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从一案例谈对妇女合法权益的保护

???兼谈对婚姻法第三十四条及

妇女权益保障法第四十五条的理解

云南镇雄县法院 文清龙

案例：

原告杨某某丧偶后，经人介绍与被告严某某认识，双方于1996年10月1日举行婚礼，未办理结婚登记手续即以夫妻名义同居生活。之后，被告严某某多次向当地政府妇联、公安派出所反映其被原告杨某某捆绑殴打、甚至被关在门外受冻挨饿。1997年7月，原告杨某某以与被告严某某未建立起夫妻感情为由，起诉要求判决与被告严某某“离婚”。法院受理后，传唤双方于1997年9月21日开庭审理。经审理查明，原、被告双方因未办理结婚登记手续属于非法同居关系。庭审中，被告坚决不同意 “离婚”。庭审后的第三日，被告严某某即分娩，生一男孩。

审判：

鉴于案情的实际，为充分保护分娩妇女的合法权益，主审法官多方做工作后，原告杨某某申请撤回起诉。法院亦依法准许其撤诉。

分歧:

本案虽然以撤诉结案，但其中涉及到如何充分保护分娩妇女的合法权益的问题，多年来在理论界及审判实践中一直争论不休。庭审结束后，就如何处理本案，有两种不同的观点：

一种观点认为，依照《最高人民法院关于人民法院审理未办结婚登记而以夫妻名义同居生活案件的若干意见》第7条“未办结婚登记而以夫妻名义同居生活的男女，一方要求“离婚”或解除同居关系，经查确属非法同居关系的，应一律判决予以解除。”的规定，应依法判决解除原告杨某某与被告严某某之间的非法同居关系；

另一种观点则认为，原告杨某某的起诉违反了婚姻法及妇女权益保护法关于对分娩期妇女特别保护的规定，应依法裁定驳回原告杨某某的起诉。

笔者同意第二种观点，理由如下：

首先，妇女权益保障法明文规定保护妇女依法享有的特殊权益。就男女生理特征讲，妇女的特殊权益主要体现在怀孕、终止妊娠及分娩等方面。依照当时的规定，原、被告双方关系的性质应认定为非法同居关系。对男女双方的非法同居关系因未依法办理结婚登记，其婚姻关系不受法律保护。但是，法律不保护的仅仅是男女双方的婚姻关系，对妇女在分娩期的特殊权益，妇女权益保障法第二条明文规定：国家保护妇女依法享有的特殊权益。在婚姻家庭权益一章中，妇女权益保障法第四十五条也明文规定：女方在怀孕期间、分娩后一年内或者终止妊娠后六个月内，男方不得提出离婚。女方在怀孕和分娩后一年内，精神上和肉体上的负担本来已经很重，需要男方的关心和照料，同时，胎儿也正处于发育的关键期间，更需要双方的共同照料。如果男方在这段期间提出离婚，势必使女方在精神上受到很大的刺激，生活上也将增加很大的负担，这将严重影响母亲、胎儿的发育成长。因此，法律规定在此期间限制男方提出离婚是十分必要的。

其次，从立法精神的演变历史来看，国家立法一直重视对妇女儿童权益的保障，并逐步扩大保护范围。1958年2月16日最高人民法院关于女方小产后男方能否提出离婚问题的批复就已明确，为保护妇女的合法权益，女方小产后男方不能提出离婚。从婚姻法和妇女权益保障法的修正情况来看，国家非常重视对妇女儿童权益的保障，并逐步扩大保护范围。

婚姻法修正前后对比

1980年修正前
2001年修正后

第二十七条 女方在怀孕期间和分娩后一年内，男方不得提出离婚。

女方提出离婚，或者人民法院认为确有必要受理男方离婚请求的，不在此限。
第三十四条 女方在怀孕期间、分娩后一年内或中止妊娠后六个月内，男方不得提出离婚。

女方提出离婚的，或者人民法院认为确有必要受理男方离婚请求的，不在此限。


妇女权益保障法修正前后对比

1992年修正前
2005年修正后

第四十二条 女方按照计划生育的要求中止妊娠的，在手术后六个月内，男方不得提出离婚；

四川省人民政府


四川省卫星电视广播地面接收设施管理办法（修正）
四川省人民政府令第103号
目　　录
　　
　　第一章　总则
　　第二章　卫星地面接收设施的生产、销售
　　第三章　卫星地面接收设施的设置
　　第四章　卫星电视节目接收和使用
　　第五章　处罚
　　第六章　附则




（1994年5月21日四川省人民政府令第45号发布 根据1997年12月29日四川省人民政府第84次常务会议通过的关于修改《四川省卫星电视广播地面接收设施管理办法》的决定修正）

