关于印发《火电机组移交生产达标考核评定办法（１９９７年版）》的通知
电力工业部
关于印发《火电机组移交生产达标考核评定办法（1997年版）》的通知
电力工业部
为了进一步提高火电机组的工程建设质量和整体移交水平，我部在总结达标投产工作经验教训的基础上，将1995年印发的《火电机组移交生产达标考核评定办法（试行）》（电建[1995]449号）修订为《火电机组移交生产达标考核评定办法（1997年版）》。现印发给你
们，请贯彻执行，并将执行中的问题及时报部建设协调司。
火电机组移交生产达标考核评定办法(1997年版)
一、总则
1、为贯彻执行火电建设“控制造价、合理工期、达标投产”的整体要求， 全面提高我国火电机组的建设质量和整体移交水平，促使新机组投产后尽快实现安全、文明双达标，更好地发挥投资效益、生产效益和社会效益，推进两个根本性转变，适应市场经济发展的要求，结合我国电力
建设的实际情况，特制订本办法。
2、本办法适用于单机容量为200MW及以上各类新(扩、改)建的火电机组，单机容量为200MW以下的机组可参照执行。
3、火电机组移交生产达标的考核评定，必须以项目批准的有关文件， 电力部及国家颁发的有关火电建设的现行标准、规程和设计、合同等为依据，认真执行“安全可靠、经济适用、符合国情”的电力建设方针，严禁以达标为名提高装修和建设标准，不准搞形式主义。
4、各电力集团公司、省(直辖市、自治区)电力公司、 华能国际电力开发人司，必须结合本单位的实际情况，制订实施细则。
二、达标必备条件
1、机组及其有关系统的建筑安装必须按设计要求全部完工， 按部颁《火力发电厂基本建设工程启动及竣工验收规程(1996)年版)》(简称《启规》，下同)完成启动调试和试运行并移交生产。
2、考评机组自破土动工至移交生产， 各参建单位未发生重大人身死亡考核事故和重大的非制造性设备事故；自破土动工至移交试生产的施工期间，承担主体工程的施工队伍(含建筑和安装)未发生累计3人及以上的人身死亡考核事故； 试生产期间，各参建单位未发生人身死亡或一次3?
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3、未超过部颁“工期定额”。
4、考评项目一至五的得分，都必须在80分及以上。
三、考评项目
1、安全管理。
2、技术指标。
3、施工工艺及文明生产。
4、调整试验。
5、技术资料管理。
6、工程综合管理。
以上各考评项目均采用综合评分，总分为第一项至第五项的考核得分和第六项的附加得分之和。其中考核得分应为标准分减去应扣分；附加得分应为应加分减去应扣分，但最高不得超过30分，最低分不限，如该机组无附加得分，其应扣分须从总分中扣除。评分标准详见附录Ａ。
四、考评程序
1、在机组试生产期间，由工程建设项目法人或工程建设总承包单位负责， 组织生产、施工、调试、设计等有关单位，按本办法的要求对达标考评机组进行自查，经整改、完善，具备达示必备条件后，在试生产期满后一个月内，向其省(直辖市、自治区)电力公司或其他建设项目法人主
管提交达标自检报告和达标预检申请报告。
2、省(直辖市、自治区)电力公司或其他建设项目法人主管， 收到达标预检的申请报告之后，必须在一个月内组织并主持达标预检。预检通过之后，必须在试生产期满后两个月内，向其电力集团公司提交达标预检报告和达标复检申请报告。
3、电力集团公司收到达标复检申请报告后， 必须在一个月内组织并主持达标复检。复检通过之后，必须在试生产期满后三个月内向电力部主管部门提交两份完整的复检报告。
4、电力集团公司直管的机组和部直属省电力公司管辖的机组， 达标预检和复检可合并进行。
5、对有特殊意义的基建标达，由电力部主管部门主持达标复检。对单机容量600MW及以上或有特殊情况的机组基建达标，电力部主管部门组织专家组参加电力集团公司或部直属省电力公司主持的达标复检。
6、单机容量200MW以下的机组，均由其省(直辖市、自治区)电力公司或其他建设项目法人组织并主持达标复检，预检和复检可合并进行。复检通过之后，必须在一个月内向其电力集团公司和电力部主管部门分别提交壹份完整的复检报告。
五、奖励办法
1、凡通过达标复检的300MW及以上机组，由电力部审批并行文，命名为“基建移交生产达标机组”，颁发统一制作的奖牌，并对参建的建设项目法人、总承建、总体设计、主体施工、主体调试、生产、主体监理等有关单位分别颁发证书。
2、凡通过达标复检的300MW以下机组，由达标复检的主持单位审批并行文，命名为“基建移交生产达标机组”、颁发奖牌，并对参建的有关单位分别颁发证书。
3、建设项目法人对获基建达标称号的有关参建单位进行适当的物质奖励， 以体优质优价。
4、 电力部主管部门每年度在部级电力行业报刊发布达标机组及参建单位的达标业绩。
5、凡有基建达标业绩的总承建、设计、施工、调试、监理等有关单位， 在招投标评议中应享受加权优惠。
6、基建达标的业绩将逐步与参建单位的资质挂钩。
六 附则
1、火电机组移交生产达标是对新建火电机组执行建设方针政策、 标准规程的检查并进行综合评价。各单位必须加强领导，严格按照本办法的要求进行。检查前必须做好充分的准备，要深入现场进行检查并做好记录，检查后提出书面报告并在现场定布检查结果和整改建议。自检的范围
和深度不应仅限于本办法的规定，复检可对预检结果进行抽查，但不能仅限于预检的内容。达标要讲效果，切勿走过场。
2、达标的要求必须由各参建单位在建设过程中完成。 对本办法颁布时的在建机组，如因达标整改、完善增加费用，除有明确责任者的应由其自负外，可计入试生产成本。
3、电力部主管部门对已命名的达标机组视情况进行抽查，对弄虚作假、 隐瞒达标必备条件者，将取消命名、收回奖牌和证书，对有关单位给予通报批评。
4、本办法自颁布之日起施行，电力部电建[1995]449号文颁发的《火电机组移交生产达标考核评定办法(试行)》同时作废。
5、本办法由电力工业部建设协调司负责
考评项目一：安全管理 标准分：100分 1P1/2
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｜序号｜ 考核指标 ｜ 评分规定 ｜备 注 ｜
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｜ 1 ｜ 施工期间杜绝人身死亡、不发生重伤. ｜ 死亡1人扣5分, ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 重伤1人扣1分. ｜ ｜
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｜ 2 ｜ 试生产期不发生重伤 ｜ 重伤1人次扣2分. ｜ ｜
