规划、教育教学管理中发生的问题等职责。
（四）关于教育督导机构人员构成问题
本《规定》第八条“教育督导机构由负责人、督学和其他工作人员组成”中的教育督导机构负责人一般由本级人民政府分管教育的政府领导兼任。专职督学按干部权限和程序任免，兼职督学和特约督学按照实际工作需要，在各相关学校和政府职能部门中选拔具有丰富教育教学经验和相关督导工作管理经验的人员担任。
（五）关于督学应当具备的条件问题
从贵阳市教育督导工作实际情况来看，从事教育教学或者教育管理工作7年以上者，一般来说在小学或在中学教育教学岗位上工作时间较长，积累了较丰富的工作经验，对于其中熟悉教育教学或管理业务成绩突出者，聘任其担任教育督学，是能够胜任教育督导工作的。所以本《规定》第九条督学应当具备的条件中第三项规定督学“具有大学本科以上学历或小学（中学）高级教师职称，从事教育教学或者教育管理工作7年以上，熟悉教育教学业务。”
（六）关于专项督导、随访督导问题
本规定第十五条中的专项督导，指教育督导机构按照工作要求，依法对某一方面的教育工作或与教育相关的工作进行督导，如城区基础教育管理体制改革、教育经费投入、标准化学校建设、职业教育、远程教育、课程改革、教师交流机构建设等专项工作进行的督导评估。
本《规定》第十五条中的随访督导，指不定期的到被督导单位了解情况、指导和检查工作，督促和指导被督导单位履行教育的职责。对办学中好的做法和突出成绩，加以推广和介绍，及时发现其工作中的不足和存在的问题，为专项督导和综合性督导工作提供必要的依据。
（七）关于教育督导机构和督学行使教育督导职权中的有关问题
本《规定》第二十二条规定教育督导机构和督学在教育督导工作中行使的职权，其第二项中的“影响和扰乱学校正常教学秩序”，包括任何未按规定经教育行政部门批准，要求学校停课参加相关活动，扰乱和破坏学校正常的教学秩序的行为，教育督导机构和督学有权予以制止。
关于印发《建设部关于全面推进建设行政执法责任制的意见》的通知
建设部
关于印发《建设部关于全面推进建设行政执法责任制的意见》的通知
建法[2003]114号
各省、自治区建设厅，直辖市建委及有关部门，新疆生产建设兵团建设局:
为了落实国务院关于“严格实行行政执法责任制和执法过错追究制”的要求，全面推进建设行政执法责任制，我部制定了《建设部关于全面推进建设行政执法责任制的意见》（以下简称《意见》），现印发给你们，并就有关问题通知如下:
一、各级建设行政主管部门及有关部门要加强领导，认真落实，按照《意见》的要求积极推进这项工作，并根据各部门行政执法工作的特点，细化各项制度。
二、为了促进《意见》的贯彻落实，建设部拟确定一批行政执法责任制重点联系单位。各省、自治区建设厅和直辖市建委及有关部门可选择执法责任制工作基础好、已经达到或者接近《意见》提出的全面推进建设行政执法责任制工作目标的市、区、县建设系统有关部门为建设部重点联系单位的候选单位，省、自治区建设厅和直辖市建委及有关部门也可以确定自己为建设部重点联系单位的候选单位，并于2003年7月30日前，将候选单位的基本情况、执法责任制实施方案等报建设部政策法规司。
经建设部对各地报送的重点联系单位的候选单位进行筛选后，确定建设部行政执法责任制重点联系单位。
三、对确定为建设部行政执法责任制重点联系单位的，建设部将帮助其及时总结经验，不断完善各项制度，将经验向全国建设系统推广。
四、各地在贯彻《意见》中有何问题和建议，请及时同部政策法规司联系。
联系人:王荣梅 王英姿 联系电话:（010）68394148
中华人民共和国建设部
二○○三年六月三日
建设部关于全面推进建设行政执法责任制的意见
为全面推进依法行政，提高各级建设行政执法机关及行政执法人员的执法水平，进一步规范建设系统各行政主管部门的执法行为，加强执法监督，保障公民、法人和其他组织的合法权益，现就全面推进建设行政执法责任制工作提出如下意见:
一、充分认识推进执法责任制工作的重要意义
自党的十五大提出“一切政府机关都必须依法行政，切实保障公民权利，实行执法责任制和评议考核制”的要求以来，各级建设行政主管部门及有关部门普遍建立并推行了行政执法责任制，并取得了一定的成效。但总体上看，建设系统推行执法责任制工作与依法行政的要求仍有一定距离，有的领导认识不到位，有的制度不够完善，责任追究不严格。建设系统行业多、涉及面广，各有关部门承担着大量的行政审批、行政处罚等行政执法任务，这些部门的执法水平如何，直接关系到广大人民群众的切身利益和政府形象。最近，国务院又明确要求“严格实行行政执法责任制和执法过错追究制”。因此，在建设系统进一步完善行政执法责任制，以制度的形式明确和规范行政执法机关、执法人员的法定职权和责任，通过强化监督约束，评议考核，责任追究，把执法行为纳入规范化、法制化轨道，对于贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，提高建设系统依法行政水平，树立良好的行业风气具有重要意义。
