关于颁发《压力管道设计单位资格认证与管理办法》的通知
国家质量技术监督局
国家质量技术监督局文件
质技监局锅发[1999]272号
关于颁发《压力管道设计单位资格认证与管理办法》的通知
各省、自治区、直辖市质量技术监督(技术监督)局，劳动 (劳动和社会保障)厅(局)，国务院有关部委、直属机构，新 疆生产建设兵团：
为加强对压力管道的质量监督和安全监察，保障压力管道安全运行，根据国务院赋予质量技术监督部门的职责和 《压力管道安全管理与监察规定》，现颁布《压力管道设计单位资格认证与管理办法》，请认真贯彻执行。执行中的问题， 请及时告国家质量技术监督局锅炉压力容器安全监察局。
国家质量技术监督局
一九九九年十二月十六日
附件： 压力管道设计单位资格认证与管理办法
第一章总 则
第一条 为加强对压力管道设计的质量监督和安全监察，提高压力管道设计水平，保障压力管道安全运行，根据国务院赋予质量技术监督部门的职责和《压力管道安全管理与监察规定》，制定本办法。
第二条 设计下列条件之一的管道及其附属设施，必须遵守本办法。 1．输送GB5044《职业性接触毒物危害程度分级》中规定为极度危害介质的管道；
2．输送GB50160《石油化工企业设计防火规范》及GBJ16《建筑设计防火规范》中规定的火灾危险性为甲、乙类介质的管道；
3．最高工作压力大于等于o．1MPa（表压，下同)，输送介质为气(汽)体、液化气体的管道；
4．最高工作压力大于等于o．1MPa，输送介质为可燃、 易爆、有毒、有腐蚀性的或最高工作温度高于等于标准沸点的液体的管道；
5．前四项规定的管道的附属设施及安全保护装置。
第三条 本办法不适用下列情况：
1．设备本体所属管道 ；
2．军事装备、交通工具上和核装置中的管道；
3．输送无毒、不可燃、无腐蚀性气体，其管道公称直径小于150mm、最高工作压力小于1．6MPa的管道；
4．入户(居民楼、庭院)前的最后一道阀门之后的生活用燃气管道及热力点(不含热力点)之后的热力管道。
第四条 压力管道设计资格类别、级别的划分：
一、长输管道为GA类，级别划分为：
(一)符合下列条件之一的长输管道为GAl级：
1．输送有毒、可燃、易爆气体介质，设计压力P＞1．6 MPa的管道； 2．输送有毒、可燃、易爆液体介质，输送距离(注1)大于等于200km且管道公称直径DN大于等于300mm的管道；
3．输送浆体介质，输送距离大于等于50km且管道公称直径 DN大于等于150mm的管道。
(二)符合以下条件之一的长输管道为GA2级：
1.输送有毒、可燃、易爆气体介质，设计压力产小于等于1．6MPa的管道；
2．GAl(2)范围以外的长输管道；
3．GAl(3)范围以外的长输管道。
二、公用管道为GB类，级别划分为：
GB1：燃气管道；
GB2、热力管道。
三、工业管道为GC类；级别划分为：
(一)符合下列条件之一的工业管道为GC1级：
1．输送GB5044《职业性接触毒物危害程度分级》中，毒性程度为极度危害介质的管道；
2．输送GB50160《石油化工企业设计防火规范》及GBJ16《建筑设计防火规范》中规定的火灾危险性为甲、乙类可燃气体或甲类可燃液体介质且设计压力P大于等于4．0 MPa的管道；
3．输送可燃流体介质、有毒流体介质，设计压力大于等于4．0 MPa且设计温度大于等于400℃的管道；
4．输送流体介质且设计压力大于等于10.0MPa的管道。
(二)符合以下条住之一的工业管道为GC2级：
1.输送GB50160《石油化工企业设计防火规范》及 GBJl6《建筑设计防火规范》中规定的火灾危险性为甲、乙类可燃气体或甲类可燃液体介质且设计压办P＜4.0MPa的管道；
2．输送可燃流体介质、有毒流体介质，设计压力P＜4.0MPa且设计温度大于等于400℃的管道；
3．输送非可燃流体介质、无毒流体介质，设计压力P＜ 10MPa且设计温度大于等于400℃的管道；
4．输送流体介质，设计压力P＜10MPa且设计温度 ＜400℃的管道；