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｜ 3 ｜ 杜绝重大的设备事故、机械事故、火灾事故、｜ 每1次重大事故扣5分, ｜ 注1 ｜
｜ ｜ 交通事故. ｜ 每1次重复性重大事故扣7分, ｜ ｜
｜ ｜ 杜绝在同一现场发生性质相同的重大事故. ｜ 每1次一般设备事故扣1分. ｜ ｜
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｜ 4 ｜ 严格执行“两票三制”、消灭恶性误操作事 ｜ 每1次误操作事故扣3分. ｜ 注2 ｜
｜ ｜ 故. ｜ 每1次恶性误操作事故扣7分. ｜ ｜
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｜ 5 ｜ 主厂房和‘防火重点部位’的消防设施必须 ｜ 凡不符合设计要求或不齐全或不可靠｜ 注3 ｜
｜ ｜ 符合设计要求，齐全、可靠、有效. ｜ 或失效,每一处扣0.2分, ｜抽查5 ｜
｜ ｜ 消防水、消防车、消防报警系统等试验合格. ｜ 每1次试验不合格,扣2分. ｜处以上 ｜
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｜ 6 ｜ 主厂房、炉本体、炉顶、高电压区、皮带层等 ｜ 每1处不合格,扣0.5分. ｜ ｜
｜ ｜ 主要生产区的遮拦、护栏、栏杆等必须符合 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ 设计和安规要求，齐全并安装牢固. ｜ ｜ ｜
｜ ｜ 安全标示牌、警告牌齐全. ｜ ｜ ｜
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｜ 7 ｜ 主厂房和主要生产区的各类沟(洞)盖板，须 ｜ 每1处不合格,扣0.5分. ｜ ｜
｜ ｜ 符合设计要求，齐全、平整、安全、牢固. ｜ ｜ ｜
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｜ 8 ｜ 保安和备用电源、UPS、事故照明电源应符合 ｜ 每1处不合格,扣0.2分, ｜ 注4 ｜
｜ ｜ 设计要求、安全、可靠，事故时自投正确. ｜ 每1次自投不正确,扣2分. ｜ 查看试验报告 ｜
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｜ 9 ｜ 主厂房和主要生产巡视路线和设备、仪表的照 ｜ 每缺1盏灯具扣0.5分, ｜按设计图核查, ｜
｜ ｜ 明符合设计要求. ｜ 每1盏灯不亮扣0.1分, ｜用直接带电法验证｜
｜ ｜ 辅助车间和道路照明须符合设计要求，照明充 ｜ 每缺1盏灯具扣0.3分, ｜用带电法抽查5个 ｜
｜ ｜ 足. ｜ 每1盏灯不亮扣0.05分. ｜以上辅助车间. ｜
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｜ 10 ｜ 参建单位各级安全第一责任者到位，电力部 ｜ 每1项不合格,扣0.2分. ｜按部电建(95)671 ｜
｜ ｜ 主管部门要求贯彻执行的安全制度健全、 ｜ ｜号文及附录检查, ｜
｜ ｜ 安全活动记录齐全、执行严格. ｜ ｜现场抽查安全知识｜
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｜ 11 ｜ 参建单位的安全工器具齐全、可靠、有效， ｜ 每缺1件或每1件不可靠或每1件失 ｜ 抽查10件以上 ｜
｜ ｜ 符合安全规程、规定的要求. ｜ 效,扣0.5分. ｜ ｜
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｜ 12 ｜ 各类起吊设施应符合设计要求并取得合法的 ｜ 每1处不符合设计,扣0.2分. ｜ 抽查5台以上 ｜
｜ ｜ 使用许可证书. ｜ 每缺1份许可证书扣1分. ｜ ｜
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｜ 13 ｜ 参建主体单位的安全教育、奖惩等制度健全， ｜ 每1处不合格,扣1分. ｜ 抽查5处以上 ｜
｜ ｜ 安全管理机构健全. ｜ ｜ 抽查5处以上 ｜
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｜ 14 ｜ 电缆封堵符合设计和规程要求. ｜ 每1处不合格扣0.1分. ｜ 抽查20处以上 ｜
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注: 1、重伤、重大事故等的定义按部颁DL558-94《电业生产事故调查规程》，仅指发生在该机组施工现场的事故。
2、恶性误操作事故是指：带负荷拉、合隔离开关，带电挂(合)接地线(接地刀闸)，带接地线(接地刀闸)合断路器(隔离
开关)，误入带电间隔等。
3、防火重点部位的内容按部颁DL5027-93《电力设备典型消防规程》。
4、保安电源一般包括：柴油发电机组、独立外电源等，备用电源一般包括各种电压级的备用电源。
5、达标检查必备规程和文件：
1)电力部电技「1994」800号文颁发的DL558-94《电业生产事故调查规程》。
2)电力部电建「1995」671号文颁发的《电力建设安全施工管理规定》。
3)能源部能源基「1992」129号文颁发的DL5009.1-92《电力建设安全工作规程(火力发电厂部分)》。
4)电力部颁发的DL408-91《电业安全工作规程(发电厂和变电所电气部分)》。
5)电力部电安生「1994」227号文颁发的《电业安全工作规程(热力和机械部分)》。
6)电力部电安生「1995」687号文颁发的《电力生产安全工作规定》。
7)电力部电技「1994」299号文颁发的DL5027-93《电力设备典型消防规程》。
考评项目二:技术指标 标准分:100分 2P1/2
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｜序号｜ 考核指标 ｜ 评分规定 ｜ 备 注 ｜
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｜ 1 ｜ 供电煤耗应达到: ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ①测试值比设计值上浮10克/千瓦时; ｜ ｜ 任选一种方法 ｜
