南京市环境噪声污染防治条例
江苏省南京市人大常委会
南京市环境噪声污染防治条例
南京市人民代表大会常务委员会公告
（第8号）
《南京市环境噪声污染防治条例》已由南京市第十二届人民代表大会常务委员会第二十次会议于2000年11月30日制定，江苏省第九届人民代表大会常务委员会第二十次会议于2000年12月24日批准，现予公布，自2001年4月1日起施行。
南京市人民代表大会常务委员会
2000年12月27日
第一章 总 则
第一条 为防治环境噪声污染，保护和改善生活环境，保障人体健康，促进经济和社会发展，根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》等有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市市区和县人民政府所在地的城镇范围内环境噪声的污染防治。
第三条 市、区、县环境保护行政主管部门按照规定的职责对本市的环境噪声污染防治实施统一监督管理。
公安、交通、铁路、民航等部门和港航监督机构，根据各自的职责，对交通运输和社会生活噪声污染防治实施监督管理。
市、区、县人民政府其他有关行政部门应当协助做好环境噪声污染防治工作。
第四条 任何单位和个人都有保护声环境的义务，并有权对造成环境噪声污染的单位和个人进行检举和控告。
环境保护行政主管部门和有关环境噪声监督管理部门，应当及时受理群众投诉。
第二章 环境噪声的监督管理
第五条 市环境保护行政主管部门应当根据国家《城市区域环境噪声标准》和本市城市总体规划，结合城市建设发展情况，及时划定、调整本市环境噪声标准适用区域，经市人民政府批准后公布施行。
第六条 规划部门在确定建设布局时，应当依据本市区域环境噪声标准，对建设项目提出相应的规划设计要求。
第七条 新建、改建、扩建的建设项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。建设项目可能产生环境噪声污染的，建设单位必须提出环境影响提出环境报告书（表）或者登记表，制定环境噪声污染的防治措施，报环境保护行政主管部门批准，未经环境保护行政主管部门审查或经审查被否决的，有关部门不得立项，建设单位不得擅自开工建设。
环境影响报告书（表）或者登记表中，应当有该建设项目所在地有关单位和居民的意见。
环境保护行政主管部门应当在收到环境影响报告六十日内、报告表三十日内、登记表十五日内，分别作出审批决定并书面通知建设单位。
第八条 建设项目的环境噪声污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
建设项目在正式投入生产或使用之前，其环境噪声污染防治设施必须经原审批环境影响报告书（表）或者登记表的环境保护行政主管部门验收；达不到国家规定要求的，该建设项目不得投入产或者使用。需要进行试生产的建设项目、试生产的期限一般不超过三个月。
第九条 产生环境噪声污染的单位和个体工商户；应当采取取有效措施进行治理，并按照国家规定缴纳超标准排污费。征收的超标准排污费必须按国家规定用于噪声污染的防治，不得挪作他用。
第十条 对于在噪声敏感建筑物集中区域内造成严重环境噪声污染的企事业单位，由县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定限期治理。
对小型企事业单位和个体工商户的限期治理，可以由市、区、县环境保护行政主管部门决定。
第十一条 市、区、县环境保护行政主管部门和其他环境噪声监督管理部门，有权对管辖范围内排放环境噪声的单位者现场检查、被检查的单位必须如实反映情况，并提供必要的资料。检查部门应当为检查的单位保守技术秘密和业务秘密。
第三章 交通噪声污染防治
第十二条 机动车辆的车外最大允许噪声级不得超过国家有关标准。