注1：输送距离指产地、储存库、用户间的用于输送商品介质管道的直接距离。
第五条 从事压力管道设计单位及其设计审批工作的人员必须取得国家质量技术监督局或省级质量技术监督行政部门颁发的《压力管道设计证书》、《压力管道设计审批人员资格证书》(以下简称《资格证书》)，取得设计单位资格和人员资格方可从事压力管道设计及审批工作。
第六条 压力管道设计资格由国家质量技术监督局或省级质量技术监督行政部门批准、发证。
1．GA类、GCl级(注2)以及隶属于国务院主管部门(含国务院直属的特大型企业)管理的GB类、GC2级(注3)压力管道设计单位的设计资格由国家质量技术监督局批准、发证；
2. GB类、GC2级压力管道设计单位设计资格由省级质量技术监督行政部门批准、发证；
3．自行设计单位的设计资格按照本条l、2款的分工，分别由国家或省级质量技术监督行政部门批准、发证。
压力管道自行设计资格的单位，只限于为本单位属于丙级设计资质业务范围以下小型项目的更新、改造进行压力管道的设计。
注2：含GA类十GB类，GCl级十GB类，GA类十GC 类，GA类十GB类十GC类等；
注3：含GB类十GC2级等。
第七条 凡取得GAI级压力管道设计资格的单位，即具备GA2级中相应品种压力管道的设计资格；凡取得GCl级压力管道设计资格的单位，即具备GC2级中相应品种压力管道的设计资格。
第八条 从事压力管道设计工作的设计、校核、审核、审定人员应经过培训和考核。压力管道设计技术负责人、审核和审定人员应有设计单位的正式书面任命手续。
第九条 压力管道设计单位的资格认证审查工作和事务工作，由国家质量技术监督局或省级质量技术监督行政部门授权的审查机构承担。
第十条 压力管道设计单位、审查机构的监督管理工作由国家和省级质量技术监督行政部门的锅炉压力容器安全监察机构负责。
第二章 审查机构
第十一条 审查机构的职责：
1．根据质量技术监督行政部门授权，具体负责压力管道设计单位资格认证的审查工作；
2.负责组织压力管道设计有关人员的培训与考核工作；
3．协助质量技术监督行政部门和主管部门对设计单位申请的受理工作、抽查工作和有关人员的管理工作；
4．接受质量技术监督行政部门委托的其他工作。
第十二条 审查机构必须具备下列基本条件：
1．应为国务院直属特大型企业的设计管理部门或国家民政行政部门注册的社团组织或具有法人资格的事业单位；
2．在行政、财务和技术管理上独立于压力管道设计单位之外入
3．应配备与审查工作相适应的审查人员；
4．建立和保持符合本单位实际情况的审查工作质量体系；
5．具有必要的办公场所、通讯联络设备、档案资料保管存放条件； 6．拥有与其审查范围相适应的有关技术标准、规范和文件；
7．具有压力管道或锅炉、压力容器设计审查业绩；
8．保守有关企业单位的技术和商业秘密。
第十三条 从事GA类、GCl级压力管道设计单位资格审查工作的审查机构应向国家质量技术监督局锅炉压力容器安全监察机构提交书面申请；从事GB类、GC2级压力管道设计单位资格审查工作的审查机构应向当地省级质量技术监督行政部门锅炉压力容器安全监察机构提交书面申请。
书面申请资料至少应包括：申请文件，对本办法第十二条要求的基本条件的见证件和说明，机构负责人或联络员、审查人员简历等。
第十四条 质量技术监督行政部门收到申请资料后，经审查同意受理的，应发出受理通知书；不受理的应说明理由。
对受理申请的审查机构，质量技术监督行政部门应组织专家按照第十二条的规定进行审查。
第十五条 经审查合格的GA类、GCl级压力管道设计单位资格的审查机构，由国家质量技术监督局授权其审查资格和审查范围；GB类、GC2级压力管道设计单位资格的审查机构，由省级质量技术监督行政部门授权其审查资格和审查范围。
GA类、GCl级压力管道设计单位资格的审查机构可以从事GB类、GC2级压力管道设计单位资格审查工作。
国家和省级质量技术监督行政部门授权的审查机构名录，由国家质量技术监督局统一公布，并在全国性报刊上公告。
第三章 设计单位条件