｜ ｜ ②试生产期后两个月平均值比生产达标值上浮｜ 每千瓦上升1克,扣1分. ｜ ｜
｜ ｜ 5克/千瓦时. ｜ ｜ ｜
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｜ 2 ｜ 热工自动投入率≥90%. ｜ 每降1%扣0.3分. ｜按实际运行值核查 ｜
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｜ 3 ｜ 监测仪表及进入DAS的模拟量,投入率 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ 应100%; ｜ 每降低1%扣2分, ｜按实际运行值核查 ｜
｜ ｜ 准确率应符合设计要求并有计量检定合格证书｜ 误差超标者,每1处扣1分. ｜ ｜
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｜ 4 ｜ 热工保护和继电保护应动作正确,投入率 ｜ 机组主保护每缺1项扣20分, ｜主保护定义按设计 ｜
｜ ｜ 均应100% ｜ 其它保护投入率每降1%扣1分, ｜按实际运行值核查 ｜
｜ ｜ ｜ 保护误动停机,每1次扣3分, ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 保护拒动扩大事故每1次扣3分, ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 保护误动,每1次扣1分. ｜ ｜
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｜ 5 ｜ 试生产期可用小时数应达3000小时 ｜ 每少1小时,扣0.01分; ｜ ｜
｜ ｜ (600MW及以上机组按2500小时). ｜ 少于2000小时之后, ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 每少1小时,扣0.05分. ｜ ｜
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｜ 6 ｜ 试生产期强迫停运不超过6次 ｜ 每增加1次,扣0.5分. ｜ ｜
｜ ｜ (600MW及以上机组按10次). ｜ ｜ ｜
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｜ 7 ｜ 厂用电率不超过设计值. ｜ 每增加0.1%扣0.5分. ｜ 按调试报告核查 ｜
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｜ 8 ｜ 电除尘设备投入正常, ｜ 投入不正常,扣2分; ｜按运行值班记录核查｜
｜ ｜ 除尘效率应达设计值. ｜ 每降0.1%扣1分. ｜ 按调试报告核查 ｜
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｜ 9 ｜ 不投油(气)最低稳燃负荷应达设计值. ｜ 每增加1%扣0.2分. ｜ 按调试报告核查 ｜
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｜ 10 ｜ 机组振动应达到:瓦振≤0.03mm ｜ 每1瓦振每超标0.01mm扣1分; ｜ 任选一种 ｜
｜ ｜ 或轴振≤0.08mm ｜ 每1轴振每超标0.01mm扣0.4分. ｜ 按调试报告核查 ｜
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｜ 11 ｜ 汽水品质应达化学监督规程要求. ｜ 每1项不合格,扣0.2分. ｜ 按实际运行值核查 ｜
｜ ｜ 汽水品质合格率应符合部颁《验标》. ｜ 总合格率不合格,扣2分. ｜ 注1 ｜
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｜ 12 ｜ 试生产期发电机及其系统的最大漏氢量不大于｜ 每超标1立方主/昼夜扣 ｜ 按实际补氢量核查 ｜
｜ ｜ 合同值或部颁《验规》规定. ｜ 0.5分. ｜ ｜
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｜ 13 ｜ 试生产期高加投入率应≥95%. ｜ 每降低1%扣1分. ｜ 按实际运行值核查｜
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｜ 14 ｜ 整套启动满负荷试运期间补水率应符合要求. ｜ 每增加1%扣1分. ｜ 注2 ｜
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｜ 15 ｜ 投高加后,给水温度不应低于设计值3℃. ｜ 每多降1℃扣1分. ｜ 按调试报告核查 ｜
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｜ 16 ｜ 真空严密性应达到设计要求. ｜每差1mmhg/分扣1分. ｜ 按调试报告核查 ｜
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｜ 17 ｜ 额定主汽，再热汽温与设计值偏差不超过3℃.｜超允许值每增加偏差1℃扣1分. ｜ 按调试报告核查 ｜
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｜ 18 ｜ 排烟温度不超过设计值. ｜每增高1℃扣0.1分. ｜ 按调试报告核查 ｜
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｜ 19 ｜ 飞灰可燃物不大于设计值. ｜每高于设计值1%扣1分. ｜ 按调试报告核查 ｜
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｜ 20 ｜ 空预器漏风系数不大于设计值. ｜每超过1%扣0.5分. ｜ 按调试报告 ｜
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注： 1、‘总合格率’系指汽水品质各项指标从进入满负荷试运至达标检查期间。
2、补水率为该机组同期补给水量占实际蒸发量的百分数。200ｍW及以上机组，不大于额定蒸发量的6%；100～200mW
机组，不大于额定蒸发量的8%。
3、达标检查必备规程：
电力部颁发的《火电施工质量检验及评定标准》。
