抚顺市国家公务员试行待岗培训制度的实施办法
辽宁省抚顺市人民政府
抚顺市国家公务员试行待岗培训制度的实施办法
[抚政发12号文发布]
[1998-03-13]
为认真贯彻党的十五大精神，深化人事制度改革，建立健全干部能上能下、能进能退的用人机制，不断完善国家公务员制度，提高国家公务员队伍整体素质和政府机关行政效能，切实促进我市经济和社会发展，特制定本实施办法并在市政府机关试行。
一、 试行待岗培训的基本原则
（一） 试行待岗培训制度 ，要适应新时期加强国家公务员队伍建设的需，以党的利益、国家利益和人民利益为重，不断提高政府机关工作效率和国家公务员队伍的整体素质。通过待岗培训，激励广大公务员的工作积极性，维护公务员的良好形象，建成一支精干、高效、廉洁的国家公务员队伍，为促进我市经济建设发挥积极作用。
（二） 建立公平、平等、竞争、择优的用人机制,待岗培训要在市直国家机关实行全员聘任制基础上进行，通过竞争上岗，择优任用，为待岗培训提供先决条件，形成政策公开、平等竞争、优胜劣汰的良好氛围，为干部能上能下、能进能退创造宽松的外部环境。
（三） 坚持教育提高的原则。待岗培训要以培训对象受教育和自身素质得到提高为目的，通过加强思想政治教育工作,合理设置培训内容,使培训对象能够积极接受思想教育和专业技能培训，在思想品德和再就业能力上都有明显提高。在培训教育的同时，要认真解决待岗人员的后顾之忧，为他们的学习和重新上岗、再就业积极创造条件。
（四） 坚持实事求是，逐步深入的原则。待岗培训要紧密结合各部门、各单位的实际，循序渐进实施。确定待岗人选要按条件、按程序进行。对各种原因待岗人员的培训要有针对性、对症下药。采取不同的培训内容和方法,保证待岗培训的实施效果。
二、 待岗培训制度的实施
市政府各工作部门（含派出机构，下同）处（含处）级以下国家公务员、工勤人员及参照实施国家公务员制度单位中处（含处）级以下工作人员。
三、 确定待岗培训人员的行为依据
凡属下列情况之一者可确定为待岗培训人员。
（一） 在实行全员聘任制中落聘又无合适职位的；
（二） 在年度考核中初次定为不称职的；
（三） 不能认真履行本岗位职责，不能履行国家公务员义务的人员，具
体表现为：
1、 纪律松驰，工作推诿扯皮，不负责任的；
2、 连续旷工超过十天或一年内旷工累计超过二十天，借故不上班或病、
事假理由不充分、时间累计超过半年的；
3、 工作态度不端正、不认真，玩忽职守，有失职、渎职、营私舞弊、弄
虚作假行为但又构不成辞退条件的；
4、 违反职业纪律、违背职业道德，以职务之便向基层或个人谋取私利、
索要财物，办私事达不到目的刁难基层和群众造成一定影响的；
5、 患病不能按规定时间坚持工作，累计半年以上的；
6、 有其他违纪行为，不适宜在行政机关工作，又构不成辞退条件的。
（四） 因机构撤销、合并或缩减编制限额，精简分流的人员，可参加转岗
培训。
四、 确定待岗培训人员的办法和审定程序
待岗人员可通过以下办法确定：
（一） 通过引入竞争机制，在落聘者中确定待岗人员。市政府机关全面推
行聘任制，对正副处长实行竞争上岗、择优任用;对一般工作人员在处室内实行
双向选择。对选择不到处室、各处长又不选择的工作人员，视为落聘人员。
（二） 通过完善考核激励机制，从考核不合格者产生待岗人员。要健全年
度考核工作的法规体系，增强考核工作法规的严肃性和权威性,使年度考核结果
成为确定待岗人员的重要依据：（1）因主观原因造成工作目标未完成的；（2）
目标管理工作被亮黄牌的主要责任人；（3）民主测评不称职票超过单位总人
数半数的；（4）被确定不称职的。通过年度考核，各单位可根据上述情况，
酌情定为待岗培训人员。
（三） 通过强化监督管理，根据群众的反映和意见确定待岗培训人员。加
强舆论监督、社会监督，建立政府机关勤政廉政建设监督网,在社会上聘请勤政
廉政监督员，加强监督检查，及时反馈政府机关及公务员在工作中存在的问题，
对其中群众反映较大、有损于人民政府和国家公务员声誉的,各单位可根据问题
性质、情节的严重程度定为待岗人员。