第十六条 申请压力管道设计资格的单位应具备以下基本条件：
1．有法定代表人或法定代表委托人；
2．有相应的设计机构和工作场所；
3．配备必要的设计装备和设计工具并应具备计算机辅助设计条件；
4．有健全的设计管理制度和质量保证体系；
5．有与管道设计范围相适应的技术标准、规范；
6．具有一定的压力管道设计经验和独立承担设计的能 力。申请GAl、GCl级压力管道设计资格的单位要有近十年内10项设计作品；申请GB类、GA2、GC2级压力管道设计资格的单位要有近六年内6项设计作品；
7．人员配备
申请GAl、GCl级压力管道设计资格的单位：各级专职设计人员总数不少于10人，其中审批人员不应少于3人，并有相应的设计业绩；申请GB类、GA2、GC2级压力管道设计资格的单位，专职设计人员不少于7人，其中审核人员至少2人，并有相应的设计业绩。
审批人员最多不超过设计人员总数的30％。
申请GAl、GCl级压力管道自行设计的单位，专职设计人员总数不少于5人，其中审批人员2人，并有相应的设计 业绩；申请GB类、GA2、GC2级压力管道自行设计的单位，专职设计人员总数不少于4人，其中审核人2人，并有相应的设计业绩。
申请压力管道设计资格(含自行设计)的单位应有专职或兼职的压力管道材料和应力校核人员。
第十七条 压力管道设计单位各级人员应具备的基本条件和主要职责
一、压力管道设计单位主管负责人 ：
(一)基本条件
由设计单位主管领导担任，应具有压力管道设计专业知识。熟悉有关规程、标准等技术规范并能指导各级设计人员正确贯彻、执行。熟悉压力管道国内外技术动态。
(二)主要职责
l. 对设计质量和重大技术问题负领导责任；
2. 负责压力管道设计审批人员的聘任工作；
3．组织学习和贯彻执行有关压力管道设计的法规、 标准；
4．负责压力管道设计资格印章的管理和用章的签批。
二、设计技术负责人
(一) 基本条件
1．从事本专业工作8年以上，且有较全面的压力管道设计专业知识 ； 2．熟悉并能正确运用压力管道设计的有关规程、标准等技术规范，有能力指导管道设计工作，能对关键技术问题作出正确决定；
3．熟悉生产工艺；
4. 具有高级技术职称。
(二)主要职责
1．负责重大设计技术方案的评审并作出决策，对重大原则问题和设计质量负直接责任；
2．负责协调审批人员之间的技术问题；
3．有计划地安排压力管道设计各级人员的技术培洲、考核及技术交流工作。
三、设计审核(定)人员
(一)基本条件
1．熟悉并能正确运用管道设计的有关规程、标准等技术规范，能指导管道设计人员正常工作；
2．具有较全面的压力管道专业知识，并了解相应的工艺和相关专业知识；
3．具有6年以上设计经历且其中3年以上压力管道设计校核的经历，审定人员必须具有3年以上审核经历；
4．具有中级以上(含中级)技术职称。
(二)主要职责
1．参加设计原则和设计方案的讨论、审查；
2．指导校核、设计人员的设计工作，协调解决设计中的技术问题；
3．负责压力管道各级设计人员技术培训的实施；
4．对参与审核(定)的压力管道设计质量负责。
四、校核人员
(一)基本条件
1．能贯彻执行有关压力管道设计法规；
2. 具有较全面的压力管道专业知识，并了解相应的工艺及相关专业知识；
3．具有3年压力管道设计经历，能正确运用压力管道设计的标准、规范；
4．具有助理工程师(含助理工程师)以上技术职称。
(二)主要职责
1．会同设计人员商定具体的设计方案，帮助设计人员解决技术问题；
2．对校核中发现的问题要与设计人员充分讨论、妥善解决。若仍有不同意见，提交审核人员解决；
3．全面校核压力管道设计图样，并对校核的图样质量负责。
五、设计人员
(一)基本条件
1．有一定的压力管道设计专业知识；
2．能贯彻执行有关规程、标准等技术规范并能正确运用；
3．能在设计审核人员的指导下，独立完成压力管道设计工作；
4．具有技术员(含技术员)以上技术职称和一年以上的设计经历。
(二)主要职责
1．在有关人员的指导下，承担具体的设计工作，对设计进度及质量负责；
2．正确运用有关的标准、规范及国家有关规定；