考评项目三：施工工艺及文明生产 标准分：100分 3P1/2
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｜序号｜ 考核指标 ｜ 评分规定 ｜ 备 注 ｜
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｜ ｜ 第一部分:施工工艺 ｜ ｜重点检查是否消除｜
｜ ｜ 必须符合部颁《电力建设施工及验收技术规 ｜ ｜‘施工质量通病’｜
｜ ｜ 范》和《电力建设消除施工质量通病守则》. ｜ ｜ ｜
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｜ 1 ｜ 主要建(构)筑物无漏水、渗水； ｜每1处漏水扣2分、渗水扣0.5分. ｜主厂房、集控楼、｜
｜ ｜ 墙面、楼面、地面平整、无裂缝、色调一致； ｜每1处不平或有缝或变形扣0.3分. ｜网控楼为必查项. ｜
｜ ｜ 砼结构内实外光、棱角平直、接头平整； ｜每1处不光或不直或有接缝扣0.3分. ｜抽查辅助建筑5处 ｜
｜ ｜ 沟(井)盖板平整、齐全、周边顺直； ｜每1处不齐或不平或不直扣0.3分. ｜以上,用直尺实测 ｜
｜ ｜ 厂区排水通畅，管沟、电缆沟、地下室无积水.｜排水不畅扣2分、每1处积水扣0.2分.｜ 平整度 ｜
｜ ｜ 消除施工质量通病. ｜每一种通病未消除,扣2分. ｜ ｜
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｜ 2 ｜ 炉顶密封、炉本体及管道保温，外表平整美 ｜ 每1处超温,扣0.5分. ｜ 实测20处以上 ｜
｜ ｜ 观，符合工艺要求，表面温度不超设计值. ｜ ｜ ｜
｜ ｜ 消除施工质量通病. ｜ 每1种通病未消除,扣2分. ｜ ｜
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｜ 3 ｜ 电缆排放整齐、美观、固定牢固规范， ｜每1处排放不整齐,扣0.2分. ｜隧道、夹层、竖井｜
｜ ｜ 标志牌齐全，字迹不退色，符合工艺要求. ｜每1处绑扎或标志不合格扣0.1分. ｜应必查,抽查桥架 ｜
｜ ｜ 消除施工质量通病. ｜每1种通病未消除,扣2分. ｜ 接口10处以上 ｜
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｜ 4 ｜ 仪表管和阀门、仪表排列整齐美观，固定牢 ｜每1种工艺不符合规范扣0.5分. ｜ 抽查10处以上 ｜
｜ ｜ 固，符合工艺要求.消除施工质量通病. ｜每1种通病未消除,扣2分. ｜ ｜
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｜ 5 ｜ 控制保护屏、仪表柜内接线整齐美观，标志齐 ｜每1处不整齐,扣0.2分. ｜ 抽查10块屏以上 ｜
｜ ｜ 全、牢固、字迹不退色. ｜每1处标志不合格,扣0.1分. ｜ ｜
｜ ｜ 消除施工质量通病. ｜每1通病未消除,扣2分. ｜ ｜
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｜ 6 ｜ 管道支吊架规范、牢固，阀门便于操作 ｜每1种工艺不符合规范扣0.5分. ｜必查高压管道吊架｜
｜ ｜ 消除施工质量通病 ｜每1种通病未消除,扣2分. ｜抽查一般管道支吊｜
｜ ｜ ｜ ｜ 架10个以上 ｜
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｜7 ｜ 油漆无脱落、皱纹、流痕等缺陷,色调要一致, ｜每1处不合格,扣0.1分. ｜ 抽查10处以上 ｜
｜ ｜ 消除施工质量通病. ｜每1种通病未消除,扣2分. ｜ ｜
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｜ 8 ｜ 采暖系统、消防及其报警系统走向合理、工艺 ｜每1种工艺不符合规范扣0.5分. ｜ 抽查10处以上 ｜
｜ ｜ 美观，消除施工质量通病. ｜每1种通病未消除,扣2分. ｜ ｜
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｜ 9 ｜ 照明、接地、通讯系统安装工艺规范、美观 ｜每1种工艺不符合规范扣0.5分. ｜ 抽查10处以上 ｜
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｜ 10 ｜ 生产现场无施工遗留物. ｜每1件‘施工遗留物’扣0.2分. ｜ ｜
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｜ ｜ 第二部分:文明生产 ｜ ｜ ｜
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｜ 11 ｜ 主要设备无滴漏, ｜每1处严重漏点,扣2分. ｜ 主厂房内必查,抽｜
｜ ｜ 设备无严重漏点, ｜每1处滴漏扣1分.渗点超过10个 ｜ 查5个辅助车间. ｜
｜ ｜ 渗点不超过10处. ｜以上者,每多1处渗点扣0.2分. ｜ 注1 ｜
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｜ 12 ｜ 介质流向标示清晰,符合部颁规定, ｜流向标示不合格,每处扣1分 ｜查主厂房内的管道｜
｜ ｜ 设备及阀门标志齐全、牢固、字迹不退色. ｜标志不合格,每项扣1分. ｜ 抽查20处以上. ｜
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｜ 13 ｜ 主要生产区室温符合设计要求. ｜每1处超标,扣0.1分. ｜抽查实测5处以上 ｜
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｜ 14 ｜ 主要设备噪声符合合同要求. ｜必查项,每一台超标扣0.2分. ｜实测大小汽机、磨｜
｜ ｜ ｜抽查项超标,每一台扣0.1分. ｜煤机、压缩空气机｜
｜ ｜ ｜ ｜.抽查输煤、灰渣 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ 系统5台以上. ｜
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｜ 15｜ 输煤系统和主要生产区的粉尘浓度不超过 ｜每1处超标扣0.2分. ｜实测各输煤皮带, ｜