公安机关应当把机动车辆噪声列入车辆年检内容。未经噪声检测合格的车辆。公安机关不予核发年检合格证。
第十三条 警车、消防车、工程抢险车、救护车等特种车辆安装、使用警报器，必须符合国家规定；在执行非紧急任务时，禁止使用警报器。
第十四条 公安机关可以规定机动车辆行驶禁止鸣号的地段、区域和时间；港航监督机构可以规定船舶禁止行驶及禁止鸣号的地段和时间。
第十五条 铁路机车进入本市城市范围内需要鸣笛的，应当按照铁道部《铁路环境保护规定》的有关规定执行。
第十六条 建设单位在噪声敏感建筑物集中区域建设高速公路或高加架、轻轨道路，或者在交通干级两侧建设噪声敏感建筑物的，应当按照国家规定设置声屏障碍或者采取其它有效控制噪声污染的措施。
第四章 工业噪声污染防治
第十七条 向周围环境排放工业噪声的，应当符合国家规定的工业企业厂界环境噪声排放标准。
第十八条 在工业生产中因使用固定的设备产生环境噪声污染的工业企业，必须向环境保护行政主管部门申报拥有的产生环境噪声污染的设备种类、数量和在正常作业条件下所发出的噪声值，使用时间以及防治环境噪声污染的情况，并提供防治噪声污染的技术资料。
产生环境噪声污染设置的种类、数量、噪声值和使用时间及防治设施有重大改变的，必须及时申报，并采取应有的防治措施。
第十九条 在噪声敏感建筑物集中区域内，禁止设立产生环境噪声污染的金属加工、木材加工、车辆修理等小型企业；本条例公布前已经设立的，应当限期治理。任何单位和个人不得在住宅区内从事产生环境噪声污染的金属加工、木材加工、车辆修理等经营活动。
在前未规定的范围外设立金属加工、木材加工、车辆修理等产生环境噪声污染的小型企业，应当按规定办理环保审批手续。
第五章 施工噪声污染防治
第二十条 向周围生活环境排放施工噪声的，应当符合国家规定的施工场界环境噪声排放标准。
第二十一条 在进行工程设计和编制工程预算的，应当包括建设项目工程施工期间噪声污染的防治措施和专项费用等内容。
建设单位和施工单位应当根据建设项目工程施工需要安排噪声污染的防治费用，建设单位应当督促施工单位对产生的噪声达标排放。
第二十二条 进行建设项目施工的，施工单位必须在进场施工十五日前向工程所在地环境保护行政主管部门申报工程的项目名称、施工场所、期限和使用的主要机具、可能产生的环境噪声值以及所采取的环境噪声污染防治措施等情况。
第二十三条 在城市噪声敏感建筑物集中区域内，除抢修、抢险作业外，夜间不得进行产生环境噪声污染的施工作业。
因生产工艺要求或者因特殊需要须昼夜连续作业的，施工单位必须报环境保护行政主管部门审批。环境保护行政部门应当在收到申请后七日内予以批复。
第二十四条 在中考、高考等特定时期，市环境保护行政主管部门应当规定禁止施工作业的时间和区域。确在特殊原因需要进行施工作业的，施工单位应当向工程所在地环境保护行政主管部门提出申请，由工程所在地环境保护行政主管部门会同有关部门审查同意后，报经市环境保护行政主管部门批准。
第二十五条 产生环境噪声污染的运输渣土、运输建筑材料和进行土方挖掘的车辆应当在规定的时间内进行施工作业。
未经批准，不得在夜间使用产生严重噪声污染的大型施工机具。
施工现场夜间禁止使用电锯、风镐等高噪声设备。
第二十六条 经批准在夜间、午间或者中考、高考等特定时期进行施工作业的，施工单位必须在施工的两天前将施工作业情况公告附近居民。
第二十七条 单位进行装修活动，施工单位应当采取有效措施，以减轻、避免对周围环境造成噪声污染，午间和夜间不得使用电钻、电锯、电刨等产生严重环境噪声污染的工具进行装修作业。
第六章 社会生活噪声污染防治
第二十八条 在城市噪声敏感建筑物集中区域内，因经营活动使用固定设备造成环境噪声污染的单位和个体工商户，应当向环境保护行政主管部门申报拥有的造成环境噪声污染设备的状况和防治环境噪声污染设施的情况。