3．编写设计文件；
4．负责校审后图样的修改、整理工作，对其质量负责。
第十八条 压力管道设计单位的设计质量管理和质量保证制度的建立，应符合本单位的实际情况而且耍切实可行。在编制质量管理体系文件时，应参照GB／T1900l的有关要求， 同时还应包括以下内容：
(一)设计质量管理机构和各级责任人员；
(二)各级人员的职、责、权；
(三)各级人员的培训、考核、奖罚制度；
(四)设计管理制度。
第四章 资格认证程序
第一节 审批人员资格认证程序
第十九条 符合第三章设计审核(定)人员基本条件的设计人员由设计单位向审查机构提出申请，申请审批资格的人员必须填写《压力管道设计审批资格申请表》 [附件四 (1)]。
第二十条 压力管道设计审批人员资格种类有自行设和对外设计两种；审批级别分为审核、审定；审批范围按管道级别划分。
第二十一条 审查机构对符合第三章设计审核(定)人员基本条件的申请人员予以受理，并出具受理文件。
第二十二条 审查机构应组织由具有较强工作责任心和丰富设计经验的人员组成的审批人员资格考评组，对申请人员进行考核与评定。并将考核成绩与评定意见填写在《压力管道设计审批资格申请表》中存档。
第二十三条 授权的质量技术监督行政部门对考核合格的压力管道设计审批人员，颁发《压力管道设计审批人员资格证书》(以下简称《资格证书》)[见附件四(2)]，若审批级别或范围需提高，必须按有关规定重新进行资格认可。《资格证书》有效期为5年。
《资格证书》由国家质量技术监督局统一印制。
第二节 设计单位认证程序
第二十四条 压力管道设计单位资格认证程序包括：申请、受理、审查、批准、发证等。
第二十五条 申请GA类、GCl级压力管道设计资格和隶属于国务院主管部门(含国务院直属的特大型企业)管理的申请GB类、GC2级的单位应向国家质量技术监督局授权的审查机构提交《压力管道设计资格申请报告》(附件一)，并抄送国家质量技术监督局；申请GB类、GC2级设计资格的单位向所在地的省级质量技术监督行政部门授权的审查机构提交《压力管道设计资格申请报告》，并抄送省级质量技术监督行政部门。
第二十六条 符合本办法第十六条的申请单位，审查机构予以受理，并出具受理文件。受理文件同时抄报授权的质量技术监督行政部门。
第二十七条 压力管道设计申请单位，在接到受理文件后应进行自检，并向审查机构提交自检报告。
第二十八条 审查机构接到设计申请单位自捡报告后，应组织审查组对申请单位进行资格审查。审查组一般由具有审批资格的审查人员3名组成。必要时质量技术监督行政部门可派代表观察审查工作情况。
第二十九条 审查组在完成对申请单位的审查后，要及时出具审查报告并报授权的质量技术监督行政部门。
审查报告内容包括
1．审查概况(审查组成员、审查日期、日程安排等)；
2．审查内容(基本条件、管理制度、技术资料、设计质量、各级设计人员的资历和基础知识考核及其它情况等)；
3．《压力管道设计单位取证考核评分表》(附件二)；
4．审查结论(附件三)；
5．整改意见和建议；
6．审查组成员签字名单。
第三十条 设计单位的审查结论分二种：
一、全面符合下列条件者，为具备压力管道设计资格：
(一)设计质量保证体系和各项管理制度已建立、健全， 能够严格执行，其运行状况良好；
(二)拥有与申请类别、品种范围相适应的技术力量和技术装备；各级设计人员的配备符合要求；
(三)设计标准、规程、规范、规定齐全，贯彻执行良好，设计质量较好，无重大设计质量事故；
(四)考核评分达到80分以上。
二、不符合上述要求的为不具备压力管道设计资格，取消本次申请资格，半年之内不得再提出申请。
第三十一条 质量技术监督行政部门接到审查机构呈报的审查报告后，对符合条件的设计单位及时办理批准手续，签署《压力管道设计资格批准书》(简称《批准书》)：[附件五 (1)]，颁发给设计单位，批准书由国家质量技术监督局统一 ·印制，编号按附件六办理。
《压力管道设计资格批准书》一式五份。设计单位持正本， 副本分送审查机构、国家和省级质量技术监督行政部门、设计单位主管部门备案。