｜ ｜ 10毫克/标立方. ｜ ｜ 抽测3处以上. ｜
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｜ 16 ｜ 烟气和污水综合排放低于优化值. ｜高于优化值,扣1分. ｜ ｜
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｜ 17 ｜ 生产区无积水、积油、积灰,无垃圾. ｜每1项要求不合格,扣0.5分. ｜主厂房内、各控制｜
｜ ｜ 窗明机净、物见本色,屏柜内无积灰,柜门 ｜ ｜室必查,抽查屏柜 ｜
｜ ｜ 关严,清洁、无卫生死角,物品堆放整齐. ｜ ｜ 10块以上. ｜
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｜ 18 ｜ 员工衣着整齐、统一,生产办公室、值班岗位 ｜每1项要求不合格,扣0.5分. ｜抽查10处以上. ｜
｜ ｜ 规范,工具、规程、资料摆放整齐. ｜ ｜ ｜
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｜ 19 ｜ 各种记录齐全,字迹工整,记叙清楚、真实. ｜每1项要求不合格,扣0.5分. ｜ 抽查10种以上 ｜
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注:1、‘渗漏’是指：漏油、漏水、漏汽、漏煤、漏粉、漏灰、漏风、漏烟等等。
渗漏点的界定：密封点对应的基础、地面和设备上有新的渗漏痕迹即为渗漏。密封点有介质渗出的为渗点；有
介质滴落的为漏点。油每5分钟滴落一滴，水每5秒滴落一滴为严重漏点，油、水滴落超过上述时间的为一般漏点。
密封点是指各种介质可能向外渗漏的结合面。
2、 达标检查必备规程和文件：
1)电力部颁发的《电力建设施工及验收技术规范》。
2)电力部颁发的《火电施工质量检验及评定标准》。
3)电力部电建「1995」543号文颁发的《电力建设文明施工规定及考核办法》。
4)电力部建质「1995」140号文颁发的《电力建设消除施工质量通病守则》。
5)电力部电电规「1994」122号文颁发的DL/T5029-94《火力发电厂建筑装修设计标准》。
6)电力部机械部电建「1994」193号文联合颁发的《关于进一步加强火电建设工程优化工作的通知》及附件
〈火电建设工程优化的基本要求〉。
考评项目四：调整试验 标准分：100分 4P1/2
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｜序号｜ 考核指标 ｜ 评分规定 ｜ 备 注 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 1 ｜ 应按《启规》要求完成全部分部试运项目. ｜不具备条件进行分部试运扣2分.｜ ｜
｜ ｜ ｜试运后未签证，每缺1项扣1分. ｜ 注3 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 2 ｜ 应按《启规》等规程的要求，全面完成整套试运.｜ ｜ 注2 ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ 1)具备整套启动全部条件后，再进入整套启动 ｜每缺少1项‘整套启动应具备的 ｜须按启委会资料核查｜
｜ ｜ 阶段。 ｜ 条件’启动机组,扣2分. ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ 2)按《启规》等规程规定的主要程序启动. ｜不按主要程序启动,扣2分. ｜ 注3 ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ 3)按《启规》等规程的要求，完成空负荷调试. ｜每缺少1项空负荷调试,扣2分. ｜ 注3 ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ 4)按《启规》等规程的要求，完成带负荷调试. ｜每缺少1项带负荷调试,扣3分. ｜ 注3 ｜
｜ ｜ (必须完成甩负荷试验) ｜未做甩负荷试验,扣20分. ｜ 注4 ｜
｜ ｜ ｜只做甩50%负荷试验,扣10分. ｜ ｜
｜ ｜ ｜100%甩负荷试验不成功扣5分. ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ 5)同时满足《启规》规定的条件后，才能进入 ｜缺少1项‘满负荷试运’的必 ｜ 注2 ｜
｜ ｜ ‘满负荷试运阶段’的计时. ｜ 备条件,扣5分. ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ 6)保护和仪表的投放率须满足《验标》要求. ｜ 投入率每少1%,扣3分. ｜ 注2 ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ 7)按《启规》规定的时间连续完成满负荷试运. ｜满负荷试运不是连续完成或连续 ｜ 注2 ｜
｜ ｜ ｜ 时间不满足规定,扣15分.｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ 8)满负荷运行小时和平均负荷率符合《验标》 ｜ 满负荷的运行小时不符合《验 ｜ 注2 ｜
｜ ｜ 要求。 ｜ 标》要求,扣5分. ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 平均负荷率不符合《验标》要 ｜ 注3 ｜
｜ ｜ ｜ 求，扣5分. ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ 9)完成满负荷试运的启动次数，符合《验标》要 ｜超《验标》规定的优良级启动次 ｜ 注2 ｜
｜ ｜ 求. ｜ 数者,每再超过1次扣2分.｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ 10)整套启动耗燃油符合电力部规定. ｜ 启动耗燃油超标1%扣0.1分. ｜ 注1 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 3 ｜ 应按《启规》要求全面完成试生产阶段主要任务 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ 1)完成全部消缺项目. ｜ 每缺1项,扣2分. ｜ ｜
｜ ｜ 2)完成全部基建未完项目. ｜ 每缺1项,扣2分. ｜ ｜