待岗人员的审定程序：
（一） 各单位依据待岗人员条件和办法，在广泛征求意见的基础上，由单
位党组或党委确定待岗人员。
（二） 确定前，各单位党组或党委要认真审核待岗理由是否充分，待岗事
实是否真实，民主测评和年度考核等是否按程序进行,综合评鉴、待岗依据是否
准确得当等。经单位领导班子集体讨论同意后,由单位组织人事部门填写《国家
公务员待岗培训登记表》（以下简称《登记表》），由单位党组或党委审批,并
签发《国家公务员待岗培训通知书》（以下简称《通知书》）,通知待岗培训者
本人。
（三） 备案。单位在下达《通知书》十日内，将《登记表》一式两分报市
人事局备案。
五、 待岗培训人员的管理及有关待遇
（一） 为了加强对机关待岗人员的管理，拟成立抚顺市国家公务员待岗培
训中心,隶属于市人事部门。市行政管理学院负责待岗人员的培训及日常管理工
作。
（二） 待岗培训人员在接到书面通知的十日内完成工作移交，经审计后还
清公共财产,结清经济账目。对无故逾期不办理上述事宜或拒绝接受财务审计的,
按辞退处理。
（三） 待岗培训人员自接到书面通知后，在十五日内持《通知书》到抚顺
市国家公务员待岗培训中心报到，办理有关待岗培训手续,十五日内未报到且没
有充分理由者，按自动辞职处理。
（四） 待岗培训人员在待岗期间，由待岗培训中心组织日常考核，每半年
和年终在个人总结基础上，由待岗培训中心主管领导写出考核评语;在年终或待
岗人员提前中止培训时,待遇岗培训中心根据待岗人员的学习和表现情况写出鉴
定，转给待岗人员所在单位。各单位根据待岗人员培训中的表现情况,可酌情确
定是否能聘用或安排其他工作，对违反待岗培训中心有关规定和制度,情节严重
的，给予纪律处分或辞退。
（五） 待岗培训人员第一年工资由原单位发放,每月发全额工资的70%（不
足300元的发300元）。超过一年以上的，只发基本生活费300元。待岗人员的工
资或生活费发放不超过两年。
（六） 待岗培训人中男满55周岁，女满50周岁可不参加培训。
（七） 待岗培训人员组织关系转到待岗培训中心，参加待岗培训中心党团
组织生活。
（八） 待岗培训期间，可通过人才市场，采取双向选择的办法寻找新的上
岗单位，也可以自谋职业。待岗培训期间的工龄可连续计算，
六、 待岗培训
（一） 培训形式。待岗人员培训采用集中授课与分散自学相结合，定点实
习、基层锻炼与委托代培相结合等形式。要区分情况,因人而宜实行试考核制度,
按季度定期将考核情况记入《待岗人员培训证》
（二） 培训内容。培训内容包括：《国家公务员暂行条例》、国家公务员
行为规范、行政管理学、政治理论、经济管理、企业管理、经济贸 易、股票交
易、服务业经营、计算机应用及房地产开发等。培训内容注重实用性和适应性，
以适合机关工作人员的特点。
（三） 培训方法。培训时间最长为二年，半年为一期。由市行政管理学院
按市待岗培训中心的要求统一组织培训，按专业分类编班,安排教务及考试。要
从全日制高等学校聘请授课人员,按照高等教育专科结业水平安排课程。培训经
费由市财政会同有关部门核定划拨。
（四） 培训结果及其使用。培训结束时，经考试、考核，各科目达到规定
要求的,市待岗培训中心可与市级政府主管部门联合颁发培训合格证。在培训结
业后或培训期间实行待岗人和用人单位双向选择,对培训成绩好的，依次优先向
用人单位推荐。如工作需要且经需求双方同意，可返回政府机关重新上岗,待岗
人员也可以自己联系接收单位或自谋职业。
七、 几点要求
（一） 国家机关工作人员实行待岗制度，是深化人事制度改革，完善健全
国家公务员制度的重要内容,是使上层建筑更好地适应市场经济建设的重大举措,
各部门 、各单位的领导要提高认识、加强领导，切实把这项工作当作一件大事
抓实。各单位组织人事部门要在做好国家公务员考核工作的基础上,妥善安排待
岗培训工作。
（二） 试行待岗培训制度工作中，要坚持原则，严肃纪律，严格执行有关
规定和程序。对符合待岗培训条件的，不得袒护;对待岗人员的无理要求不得迁
就，不得延误待岗人员的正常培训。