第三十二条 获得压力管道设计资格的单位，由质量技术监督行政部门颁发《压力管道设计证书》[见附件五（2)]
第三十三条 设计单位在接到《压力管道设计资格批准书》后，应刻制压力管道设计资格印章(附件七)。并将压力管道资格印章的印模报送质量技术监督行政部门和审查机构备案。
第五章 设计批准书的更换
第三十四条 压力管道设计批准书有效期为5年。设计单位应在有效期满前6个月向审查机构提交《更换压力管道设计资格批准书申请报告》(附件八)，并抄送同级质量技术监督部门。
第三十五条 设计单位更换设计资格批准书的基本条件：
1．必须符合本办法第三章有关规定；
2．未发生过重大设计责任事故；
3．有效期内人员相对稳定，平均年度变化率小于20％， 总变化率小于60％；
4．有效期内必须有相应的设计作品；
5．服务好，用户满意。
第三十六条 审查机构接到更换申请报告后，应在有效期满前，安排审查组进行换证审查； 审查组对换证单位要首先审查其基本条件，再按《压力管道设计单位换证考核评分表》(附件九)审查评分，并与审查报告及结论意见一并报授权的质量技术监督行政部门。
第三十七条 质量技术监督行政部门对符合本办法第三 十五条的基本条件的同时，考核评分达80分的设计单位准予换证。原《批准书》和印章自行作废。
对不符合要求者限期半年整改，整改后仍不符合要求者， 将取消其单位设计资格。
第三十八条 有效期满不及时提交《更换压力管道设计批准书申请报告》者，原设计批淮书自行废止。若有特殊倩况需要延长有效期的单位，必须经原批准单位书面同意，但延长期原则上不得超过1年。
第三十九条 申请增加类别、级别设计范围的设计单位， 按以下程序办理：
1．取得压力管道设计资格的单位如需扩大设计范围应按第二十五条规定，提出申请；
2．扩大范围申请报告应包含的内容：
(1)提交扩大设计范围级别、理由及可行性论证的资料；
(2)承担设计任务人员及必要的装备。
3．审查机构根据申请单位提交的申请报告可准许申请单位设计两项所申请的同一级别和品种的压力管道设计，请有该级别设计资格的单位审批，审批单位应对该设计写出评语， 并在设计图上盖审批单位的压力管道设计资格印章；
4．上述设计图纸及设计文件报审查机构。审查后，审查机构向授权质量技术监督行政部门报告，同意后，可安排增项审查工作。
第四十条 审查机构确认受理后，按本《办法》有关规定办理审查、批准、发证手续。
在换证前提出增加类别、级别申请的，在换证审查的同时进行增加类别、级别审查。
第六章 管理与监督
第四十一条 设计单位必须保证做到：
1．压力管道设计必须遵循国家法律、法规、规章和标准；
2．设计单位应对压力管道设计质量负责，并做好用户服务；
3．不得超范围设计；
4．压力管道设计文件和图样应符合文件签署的程序和责任规定，并在管道图纸目录和管道平面布置图上加盖压力管道设计单位资格印章；
5．保持各级设计人员的相对稳定，加强培训，不断提高技术素质；
6．应用计算机辅助设计等先进科学技术；
7．建立压力管道设计档案；
8．GB类、GA2、GC2级压力管道设计要设计、校核、审核三级签署；GAl、GCl级压力管道的重要设计文件要设计、 校核、审核、审定四级签署；
9．每年应向审查机构报送年度设计工作总结；
10．新调入的人员必须进行有关规程、标准等技术规范及必备知识的考核，并按有关规定进行资格考核后，方可独立工作；
11．设计单位改变名称或单位主管和技术负责人更换，必须在3个月内向审查机构和质量技术监督行政机构报告。并按规定更换批准书、刻制资格印章、办理备案手续；
12．审批人员工作单位变动，须向审查机构和发证的质量技术监督行政部门备案，凡调出本单位审批人员，其审批资格自调出之日起自行失效；
13．未尽事宜，及时向审查机构或发证质量技术监督行政部门请示、汇报。
第四十二条 审查机构协助授权的质量技术监督行政部 门和主管部门加强对设计单位的管理工作：
1．加强对设计审查组的领导，充分发挥审查组的作用， 认真审查、严格把关；