｜ ｜ 3)完成全部性能试验项目. ｜ 每缺1项,扣2分. ｜ ｜
｜ ｜ 4)保持并提高热工自动投入率. ｜ 自动投入率每降1%扣0.5分. ｜ 按《验标优良级》｜
｜ ｜ 5)完成全部技术指标的试验项目. ｜ 每缺1项,扣2分. ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 4 ｜ 主要辅机及公用系统不影响该机组的综合出力. ｜ 每影响1次,扣1分. ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 影响该机综合出力20%以上, ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 每影响1天,扣1分. ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注:1、整套启动燃油标准：首台200MW机组应小于1500t、首台300MW 机组应小于
4000t、首台600MW机组应小于9000t；以上各类的非首台机组均按首台机组的80%
考评。
2、要求该项考核指标还必须按运行记录核查。
3、该项考核指标，经‘总指挥’批准的除外。
4、该项甩负荷试验，经‘总指挥’及网、省局批准，最迟在试生产期内完成。
特殊情况须有批准手续。
5、达标检查必备规程和文件：
1)电力部电建「1996」159号文颁发的《火力发电厂基本建设工程启动及竣工验收规程(1996)年版)》。
2)电力部建质「1996」111号文颁发的《火电工程调整试运质量检验及评定标准》。
3)电力部建质「1996」40号文颁发的《火电工程启动调试工作规定》。
4)电力部建质「1996」40号文颁发的《火电机组自动投入率统计方法》。
5)电力部电建「1995」36号文颁发的《电力建设工程质量监督规定》。
考评项目五：工程档案管理 标准分：100分 5P1/2
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｜序号｜ 考核内容 ｜ 评分规定 ｜备 注 ｜
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｜ 1 ｜ 工程前期依据性文件. ｜ 1－8项,要求机组移交生产后1个 ｜ ｜
｜1.1 ｜ 计划(设计)任务书及审批文件. ｜ 半月内移交每拖延1天,每项扣0.5分. ｜ ｜
｜1.2 ｜ 项目建议书. ｜ 工程文件材料要求符合有关标准, ｜ ｜
｜1.3 ｜ 征地文件、协议、合同. ｜ 要齐全、完整、系统、准确，用合 ｜ ｜
｜1.4 ｜ 环保三同时,五通一平及执照、许可证等文件. ｜ 格材料书写，查阅、检索方便。 ｜ ｜
｜1.5 ｜ 招、投、标及租赁文件. ｜ 1征地文件、重要合同、协议若不 ｜ ｜
｜1.6 ｜ 与设计、施工、设备、调试、监理等单位签订的工程合 ｜ 全、不为正本归档,每缺1项扣 ｜ ｜
｜ ｜ 同及来往文件. ｜ 0.5分,缺3项及以上扣2分. ｜ ｜
｜1.7 ｜ 工程评估材料、谈判议定书、纪要、现场备忘录等. ｜ 2.依据性文件、重要会议文件、纪要 ｜ ｜
｜1.8 ｜ 重要会议材料与纪要. ｜ 等不全,每缺1项扣0.3分. ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 3.重要文件为复印件,每项扣2分. ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜2 ｜ 设计基础资料和勘测报告. ｜ 1.应有的设计基础资料若缺1项扣 ｜ ｜
｜2.1 ｜ 设计基础资料与分析材料. ｜ 0.5分. ｜ ｜
｜2.2 ｜ 施工中补测的基础资料及主厂房各点位置标高图. ｜ 2.缺施工中补测的基础资料与主厂房 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 标高图,各扣0.5分. ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜3 ｜ 工程设计文件. ｜ 1.每缺1个阶段的设计文件扣2分. ｜ ｜
｜3.1 ｜ 可行性设计、概念性设计. ｜ 2.每缺1个卷册,扣0.2分. ｜ ｜
｜3.2 ｜ 初步设计及概算书. ｜ ｜ ｜
｜3.3 ｜ 施工图设计及预算书. ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜4 ｜ 土建、水工施工文件. ｜ ｜ ｜
｜4.1 ｜ 建、构筑物地基审底和地基处理(包括打桩)记录. ｜ 1.建(构)筑物、管线地基处理与 ｜ ｜
｜4.2 ｜ 建、构筑物或大型设备主要轴线定位放线测量记录， ｜ 测量记录，每缺1项扣0.5分. ｜ ｜
｜ ｜ 沉降观察记录、高程控制记录及水准点一鉴表. ｜ 2.放线、沉降、水准点一览表、地形 ｜ ｜
｜4.3 ｜ 原材料、构件及管子成品验收的证件与出厂试验报告. ｜ 测量等记录,每缺1项扣0.5分. ｜ ｜
｜4.4 ｜ 主体结构、重要部位试件和材料检验、试验记录(如砼 ｜ 3.材料试验记录与重要部位材料跟踪 ｜ ｜
｜ ｜ 试块、钢材抽样、管子的成品验收等)及用材跟踪记录. ｜ 记录不全,每缺1项扣0.5分. ｜ ｜
｜4.5 ｜ 土建、水工施工技术记录,质量评定记录. ｜ 4.施工记录、中间签证不全,不为合 ｜ ｜
｜4.6 ｜ 土建、水工隐蔽工程与中间检查验收签证. ｜ 格材料书写,每单位工程扣0.2分. ｜ ｜
｜4.7 ｜ 管道水压检验记录. ｜ 5.隐蔽工程记录不全、不准确、签字 ｜ ｜
｜4.8 ｜ 预应力砼输水管管线垒底及基础工程验收记录. ｜ 手续不完善,每1项扣0.5分,三 ｜ ｜
｜4.9 ｜ 灰场、坝址和煤场的地形测量、工程地质、水文地质和 ｜ 项及以上扣2分. ｜ ｜
｜ ｜ 水文气象资料. ｜ 6.施工缺陷、质量处理的记录不全, ｜ ｜
｜4.10｜ 施工过程中的缺陷,质量问题处理、分析与结论性文件. ｜ 每缺1项扣0.5分. ｜ ｜
｜4.11｜ 设计变更和钢筋、管材代用证件. ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜5 ｜ 设备及管线安装文件 ｜ ｜ ｜
｜5.1 ｜ 设备安装技术记录和签证(包括汽轮机扣大盖、发电机 ｜ 1.主设备吊芯检查、隐蔽工程记录不全, ｜ ｜
｜ ｜ 抽转子、变压器吊芯检查与电机、变压器干燥记录). ｜ 缺1项扣1分. ｜ ｜