（三） 坚持实事求是。在确定待岗培训人员时，要维护公务员的合法权益,
严禁以个人恩怨进行打击报复。对确实符合待岗培训条件的,要做好思想政治工
作，以说服教育为主，防止矛盾激化。各部门应完善公务员考核办法,使公务员
看到自己的差距和问题，以便促进待岗培训工作的顺利进行。
八、 县、区人民政府可参照本实施办法自行制定本地区的国家公务员待岗
培训办法。
九、 本实施办法自发布之日起实施。
十、 本实施办法由市人事局负责解释。
夫妻财产制，是指夫妻关系存续期间，规定夫妻财产关系包括夫妻婚前财产和婚后所得财产的归属、管理、使用、收益、处分，以及家庭生活费用的负担，夫妻债务的清偿，婚姻解除时财产的清算和分割等方面的法律制度。我国《婚姻法》立法中采用了夫妻法定财产制和夫妻约定财产制相互补充的夫妻财产制，在适用上，夫妻约定财产制优先于夫妻法定财产制，只有在约定无效或没有约定时才适用夫妻法定财产制。下面予以具体阐述。
1 夫妻法定财产制
夫妻法定财产制，是指在夫妻双方婚前或婚后未对夫妻财产作出约定或者约定无效的情况下，依照法律规定当然适用的夫妻财产制，包括夫妻婚后所得共同制和夫妻个人特有财产制两种类型。
1.1 夫妻婚后所得共同制
夫妻婚后所得共同制，是指在婚姻关系存续期间，夫妻双方或一方所得的财产，除特有财产和双方另有约定外，均系夫妻共同所有，夫妻双方享有平等的处理权包括占有、使用、收益和处分权利的财产制。
所谓夫妻共同财产，是指夫妻双方在婚姻存续期间除特有财产和双方另有约定之外所得的财产，即从取得结婚证确立夫妻关系时起（男女未办结婚登记即以夫妻名义同居，被认定为事实婚姻的，从同居之日起），至配偶一方死亡或离婚时为止所得的财产。在夫妻分居期间或离婚判决尚未生效期间，仍为婚姻关系存续期间，在这一特定期间内夫妻所得的财产亦为夫妻共同财产。根据《婚姻法》第17条和相关司法解释，夫妻共同财产包括：
①工资、奖金。包括以工资、奖金购置的各类动产、不动产。无论夫妻各方有无收入、收入多寡，均不影响夫妻双方对财产的共有权。
②生产、经营的收益。即通过承包、租赁、出资、合伙、独资、个体等生产、经营活动所得的收益，对生产、经营主体是夫妻一方或双方在所不论。
③知识产权的收益。即夫妻一方或双方在婚姻关系存续期间因著作权、专利权、商标权、商号权、发明权、发现权和其他科技成果权等知识产权实际取得或者已经明确可以取得的财产性收益。
④除遗嘱或赠与合同中确定只归夫或妻一方的财产外，通过继承或赠与所得的财产。
⑤其他应当归共同所有的财产。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（二）》（法释〔2003〕19号，2003年12月26日，以下简称《婚姻法解释二》）第11条、第14条和第19条，包括：一方以个人财产投资取得的收益；男女双方实际取得或者应当取得的住房补贴、住房公积金；男女双方实际取得或者应当取得的养老保险金、破产安置补偿费；以夫妻婚姻关系存续年限乘以年平均值所得数额的军人名下的复员费、自主择业费等一次性费用；由一方婚前承租、婚后用共同财产购买的、房屋权属证书登记在一方名下的房屋。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（三）》（法释〔2011〕18号，2011年8月9日，以下简称《婚姻法解释三》）第5条，夫妻一方个人财产在婚后产生的收益，除孳息和自然增值外，应认定为夫妻共同财产。
1.2 夫妻个人特有财产制
夫妻个人特有财产制，是指夫妻在实行婚后所得共同制同时，依照法律的规定或者双方的约定，各自保留一定范围的财产为个人所有，独立享有对该项财产的占有、管理、使用、收益和处分权的财产制。夫妻个人特有财产制是我国夫妻法定财产制下一种财产制度，是对夫妻婚后所得共同制的限制和补充。除双方约定外，夫妻个人特有财产，不因婚姻关系的延续而转化为夫妻共同财产。根据《婚姻法》第18条和相关司法解释，夫妻个人特有财产包括：
①一方的婚前财产。夫妻一方在婚前取得的财产，依物权法关于所有权取得的原理应属个人财产；如果该财产的取得权利发生于婚前，而财产的实际取得在婚后的，也属婚前财产，应属夫妻个人所有。