2．加强设计资格受理的确认工作，对不符合规定的，予以退回；
3．对批准的单位实施管理，加强日常监督检查工作，配合质量技术监督行政部门做好设计质量抽查工作；
4．定期向授权的质量技术监督行政部门汇报、请示工作。
第四十三条 审查机构要加强内部管理，确保审查工作质量；审查机构对其审查的工作质量负责。
第四十四条 质量技术监督行政部门对压力管道设计 位及审查机构实施监督检查，对审查机构和设计单位的工作质量组织抽查。
第四十五条 凡有下列情况之一的，应根据情节严重程度，由发证的质量技术监督行政部门对设计单位作出通报批评、暂停设计直至取消设计资格的处理决定：
1．超范围设计；
2．压力管道设计总目录和管道平面布置图无资格印章、 使用已作废的印章或是复印的印章；
3．因设计违反现行法律、法规、规程、标准等，导致压力管道发生重大事故或经济损失；
4．将资格印章转让或变相转让给其它单位；
5. 利用设计资格违法谋利；
6．违反本办法有关规定，又不认真改正。
第四十六条 审查机构在报请授权质量技术监督行政部门批准后，对工作失误的审批人员，根据情节和后果，给予批评、暂停资格、直至吊销资格的处理决定。
第四十七条 审查机构在审查工作中违反本办法，授权质量技术监督行政部门根据情况，可对其作出通报批评、暂停审查工作直至取消授权的处理决定。
第四十八条 对伪造《压力管道设计单位批准书》，私刻压力管道设计资格印章者，应予以取缔，压力管道设计予以作废，并追究当事人的行政和经济责任。构成侵权行为的，应按国家有关规定处理。
第七章附 则
第四十九条 压力管道设计资格认(换)证受检的单位及申请审批资格考核人所在单位，应按规定承担审查组成员的差旅费、检查费及证书费。
第五十条 本办法由国家质量技术监督局锅炉压力容器安全监察局负责解释。
第五十一条 本办法自发布之日起实施。
附：
1、压力管道设计单位取证考核评分表
2、压力管道设计单位换证考核评分表
吉林省人民政府关于批转省环保局制定的吉林省松花湖及其上游各流域水污染防治工作方案的通知
吉林省人民政府
吉林省人民政府关于批转省环保局制定的吉林省松花湖及其上游各流域水污染防治工作方案的通知
吉林市、辽源市、通化市、白山市、延边州及各有关县(市)人民政府,省政府有关部门:
省政府同意省环保局制定的《吉林省松花湖及其上游各流域水污染防治工作方案》,现转发给你们,请按照执行。
松花湖及其上游水污染防治是我省“十五”期间环保工作的重要任务,做好松花湖及其上游水污染防治工作对于改善松花湖水污染状况,促进流域地区的经济、社会和生态协调发展,建设生态省具有重要意义。各有关市州、县(市)人民政府和省直有关部门一定要高度重视这项工作,精心组织,抓好落实,确保污染治理工作主要目标的实现。
二○○一年八月十七日
吉林省松花湖及其上游各流域水污染防治工作方案
(省环保局 二○○一年七月十三日)
为进一步加强松花湖及其上游各流域水污染防治工作,保护好松花湖饮用水源,特制定本方案。
一、松花湖及其上游各流域的环境状况
松花湖是我省最大的河流性人工湖,正常水位时湖长149公里,总库容108亿立方米。松花湖不仅是国家级重点风景名胜区,而且已经成为吉林市、长春市的饮用水源地,具有饮用水源、发电、旅游等多种功能。其上游主要有松花江干流及辉发河、蛟河等支流。松花江干流源头有两支,即头道松花江、二道松花江。头道松花江流经靖宇县、抚松县,二道松花江流经安图县、抚松县、桦甸市。辉发河是松花湖的最大入湖支流,流经梅河口市、东丰县、柳河县、磐石市、桦甸市和辉南县,是除松花江干流外松花湖的主要补给水源,每年的入湖水量约占松花湖库容量的30%。蛟河横跨蛟河市,是松花湖右岸最大的支流。