二、指导思想
全面推进建设行政执法责任制，要以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻依法治国方略，通过建立并完善行政执法责任制，规范行政行为，提高行政执法人员素质，改进行政执法程序，建立健全监督机制，促进依法行政，提高行政效率，保护公民、法人和其他组织的合法权益。
三、全面推进建设行政执法责任制的工作目标
执法责任制是指将法律、法规、规章等规定的行政执法职责，具体落实到行政机关及其行政执法人员，并进行监督、考评和责任追究，建立以执法有依据、行为有规范、权力有制约、过程有监控、违法有追究为主要内容的行政执法责任制度体系。
全面推进建设行政执法责任制应当达到以下工作目标:
（一）清理执法依据，规范执法主体，做到执法有依据
建设行政执法依据应当是现行有效的法律、法规和规章。要结合行政审批制度改革对执法依据进行一次彻底清理，凡不符合法律、法规、规章或已经过时的，依照法定权限和程序，该修改的修改、该废止的废止。凡是被清理废止的执法项目都要集中公告，各部门要坚决停止执行。要依照法律、法规、规章的规定，依法清理和规范行政执法主体，清理本部门执法岗位和执法人员，不符合要求的执法人员，不得继续从事执法工作。
（二）落实岗位职责，规范工作流程，做到行为有规范
以法律、法规、规章为依据，对行政管理事项、行政执法事项进行逐一分解，列出每一项工作的依据、工作程序，落实到每个执法人员的岗位权限和责任中。工作规程的设计应当详细、具体、易于操作，要明确工作步骤、顺序、时限、形式和标准。
（三）完善执法监督机制，做到权力有制约
通过各个岗位工作流程的有机衔接和建立重大事项集体会审、联审制度，形成内部权力制衡。通过推进建设项目规划许可、施工许可、企业资质审批和房屋所有权证书发放等行政审批工作的程序化、标准化，防止自由裁量权的滥用。通过健全行政执法督办制度、投诉举报制度、行政执法争议处理制度等完善内部监督；通过健全规范性文件备案制度、重大行政处罚备案制度、行政复议制度、考核评议制度等完善层级监督；通过健全信访制度、举报、投诉制度等接受社会监督。
（四）实行政务公开，推行“一站式”服务方式，做到过程有监控
通过公开栏、宣传资料和《办事指南》，利用报刊、广播、电视等新闻媒体，运用电子屏幕、触摸屏、政府网站等手段公开行政执法依据，公开职权范围和责任等办事职责，公开办理时限及办理要件等办事条件，公开申请、受理、审批等流转过程的办事程序，公开工作人员在办理事项中应遵守的纪律及违纪应受的处罚等办事纪律，公开办理的结果或不能办理的理由，公开服务承诺和对违诺违纪的监督方式、处理结果等。推行“一门受理、分别审批、归口收费、限时办理”的“一站式”服务，方便管理相对人。
（五）完善考核评议机制，做到过错有追究
通过制定行政执法责任制考核方案，确定量化的考核内容和考核标准，保证考核评议的全面性、公正性。发挥网络的实时监控作用，应用计算机进行考核监控，生成考核结果。制定明确的过错责任追究办法，对过错的范围、责任人的确定、过错责任追究形式、过错追究机构和程序有明确规定。将过错责任追究与干部任免、年终考核结合起来，确保责任追究落到实处。
四、工作要求
（一）全面部署，狠抓落实
各级建设行政主管部门及有关部门要按照本意见的要求，认真做好行政执法责任制的落实工作。要把推行行政执法责任制作为依法行政的重要方面，作为转变政府职能、提高服务保障功能和办事效率的重要手段，落实法定职责，强化执法监督，提高执法水平。
（二）加强组织领导
实行行政执法责任制工作，各级建设行政主管部门及有关部门的一把手是行政执法责任制的第一责任人，必须承担第一责任人的职责，法制机构、人事部门和纪检监察部门要密切配合，保证执法责任制工作的有效推进。
（三）制订和完善实施方案。
各级建设行政主管部门及有关部门应当制订和完善本机关实行行政执法责任制的实施方案，每年都要确定工作目标，提出具体要求，解决一两个突出问题，并报上一级行政主管部门备案。