第二十九条 新建营业性文化娱乐场所的单位或个人必须办理环保审批手续。未经环境保护行政主管部门审批的，文化行政主管部门不得核发文化经营许可证，工商行政管理部门不得核发营业执照。
经营中的文化娱乐场所，或在商业经营中使用空调器、冷却塔等可能产生环境噪声污染的设备、设施的，其经营管理者应当采取有效措施，使其边界噪声不超过国家规定的环境噪声排放标准。
第三十条 营业性饮食、服务单位申领营业执照时，应当对环境噪声污染及其防治情况作出说明；工商行政管理部门发现有可能产生污染的，应当要求其提供环境保护行政主管部门审批的有关文件。
第三十一条 使用音响等家用电器和乐器，举办家庭娱乐活动，应当控制音量或者采取其他措施，避免对周围居民造成环境噪声污染。
在街道、广场、公园、住宅区等公共场所组织娱乐等活动，使用音响器材所产生的环境噪声不得超过相应的区域环境噪声标准。
除政府批准的大型集会、游行、庆祝等活动外，其他社会活动禁止使用高音嗽叭。
第三十二条 居民安装使用空调室外机组，应当采取措施，避免对相邻对方造成环境噪声污染。
第三十三条 在已交付使用的居民住宅楼进行室内装修活动的，严禁在夜间和午间使用电钻、电锯、电刨等产生噪声污染的工具；在其他时间进行施工作业，应当采取有效措施，减轻或避免对周围居民造成环境污染。
第七章 法律责任
第三十四条 违反本条例的，由环境保护行政主管部门依照下列规定给予处罚：
（一）违反第九条规定，逾期未缴纳超标准排污费的，责令限期缴的，给予警告，可以并处应交数额百分之五十以下罚款；
（二）违反第十一条规定拒绝保护等部门现场检查或在被检查时弄虚作假的，违反第十八条、第二十二条、第二十八条规定拒绝或者谎报环境噪声污染申报事项的，违反第二十六条规定未按规定进行公告或进行虚假公告的，责令改正，给予警告，可以交处五百元以上五千元以下罚款；
（三）违反第十九条第一款规定的，责令改正，给予警告，可以对单位并处以三千元以上三万元以下罚款，对个人并处三百元以上三千元以下罚款；
（四）违反第十九条第二款、第二十九条第一款规定未办理环保审批手续擅自开工建设的，违反第二十七条规定在午间或夜间进行装修作业产业严重污染的，违反第二十九条第二款规定产生的边界噪声超过国家规定的环境噪声排放标准的，责令改正，可以并处一千元以上二万元以下罚款；
（五）违反第二十三条、第二十四条、第二十五条规定，未经批准擅自进行施工作业的，责令改正，未经批准擅自进行施工作业的，责令改正，给予警告，可以并处三千元以上三万元以下罚款。
第三十五条 违反本条例第十条规定，限期内未完成治理任务的，除依照国家规定加收超标准排污费外，根据所造成的危害后果，对单位可以处一万元以上十万元以下罚款或责令停业、关闭、搬迁；对个体工商户可以处三千元上三万元下罚款，或者由工商行政管理部门吊销其营业执照。
前款规定的罚款由环境保护行政主管部门决定。责令停业、关闭、搬迁由县级以人民政府按照国务院规定的权限决定。
第三十六条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由公安机关责令改正，给予警告或者处以罚款：
（一）违反第十四条规定，机动车辆未按规定鸣号的，依照国家有关规定处以罚款的；
（二）违反第三十一条规定，擅自使用高音嗽叭或者其他音响器材，造成社会生活噪声污染且不听劝阴的，处五十元以下罚款；
（三）违反第三十三条规定，且不听劝助的，处五百元以下罚款
第三十七条 违反本条例第十四条规定，机动船舶违反禁鸣规定的，由港航监督机构给予警告或处以一千元以下的罚款。
第三十八条 违反本条例规定，造成严重环境噪声污染并拒绝、阻碍环保执法人员执行公务的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第四十条 环境保护行政主管部门和其他环境噪声监督管理部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第四十一条 本条例下列用语的含义是：