②一方因身体受到伤害获得的医疗费、残疾人生活补助费等费用。需要指出的是，如果夫妻一方因身体受到伤害需提前支付医疗费用，且提前支出由夫妻共同财产支付的，则在医疗费获得赔偿后，应扣除预先支付的部分。
③遗嘱或赠与合同中确定只归夫或妻一方的财产。根据《婚姻法解释三》第7条，婚后由一方父母出资为子女购买的不动产，产权登记在出资人子女名下的，可按照婚姻法第18条第(三)项的规定，视为只对自己子女一方的赠与，该不动产应认定为夫妻一方的个人财产。
④一方专用的生活用品。该类财产具有严格的个人性质，应属夫妻个人特有财产。
⑤其他应当归一方的财产。根据《婚姻法解释二》第13条，军人的伤亡保险金、伤残补助金、医药生活补助费属于个人财产。根据《婚姻法解释三》第5条，夫妻一方个人财产在婚后产生的孳息和自然增值，应认定为夫妻个人财产。另外，根据《婚姻法解释三》第10条规定，夫妻一方婚前签订不动产买卖合同，以个人财产支付首付款并在银行贷款，婚后用夫妻共同财产还贷，不动产登记于首付款支付方名下的，离婚时双方不能达成协议的，人民法院可以判决该不动产归产权登记一方；根据《婚姻法解释三》第12条规定，婚姻关系存续期间，双方用夫妻共同财产出资购买以一方父母名义参加房改的房屋，产权登记在一方父母名下，离婚时另一方主张按照夫妻共同财产对该房屋进行分割的，人民法院不予支持。
2 夫妻约定财产制
夫妻约定财产制，是指夫妻通过协议的方式，对夫妻一方婚前财产及夫妻婚后所得财产的归属、管理、使用、收益、处分和债务的清偿以及婚姻终止时的财产清算、分割等事项作出约定，排斥或部分排斥夫妻共同财产制度适用的财产制。夫妻约定财产制度是对夫妻法定财产制的必要补充。如前所述，夫妻约定财产制可排斥夫妻法定财产制优先适用，前者具有优先于后者适用的效力。我国《婚姻法》第19条第1、2款规定，“夫妻可以约定婚姻关系存续期间所得的财产以及婚前财产归各自所有、共同所有或部分各自所有、部分共同所有。约定应当采用书面形式。没有约定或约定不明确的，适用本法第17条、第18条的规定。” “夫妻对婚姻关系存续期间所得的财产以及婚前财产的约定，对双方具有约束力。”“夫妻对婚姻关系存续期间所得的财产约定归各自所有的，夫或妻一方对外所负的债务，第三人知道该约定的，以夫或妻一方所有的财产清偿。”
2.1 我国夫妻约定财产制的内容
从我国《婚姻法》来看，我国立法对夫妻约定财产制限制较多，主要内容有：
2.1.1 约定的主体
顾名思义，夫妻约定财产制约定的主体当然是也只能是有婚姻关系的夫妻双方。但由于约定行为是一项事关当事人重大利益的民事法律行为，根据《民法通则》第55条的规定，要求：①双方均须具备完全民事行为能力，无民事行为能力人或限制民事行为能力人不能进行财产约定；②由于约定的人身性，协议只能夫妻双方亲自签订，不适用代理制度；③约定必须自愿，意思表示真实，夫妻任何一方因胁迫、欺诈、乘人之危而作出的约定可以撤销；④约定的内容必须合法，不得规避养老育幼等法律义务，不得损害国家、集体或者第三人的合法利益。
2.1.2 约定的时间
我国《婚姻法》对夫妻财产关系的约定时间没有限制，夫妻可以在结婚前、结婚时或婚姻关系存续期间的任何时间进行约定。
2.1.3 约定的范围
夫妻对财产关系的约定，只及于夫妻所能处分的财产范围，包括夫妻婚前财产和婚后所得的财产，既可就全部夫妻财产进行约定，也可就部分夫妻财产进行约定；既可以约定财产所有权的归属或者使用权、管理权、收益权、处分权的行使，也可以约定家庭生活费用的负担、债务清偿责任、婚姻关系终止时财产的清算及分割等。
2.1.4 约定的形式
根据《婚姻法》第19条第1款规定，“约定应当采用书面形式。”虽然夫妻财产约定协议不是必须办理公证，但经过公证的夫妻财产约定协议，不仅可以更明确地划分夫妻财产和债务，能够有效减少纠纷，更好的保护当事人的权利，还可以对外产生较强的法律效力。对于口头约定，如双方承认，或有可靠的证据证明，实践中人民法院一般承认其效力。