第一章 总 则
第一条 为了加强对卫星电视广播地面接收设施的管理，促进社会主义精神文明建设，根据国务院《卫星电视广播地面接收设施管理规定》，结合四川实际，制定本办法。
第二条 在四川省行政区域内生产、进口、销售、安装和使用卫星电视广播地面接收设施，必须遵守本办法。
本办法所称卫星电视广播地面接收设施 （以下简称卫星地面接收设施），是指用于接收卫星传送的电视节目的天线、高频头、接收机及编码器、解码器等设施。
第三条 各级广播电视行政部门会同各级国家安全、公安、电子、工商、技术监督等行政部门管理本行政区域内的卫星地面接收设施。
第四条 对卫星地面接收设施的生产、进口、销售、安装和使用实行许可制度。
生产、进口、销售、安装和使用卫星地面接收设施许可的条件，按国务院有关行政部门的规定执行。

第二章 卫星地面接收设施的生产、销售
第五条 卫星地面接收设实行定点生产。
申请生产卫星地面接收设施的企业应向省电子工业行政部门提出书面申请。省电子工业行政部门接到申请后，会同省工业产品生产许可证管理机构对企业的生产规模、产品质量、检测手段、质保体系、技术开发水平、销售网点、售后服务和经济实力等方面进行全面考查，择优报国务院
电子工业行政部门审批。
经国务院电子工业行政部门许可的企业，才能生产卫星地面接收设施。
第六条 企业生产、维修卫星地面接收设施需要进口专用元器件、零部件，必须向省电子工业行政部门提出申请，省电子工业行政部门按规定审查后上报，由国务院电子工业行政部门批准并出具证明。
禁止个人携带、邮寄卫星地面接收设施入境。
第七条 卫星地面接收设施实行定点销售。
申请销售卫星地面接收设施必须具备以下条件：
（一）有熟悉卫星地面接收设施的业务人员；
（二）注册资金一百万元以上；
（三）有健全的售后服务制度和能力。
第八条 申请销售卫星地面接收设施的单位，必须按照隶属关系向县 （市、区）以上工商行政管理部门提出申请，并提供有关资料；县 （市、区）以上工商行政管理部门会同同级国内贸易、广播电视、电子工业行政部门进行初步审查后逐级上报，经省工商行政管理部门会同省国内贸
易、广播电视、电子工业行政部门批准后，由省工商行政管理部门发给《卫星地面接收设施销售许可证》。
第九条 卫星地面接收设施不符合国家有关质量管理规定的，禁止销售。
禁止向未持有购买证明的单位和个人销售卫星地面接收设施及其专用元器件、零部件。

第三章 卫星地面接收设施的设置
第十条 申请设置卫星地面接收电视节目的单位，必须具备以下条件：
（一）有明确的接收方位、接收内容和收视对象范围；
（二）有符合国家标准的接收设备；
（三）有合格的管理人员；
（四）有健全的管理制度。
第十一条 个人原则上不得安装和使用卫星地面接收设施。在收不到当地电视台、电视转播台、电视差转台、有线电视台的节目的地区，个人可以申请安装卫星地面接收设施。
第十二条 单位需要设置卫星地面接收电视节目的，必须按隶属关系向县 （市、区）广播电视行政部门提出书面申请，经县 （市、区）广播电视行政部门审查同意，由省广播电视行政部门批准后出具卫星地面接收设施的购买证明。
个人需要设置卫星地面接收的，必须经所在单位同意，向县 （市、区）广播电视行政部门提出申请，经市 （地、州）广播电视行政部门签署意见上报，由省广播电视行政部门批准后出具卫星地面接收设施购买证明。
第十三条 卫星地面接收设施安装完毕，省广播电视行政部门会同国家安全部门、公安部门验审合格后，由省广播电视行政部门发给《接收卫星传送的电视节目许可证》。
第十四条 对边远地区的单位和个人申请安装卫星地面接收设施接收境内电视节目的，省广播电视行政部门可委托市 （地、州）或县 （市、区）广播电视行政部门审批和出具卫星地面接收设施购买证明；省广播电视行政部门、国家安全部门、公安部门可委托市 （地、州）或县 （市
、区）广播电视行政部门、国家安全部门、公安部门验审合格后，由市 （地、州）或县 （市、区）广播电视行政部门发给《接收卫星传送的电视节目许可证》。
第十五条 《接收卫星传送的电视节目许可证》必须载明接收目的、接收内容、接收方式和收视范围。
需要改变规定的接收内容、收视对象的，应按原申请程序报审批机关换发《接收卫星传送的电视节目许可证》。
第十六条 设置卫星地面接收设施，应当由持有《卫星地面接收设施安装许可证》的单位提供安装和维修服务。
第十七 申请《卫星地面接收设施安装许可证》的单位，须具备以下条件：
（一）有独立承担卫星地面接收设施安装工程的设计和施工能力；
（二）有两名以上电子专业工程师，以及工程技术人员和管理人员；
（三）有安装卫星地面接收设施的技术设备；
（四）有固定的办公场所。
第十八条 申请《卫星地面接收设施安装许可证》的单位，应按隶属关系向县（市、区）以上广播电视行政部门提出申请，并提供有关资料；经审查批准的，发给《卫星地面接收设施安装许可证》。