据1999年统计,松花湖上游10个市州、县(市)排放水污染物的重点工业企业有44家。其中,蛟河市6家;桦甸市7家;磐石市2家;东丰县2家;辉南县3家;梅河口市8家;柳河县5家;安图县3家;抚松县6家;靖宇县2家。年排放工业废水总量为1760万吨,COD排放总量为5550吨;年生活污水排放量为3475万吨,COD排放量为6950吨。松花湖近湖区有农田60万公顷,每年施用化肥3万多吨,农药近90吨。据有关部门估算,化肥的利用率仅为35%左右,因此约有50%以上的化肥随地表径流进入湖区,造成湖水氨氮污染。农药的利用率更低,化肥、农药是湖水总磷超标的主要原因之一。松花湖近湖区林业用地总面积为35万公顷,目前约有6.2%的林业用地被占用,主要是毁林开荒、宾馆饭店占地,造成了一定的植被破坏。目前近湖区水土流失逐年加重,水土流失面积已达8万多公顷,每年泥沙淤积量达800多万吨,导致丰水期水质反而劣于枯水期的反常现象。松花湖近湖区约有疗养院180家,饭店80家,每年向湖内排放生活污水约20万吨。湖上共有以燃用汽油或柴油为动力的船只近300艘,估算每年共向湖中排放废油10吨左右,是造成湖区油类污染的主要原因。坝下丰满街道现有居民11000人,年产生生活污水40万吨(是坝上生活污水的两倍)未经处理直接排入丰满坝下松花江段。由于该江段水量比湖库水量小,稀释、自净能力较差,经监测,化学耗氧量已超过Ⅱ类标准。其下游12公里处是吉林市第四水厂取水口,再下游3公里处是引松入长取水口,以下依次还有吉林市第一、三、二水厂取水口。因此,该江段的水污染对吉、长两市的饮水安全威胁较大。松花湖上游各流域的污染特征均为有机污染。根据1995年至2000年水质监测情况,辉发河入湖沙金断面水质在Ⅲ类至Ⅴ类水体之间波动;松花江干流白山大桥断面水质在Ⅱ类至Ⅳ类水体之间波动;蛟河入湖水质在Ⅲ类至Ⅳ类水体之间波动。
二、污染治理工作主要目标
(一)到2002年底,辉发河入湖水质基本达到Ⅲ类水体标准;蛟河入湖水质达到Ⅲ类水体标准;松花江干流水质达到Ⅲ类水体标准;松花湖湖区水质基本达到Ⅱ类水体标准。(二)各有关市州、县(市)政府要确保本辖区内松花江水系各支流出境断面指标达到Ⅲ类以上水体。其中,蛟河市的蛟河入口断面、磐石市的五道荒沟断面和桦甸市的沙金断面要达到Ⅲ类水体标准,桦甸市的临江断面要达到Ⅱ类水体标准;梅河口市的海龙县断面、辉南县的兴隆断面、柳河县的侯家店断面和东丰县的鲜明村断面要达到Ⅲ类水体标准;安图县的两江断面要达到Ⅱ类水体标准;抚松县的漫松汇合处断面要达到Ⅲ类水体标准,靖宇县的海岛电站断面要达到Ⅱ类水体标准。(三)到2005年,辉发河入湖水质达到Ⅲ类水体标准;蛟河入湖水质稳定达到Ⅲ类水体标准;松花江干流水质稳定达到Ⅲ类水体标准;松花湖湖区水质达到Ⅱ类水体标准。
三、主要防治任务
(一)巩固工业污染源2000年达标排放工作成果,防止污染反弹。截止2000年12月31日,流域内重点工业污染源通过技术改造、污染治理、责令停产治理或关闭等手段,均实现了达标排放。由于受技术、资金、市场等因素的影响,流域内有许多企业是因停产治理和关闭而被视为达标的,这些企业有可能随时恢复生产,出现超标“反弹”;有些通过治理达标的企业污染防治设施存在一些不足,随着运行时间的推移也可能会出现超标“反弹”。因此,流域内各市州、县(市)政府必须进一步提高对达标工作的再认识,深入开展达标工作,采取强有力的措施,加大执法监督检查力度,巩固已经夺取的达标成果。要加强对企业水污染治理设施运行情况的检查,保证水污染治理设施正常运行,确保这些企业长期稳定地做到废水达标排放。对于已停产企业,特别是因市场或季节等原因停产的企业,要严加防范,加强监控,要求其恢复生产前必须报环保部门审批,不能做到达标排放的企业坚决不许恢复生产;对“15小”企业、关闭企业、国家明令限期淘汰的落后生产工艺和设备,有关部门要断水断电,吊销营业执照和生产许可证,防止死灰复燃。(二)加快城市污水集中处理设施建设。
随着经济的快速发展和人民生活水平迅速提高,城市化进程的加快,生活污水对松花湖的污染负荷比重正在逐年提高。为了有效地控制流域内各城市生活污水对松花湖的污染,各级地方人民政府在强化工业污染防治的同时,还要把生活污水的处理摆上议事日程,要抓住国家加大基础设施建设投资力度的有利时机,积极筹建城镇生活污水集中处理设施,在2005年前使县(市)政府所在地的城镇生活污水处理率达到50%以上。(三)严格控制新污染源的产生。