（一）“建设项目施工”是指工业建筑和民用建筑等房屋建设、道路桥梁等市政设施建设、以及按照建设项目管理的装修工程等施工作业；
（二）“产生噪声污染的大型施工机具”是指推土机、打桩机、移动式空压机、振动器、装载机、破碎机、吊车、混凝土泵车、搅拌机等现场施工机具；
（三）“午间”是指十二时至十四时；
（四）“中考”是指全市初中毕业生升学考试；
（五）“高考”是指普通高等学校招生全国统一考试。
“环境噪声”、“环境噪声污染”、“工业噪声”、“建筑施工噪声”、“交通运输噪声”、“社会生活噪声”、“噪声排放”、“噪声敏感建筑物集中区域”、“夜间”、“机动车辆”等用语的含义，从《中华人民共和国环境噪声污染防治法》的规定。
第四十二条 本条例自2001年4月1日起施行。1984年10月31日公布的《南京市环境噪声管理条例》同时废止。
财政部关于印发《国际金融组织贷(赠)款项目执行监督检查管理办法》的通知
财政部
财政部关于印发《国际金融组织贷(赠)款项目执行监督检查管理办法》的通知
2003年12月11日 财际[2003]104号
各省、自治区、直辖市、计划单列市(不含西藏)财政厅(局)：
为加强财政部门对国际金融组织贷(赠)款项目执行工作的监督检查，提高贷(赠)款项目执行质量和贷(赠)款资金使用效率，保证项目的顺利实施和项目目标的实现，我部在广泛征求意见的基础上，根据《国际金融组织和日本国际协力银行贷款管理暂行规定》制定了《国际金融组织贷(赠)款项目执行监督检查管理办法》。现印发给你们，请遵照执行，执行中有何问题，请及时与我部国际司联系。
特此通知。
附件：国际金融组织贷(赠)款项目执行监督检查管理办法
附件：
国际金融组织贷(赠)款项目执行监督检查管理办法
一、为加强财政部门对国际金融组织贷(赠)款项目执行工作的监督检查，提高贷(赠)款项目执行质量和贷(赠)款资金使用效率，保证项目的顺利实施和项目目标的实现，根据《国际金融组织和日本国际协力银行贷款管理暂行规定》，制定本办法。
二、本办法适用于所有利用世界银行、亚洲开发银行及国际农业发展基金(总称“国际金融组织”)贷(赠)款建设的项目。
三、财政部作为国务院授权的利用国际金融组织贷(赠)款的对外窗口和对内归口管理部门，应对所有国际金融组织贷(赠)款项目的执行过程进行监督检查，以保证贷(赠)款项目高质量地实施，贷(赠)款资金正确有效地使用，贷款债务按时足额地归还。
四、地方财政部门作为地方政府的债权债务代表以及地方利用国际金融组织贷(赠)款的归口管理部门，应对本地区利用国际金融组织贷(赠)款项目的执行质量进行监督检查，以保证贷(赠)款资金的有效使用及相关贷款债务的按时偿还。
五、财政部门对贷(赠)款项目执行的监督检查，应在全面的基础上突出重点；检查工作必须以保证项目实施质量和贷(赠)款资金使用效率为主要目标，及时发现问题，及时予以解决。
六、监督检查工作应重点关注以下内容：
1.项目目标实现情况；
2.项目财务管理与财务规章制度的建立与执行情况；
3.贷(赠)款资金的报账支付与使用情况(支付进度，拨付及时与使用正确与否，专用账户的管理等)；
4.各级贷(赠)款资金和配套资金到位与使用情况；
5.贷款本金、利息和承诺费的偿还情况；
6.采购进度与计划完成情况，采购中出现的问题及其解决情况；
7.技术援助资金使用情况及问题；
8.项目内容调整情况；
9.项目有关环境行动计划、移民安置计划的执行情况；
10.项目整体执行进度与计划进度的差异情况及其原因；
11.项目还贷准备金建立和使用管理情况；
12.完工项目的验收交付使用情况；
13.其他需要关注的内容。