｜5.2 ｜ 热工和电气的仪表、保护、自动、控制装置校验记录. ｜ 2.金属探伤、光谱分析等记录不全, ｜ ｜
｜5.3 ｜ 电缆敷设记录(包括接头位置、路径)和原始安装 ｜ 每缺1项扣0.5分. ｜ ｜
｜ ｜ 记录. ｜ 3.安装技术记录、中间签证,不用合 ｜ ｜
｜5.4 ｜ 主、再热蒸汽和主给水管道支吊架弹簧安装高度的记录. ｜ 格材料书写,每单位工程扣0.2分. ｜ ｜
｜5.5 ｜ 注明蠕胀测点、监查管段、膨胀指示器、焊口及支架位 ｜ 4.电缆敷设记录不全缺1项扣0.2分. ｜ ｜
｜ ｜ 置的主蒸汽、再热蒸汽及主给水管道系统的单线立体图. ｜ 5.热工和电气仪表、保护、自动、控 ｜ ｜
｜5.6 ｜ 焊接、热处理检验记录和图表、探伤底片、检验报告、 ｜ 制装置校验记录不全缺1项扣0.2分. ｜ ｜
｜ ｜ 焊接工艺评定书、质量评定及总结. ｜ 6.弹簧支吊架、管道系统记录与附图 ｜ ｜
｜5.7 ｜ 隐蔽工程中间验收记录与签证. ｜ 不全,每缺1项扣0.2分. ｜ ｜
｜5.8 ｜ 合金钢零部件和紧固件的光谱分析及硬度试验记录. ｜ 7.重要材料性能试验记录不全每缺 ｜ ｜
｜5.9 ｜ 重 要的施工材料(如焊接、保温、蓄电池材质、机油、 ｜ 1项扣0.2分. ｜ ｜
｜ ｜ 变压器油等)性能证件，抽样化验记录和报告. ｜ 8.分部调试与试验记录不全,每缺 ｜ ｜
｜5.10｜ 分部试运的方案、措施、记录与报告(含接地电阻) ｜ 1项扣0.5分. ｜ ｜
｜ ｜ 和验收签证. ｜ 9.分部试运后的验收签证不全,每缺 ｜ ｜
｜5.11｜ 施工质量事故、设备缺陷处理和修补记录与签证. ｜ 1项扣0.5分. ｜ ｜
｜5.12｜ 设计变更通知单、工程联系单与材料代用记录. ｜ 10.缺陷和质量处理记录不全,每缺 ｜ ｜
｜5.13｜ 分部试运前的各级质量检查、验收记录与签证. ｜ 1项扣0.5分. ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜6 ｜ 设备文件 ｜ ｜ ｜
｜6.1 ｜ 主设备及主要辅助设备出厂说明书、总装、试验记录、 ｜ 1.设备资料不全每台件扣0.2分. ｜ ｜
｜ ｜ 合格证件、手册、图纸等技术文件. ｜ 2.设备合同及附件、涉外文件不全, ｜ ｜
｜6.2 ｜ 设备合同及合同附件、商检记录、索赔文件. ｜ 每缺1台件扣0.5分. ｜ ｜
｜6.3 ｜ 主设备及主要辅助设备台帐. ｜ 3.设备台账及消缺记录不全, ｜ ｜
｜6.4 ｜ 施工及试运期间设备消缺、修补与更换记录、设备消缺 ｜ 每缺1台件扣0.5分. ｜ ｜
｜ ｜ 率的统计. ｜ 4.缺备品、备件、专用工具清单, ｜ ｜
｜6.5 ｜ 备品、备件、专用工具清单. ｜ 每1种扣0.2分. ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜7 ｜ 整套启动试运及系统调试文件. ｜ 1.试运、调试措施记录和调试报告不 ｜ ｜
｜7.1 ｜ 整套启动调试大纲、各种试验方案、措施. ｜ 全,每缺1项扣0.5分. ｜ ｜
｜7.2 ｜ 整套启动试运记录和调试报告； ｜ 2.缺陷、故障分析记录不全,每缺 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 1项扣0.5分. ｜ ｜
｜7.3 ｜ 试运阶段的缺陷、故障分析记录与处理意见. ｜ 3.无机组经济运行分析记录扣0.2分. ｜ ｜
｜7.4 ｜ 机组试运阶段的经济指标与运行情况分析. ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜8 ｜ 工程质量监督与监理文件. ｜ 1.每缺1项质监中心站签证扣5分. ｜ ｜
｜8.1 ｜ 工程各阶段、各级监督站形成的质量监检记录、纪要与 ｜ 2.每缺1项质监站签证扣2分. ｜ ｜
｜ ｜ 签证书和结论意见. ｜ 3.监检记录、纪要不全扣2分. ｜ ｜
｜8.2 ｜ 工程监理项目的监理文件及结论意见. ｜ 4.整改、完善记录不全每缺1项扣0.5分. ｜ ｜
｜8.3 ｜ 整改、改善记录. ｜ 5.每缺1项监理文件,扣0.5分. ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜9 ｜ 竣工图文件. ｜ 未能在机组移交试生产后1-2个 ｜ ｜
｜9.1 ｜ 工程设计变更证件(含设计修改通知单、工程联系单、 ｜ 月内向设计单位提交编制竣工图的原 ｜ ｜
｜ ｜ 材料代用单等). ｜ 始变更资料者或设计单位未能在收到 ｜ ｜
｜9.2 ｜ 按电力部电建「1996」666号文《火力发电厂工程竣工 ｜ 资料后1-2个月内提交完整的整理 ｜ ｜
｜ ｜ 图文件编制规定》，由建设单位组织设计单位按期编制 ｜ 后的变更资料者或机组投产后2-4 ｜ ｜
｜ ｜ 齐全、完整、准确的符合实际的竣工图. ｜ 个月未提交应编制的竣工图者,每拖 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 延1天扣.5分. ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 1、设计修改通知单、工程联系单等， ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 不齐全、不按要求填写、不清楚、 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 为复印件者，每1处扣0.5分. ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 2.整理后的变更资料或竣工图不齐全 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 不规范、不准确、不签字、竣工图 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 无竣工图专和章,每1处扣0.5分. ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜10 ｜ 工程验收交接文件(须按《启规》的要求和格式). ｜ 1.不按时提交交接书或工作总结, ｜ ｜
｜10.1｜ 按时提交机组的移交试生产和移交生产的交接书. ｜ 每拖延1天扣0.1分. ｜ ｜