第四章 卫星电视节目接收和使用
第十九条 接收和使用卫星电视节目，不得违反《接收卫星传送的电视节目许可证》载明的有关接收目的、接收内容、接收方式和收视对象范围的规定。
第二十条 车站、码头、机场、商店和影视厅、歌舞厅等公共场所，不得播放或者以其他方式传播卫星传送的境外电视节目。
第二十一条 电视台、电视转播台、电视差转台、有线电视台、共用天线系统，不得转播卫星传送的境外电视节目。

第五章 处 罚
第二十二条 未取得许可证擅自使用卫星地面接收设施接收和使用卫星电视节目的，单位由县 （市、区）以上广播电视行政部门责令其自行拆除，情节严重的处以一千元至五万元罚款，没收其使用的卫星地面接收设施；个人由县 （市、区）广播电视行政部门责令其自行拆除，情节严
重的处以五百元到五千元罚款，没收其使用的卫星地面接收设施。
第二十三条 不按许可证规定的接收目的、接收内容、接收方式、收视对象范围接收和使用卫星电视节目的，或违反本办法第二十条、第二十一条规定的，由县（市、区）以上广播电视行政部门给予警告，情节严重的，对单位处以1000元以上3万元以下罚款，对个人处以500元以上5000
元以下罚款。
第二十四条 未取得许可证擅自承担安装卫星地面接收设施施工任务的，由县（市、区）广播电视行政部门给予警告，处以一千元至三万元罚款。
第二十五条 未取得许可证擅自生产卫星地面接收设施的，由电子工业行政部门责令停止生产。
第二十六条 未取得许可证擅自销售卫星地面接收设施的，由工商行政管理部门责令停止销售，情节严重的没收其卫星地面接收设施，并可处以相当于销售额2倍以下的罚款；向未持有购买证明的单位、个人销售卫星地面接收设施的，由工商行政管理部门处以2万元以下的罚款。
销售不符合国家质量管理规定的卫星地面接收设施的，由工商行政管理部门、技术监督部门依法处罚。
第二十七条 未取得许可证擅自进口卫星地面接收设施或携带卫星地面接收设施入境的，由海关按有关法律、法规处罚。
第二十八条 阻碍、抗拒有关管理部门依法对卫星地面接收设施的生产、进口、销售、安装和使用进行管理的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚。
第二十九条 利用卫星地面接收设施从事危害国家安全活动的，由国家安全部门、公安部门依照有关法律、法规处罚。
第三十条 违反本办法构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十一条 当事人依照本办法作出的行政处罚不服的，可以按照有关法律法规的规定申请行政复议或者提起行政诉讼。
不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第三十二条 依照本办法实施处罚的罚没收入的管理，按《四川省罚款和没收财物行政处罚管理办法》执行。

第六章 附 则
第三十三条 《卫星地面接收设施销售许可证》由省工商行政管理部门统一印制；《接收卫星传送的电视节目许可证》、《卫星地面接收设施安装许可证》由省广播电视行政部门统一印制。
第三十四条 本办法适用中的具体问题，由省广播电视行政部门解释。
第三十五条 本办法自发布之日起施行。


（1997年12月29日省人民政府第84次常务会议通过 1997年12月29日四川省人民政府令第103号发布 自发布之日起施行）


根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规的规定，省人民政府对1996年年底以前制定的规章进行了清理，决定对《四川省卫星电视广播地面接收设施管理办法》（1994年5月21日 四川省人民政府发布）作如下修改：
1、删去第二十二条中两处“或强行拆除”字样。
2、第二十三条修改为：“不按许可证规定的接收目的、接收内容、接收方式、收视对象范围接收和使用卫星电视节目的，或违反本办法第二十条、第二十一条规定的，由县（市、区）以上广播电视行政部门给予警告，情节严重的，对单位处以1000元以上3万元以下罚款，对个人处以50
0元以上5000元以下罚款。”
3、删去第二十五条中“没收非法生产的卫星地面接收设施，情节严重的处以非法所得2倍以下的罚款”字样。
4、第二十六条第一款修改为：“未取得许可证擅自销售卫星地面接收设施的，由工商行政管理部门责令停止销售，情节严重的没收其卫星地面接收设施，并可处以相当于销售额2倍以下的罚款；向未持有购买证明的单位、个人销售卫星地面接收设施的，由工商行政管理部门处以2万元?
韵碌姆？睢！?



1994年5月21日