七、财政部门对项目执行的监督检查，应延伸至项目完工后的运营阶段。财政部门应对项目建成后的效益发挥情况以及各项项目目标的实现情况进行跟踪检查，对项目的债务偿还情况及有关的偿债安排进行检查监督。
八、监督检查工作应以经常性检查为主，重点抽查为辅，普遍性检查与专项检查相结合。要采用不同的方法与手段，建立起完整有效的监督检查机制。
财政部对项目的检查应侧重于重点抽查和专项检查，而地方财政部门则应侧重于进行经常性检查和普遍性检查。
重点检查和专项检查工作应至少两年组织一次，经常性检查和普遍性检查原则上应至少6个月组织一次。
除财政部门自身专门组织的上述检查外，国际金融组织每年均要对其贷(赠)款项目进行例行的项目检查。财政部门应参与国际金融组织的相关项目检查活动。
九、项目单位应及时将报送给国际金融组织的有关进度报告、财务报告、审计报告和采购报告报送给当地财政部门和财政部。同时，如上述第六条中所列相关内容未包含在此类报告中，则项目单位应按季度就这些内容报送专题报告。财政部门应认真审阅项目单位所报送的有关报告。对于年度审计中提出的问题，财政部门应及时提出整改要求与措施，确保问题得以解决和纠正。
十、除参加国际金融组织的有关项目检查和督导团外，财政部门必须定期组织和安排独立的实地项目检查，针对上述第六条所列内容进行认真细致的调查了解，并写出独立的检查报告报送上级财政部门，必要时应报送当地人民政府。
十一、实地检查除听取汇报外，还应采取查阅书面记录、审核会计账簿、现场调查核实等方式，务求检查结果真实可靠。
十二、由财政部门负责专用账户管理和提款报账工作的项目，财政部门应结合有关提款报账申请的审核，对其中存在问题或有疑问的内容，进行有针对性的实地专项调查。
各级财政部门应对本部门负责的提款报账资金的拨付及时性和使用正确性进行定期自查，同时，应经常性地对各级项目单位报账和资金拨付的及时性与准确性、资金使用的合理性与正确性进行检查，并就有关检查的结果、存在的问题以及解决问题的方案写出报告，报送上级财政部门。
上级财政部门应对下级财政部门的提款报账和资金拨付情况进行定期检查。
十三、财政部门在必要的情况下，可聘请或委托专门的中介机构或咨询专家，对具体的项目进行重点检查或对所有项目进行专项检查。
受聘或受委托进行项目监督检查的中介机构或咨询专家，应具有相关专业知识和较高的业务水平，了解国际金融组织的规定和要求，熟悉国内有关规章制度。
财政部门在聘请或委托中介机构或咨询专家进行项目检查时，应为其规定具体的工作任务和要求，签订正式的工作合同。中介机构或咨询专家受聘或受托对项目进行的检查，应对相关财政部门完全负责，检查结束后应提交详细的检查工作报告。
财政部门应根据中介机构或咨询专家的检查报告，对检查中所发现的问题及时进行研究与核实，并及时采取有效措施予以解决。检查中发现的重大问题，应及时向同级人民政府和上级财政部门报告。
十四、上级财政部门在必要时可聘请咨询专家或有关专业人员对下级财政部门的项目监督、贷(赠)款管理、资金拨付、债务偿还以及其他有关财务管理工作进行专门检查，以督促提高财政部门本身的各项工作质量。
十五、各级财政部门在监督检查工作中所发现的问题，除了应及时向上级部门报告外，均应及时采取有效措施，限期予以解决和纠正。涉及招标采购、资金拨付与使用、配套资金的提供、无故拖欠债务等项目执行本身的问题，以及其他一些违反国际金融组织规定和国内相关规定的问题，可采取暂停贷(赠)款资金支付、收回提款签字权、要求退回已支付资金等惩罚性措施，以督促问题的尽快解决。
十六、检查中发现的重大违法违纪问题，财政部门应及时向有关部门及上级财政部门汇报，并配合有关部门做好调查核实工作，对于调查属实的问题，应及时移交有关部门处理。
十七、本办法自颁布之日起执行。地方财政部门可根据本办法及财政部其他相关规定制定具体实施细则。
十八、本办法由财政部负责解释。国家发展改革委