要划定松花湖水源地一级保护区范围,严格执行有关法律、规章,不得进行任何人为的开发活动。同时严格控制近湖区旅游开发活动,开发必须服从保护。在松花湖上游各流域新建、改建或扩建排放水污染物的建设项目要严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度,防止产生新的污染。同时要严格限制新建污染严重的建设项目。
(四)加强湖区污染源的管理。
近湖区的饭店、旅馆和度假村等单位要安装污水净化装置,对所排污水进行治理,做到达标排放。对排放污水超标的单位不许营业。坝下丰满街居民区的生活污水要进行污水截流,在2003年底前引入吉林市城市污水处理厂或就地进行处理,以减轻对长春、吉林两市水源的污染。
要加强对松花湖上游客货运船只的管理。营运船只必须安装油水分离装置,对废油进行收集并进行集中、统一的处理或处置,防治废油对水质造成污染。对没有安装油水分离装置的船只一律不允许营运。同时禁止船只向江水中倾倒垃圾和杂物,保持水质的清洁。
(五)控制、治理湖区水土流失和面源污染。
流域内各级政府要认真贯彻执行国务院、省政府关于退耕还林、植树造林、恢复植被、打击滥砍盗伐的规定,加强湖区的水土保持工作,加快防护林工程建设。要认真落实《吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省制止毁林开垦和乱占滥用林地工作实施方案的通知》(吉政办发〔1998〕36号)精神,2005年前凡坡度在25度以上的坡耕地必须全部还林,坡度在25度以下的必须提高水土保持标准,达到水土保持要求。要逐年限制和降低化肥、农药的使用量,增加施用有机肥料,发展有机食品,减少化肥、农药造成的面源污染,确保湖区生态环境良性循环。
四、保证措施
(一)各有关市州、县(市)人民政府要按照本工作方案制定本市州、县(市)的具体实施方案,并将实施方案的具体内容纳入当地经济和社会发展计划,制定年度实施计划,保证方案的顺利实施。(二)要坚持辖区负责、“谁污染、谁治理”的原则。吉林市政府负责对松花湖湖区保护工作进行统一监督管理,除对近湖区宾馆、饭店生活污水、机动船只含油废水和垃圾进行治理外,还要对坝下生活污水进行截流或处理。吉林市政府要在搞好松花湖区域环境影响评价的基础上,本着“严格保护、合理开发、统一管理、永续利用”的原则,立足高起点、高标准、科学合理的思想,尽快组织编制松花湖保护与开发的总体建设规划,为长远的保护与开发利用打下基础。
松花湖上游各流域有关县(市)政府要切实负起责任,对辖区内的环境质量负责,一把手亲自抓,积极采取措施使辖区内水质得到有效改善,保证辖区内的河流水质在要求的期限内达到规定的目标,并按年度向省环保局报告本辖区目标完成情况;不能按时完成本方案提出的流域污染治理目标的县(市),要说明未完成治理任务的原因及拟进一步采取的措施。
林业、水利和农业等部门要与流域内的各级政府密切配合,做好水土保持、退耕还林、植被恢复工作,确保25度以上的坡耕地全部还林,并提出具体的实施方案。农业部门要提出推广生物菌肥,限制使用农药、化肥的具体办法。
各有关部门要在立项、资金和政策等方面支持松花湖综合治理工作。
省环保局要发挥统一监督管理和严格执法的职能作用,加大监督检查和执法的力度,具体负责松花湖保护工作的协调、沟通、督查,及时向省政府汇报情况,并适时提出召开松花湖污染防治协调会和联席会议的时间、议题的建议。(三)各有关部门要充分发挥职能作用,与流域内的各级政府密切配合,加大行业指导力度,按照有关要求进一步加大执法监督的检查力度,依法行政,做到有法必依、执法必严、违法必究。对有令不行、有禁不止的,不论是政府行为、部门行为还是个人行为,一经发现,依法追究当事人的责任。
要加大环境违法行为和案件的查处力度,以法律、行政、经济、教育等多种手段保护松花湖,确保湖水质量达到预期治理目标。