｜10.2｜ 移交试生产后1个月内，提交整套启动试运工作总结. ｜ 2.交接书或工作总结不规范扣0.5分. ｜ ｜
｜10.3｜ 移交生产后1个半月内，提交试生产工作总结. ｜ 3.缺交接书或工作总结扣2分. ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜11 ｜ 未完项目文件. ｜ 1.未提出未完项目清单扣2分. ｜ ｜
｜11.1｜ 移交试生产后提出未完项目清单(含分工、完成日期). ｜ 2.未完成项目完成后无交接验收文件, ｜ ｜
｜11.2｜ 未完项目完成后应有交接验收文件. ｜ 每缺1项扣0.5分. ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜12 ｜ 生产准备与试生产期间的文件. ｜ 1.每缺1项技术标准,扣1分. ｜规程、记｜
｜12.1｜ 建立本企业技术标准(包括各类运行、操作、事故规程 ｜ 2.每缺1项系统、程序图,扣1分. ｜录、报告｜
｜ ｜ 管理制度、规定与措施等). ｜ 3.每缺1项台帐,扣0.5分. ｜各抽查10｜
｜12.2｜ 系统图、程序图等必备图纸. ｜ 4.试生产记录不全,扣0.5分. ｜份以上 ｜
｜12.3｜ 操作票、工作票、运行日志等运行台账. ｜ 5.事故记录不全,扣0.5分. ｜ ｜
｜12.4｜ 培训教材. ｜ 6.培训教材不全,扣0.5分. ｜ ｜
｜12.5｜ 试生产记录. ｜ ｜ ｜
｜12.6｜ 试生产期间事故分析、处理记录及结论. ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注:1、各阶段的‘设备缺陷记录表’应依次包括以下内容：序号、缺陷单编号、缺陷名称、发现日期、消除日期消除人、验收人、消除情况(包含原因及责任、耗费金额、备注)、备注、领导人签字等11项。
2、达标检查必备规程和文件：
1)国家档案局国档发(1988)4 号文颁发的《基本建设项目档案资料管理暂行规定》。
2)国标GB/T11822-89《科学技术档案案卷构成的一般要求》。
3)国家档案局颁发的《基本建设项目(工程)竣工文件编制及档案整理规范》。
4)能源部能源办「1991」231 号文颁发的《电力工业企业档案分类规则及分类表》。
5)电力部电建「1996」159 号文颁发的《火力发电厂基本建设工程启
实行“分税制”财政体制后有关预算管理问题的暂行规定
财政部 中国人民银行 等
实行“分税制”财政体制后有关预算管理问题的暂行规定
财政部、中国人民银行、国家税务总局
前言
国务院决定，从1994年1月1日起，全国实行新的“分税制”财政体制。为了保证这一重大改革的顺利实施，现将实行“分税制”后有关预算管理问题规定如下：
一、关于预算收入级次划分问题
（一）按“分税制”改革方案的规定，从1994年起，属于中央预算固定收入包括：消费税；铁道系统、人民银行、工商银行、农业银行、建设银行、中国银行等各银行总行和保险总公司缴纳的营业税（包括城建税、教育费附加，下同）；关税；海关代征进口商品的消费税和增值税
；中央企业所得税（包括上缴的利润和银行系统上缴的收入）；地方和外资银行及非银行金融企业（包括信用社）所得税。地方各类外贸企业计划内出口退税按1993年地方财政实际负担额计入基数，以后增长部分全部由中央财政负担。
（二）属于地方预算固定收入包括：营业税（不包括铁道系统、各银行总行、保险总公司缴纳的营业税）；土地使用税；个人所得税；固定资产投资方向调节税；城市维护建设税；房产税；车船税；印花税（不含证券交易印花税）；屠宰税；农牧业税；耕地占用税、契税；遗产税；土
地增值税；国有土地有偿出让收入；地方企业所得税（包括上缴的利润）。
（三）属于中央与地方共享的收入包括：增值税、资源税和证券交易税。其中，增值税中央分享75％，地方分享25％；证券交易税中央和地方五五分享（在证券交易税未开征前，上海、深圳证券交易所缴纳的证券交易印花税也按此办理）。资源税按品种分享，其中海洋石油资源税
归中央，其他资源税归地方。
（四）除上述收入项目外的其他各项预算收入（包括收入退库），原属于中央预算固定收入的，仍作为中央预算固定收入；原属于地方预算固定收入的，仍作为地方预算固定收入；原属于体制分成的其他收入，作为地方预算固定收入；原属于中央与地方按固定比例分成的收入，仍作为
中央与地方固定比例分成收入（中国人民保险公司所得税原来由中央与地方五五分成，明年起，平时先上交中央财政，年终统一清算后再按规定返还地方）。
二、关于预算编制问题
（一）当年中央预算收入包括：中央预算固定收入；中央与地方共享收入中中央分享的部分；中央与地方固定比例分成收入中中央分成的部分；地方按体制规定上解中央的收入。
当年中央预算支出包括：按“分税制”体制规定应由中央财政承担的本级各项支出中央对地方的税收返还支出；按体制规定补助地方的支出；中央对地方的专项拨款补助支出；中央对地方的特殊拨款补助支出。
（二）当年地方预算收入包括：地方预算固定收入；中央与地方共享收入中地方分享的部分；中央与地方固定比例分成收入中地方分成的部分；中央对地方税收返还的收入；按体制规定中央财政补助的收入；中央财政专项拨款补助收入；中央财政特殊拨款补助收入；下级财政按体制规
定上解的收入。
当年地方预算支出包括：按“分税制”体制规定应由地方财政承担的本级各项支出按体制规定上解中央财政的支出；对下级财政税收返还支出；按体制规定对下级财政的补助支出；对下级财政专项拨款补助支出；对下级财政特殊拨款补助支出。
（三）预算编制的程序和要求：
1．每年10月1日前，财政部向各地下达编制下年度预算的具体部署；
2．各地区应按照收支平衡、略有结余的原则编制预算草案，不列赤字；
3．各省、自治区、直辖市及计划单列市财政部门于每年11月底以前，将经同级人民政府审核并经同级人大常委会同意的本地区下年度财政收、支预算草案上报我部审核；
4．财政部每年12月底以前，将审核意见通知各地区；
5．财政部将中央预算草案和汇总的地方预算草案合编为国家预算草案，经国务院审定后，提交全国人民代表大会审查和批准；
6．各地区向本级人民代表大会提交的预算草案，原则上应与全国人大审议各地区的预算数额相一致。预算草案经同级人大审议通过后，应于5月底以前报我部备案。
三、关于预算收支科目问题
（一）在国家预算收入科目“工商税收类”中，增设“消费税”、“证券交易税”、“遗产税”、“土地增值税”四个“款”级科目。并在“印花税”“款”下增设“证券交易印花税”和“其他印花税”两个“项”级科目，“消费税”“款”下设置“一般消费税”、“进口产品消费税
”和“出口产品退消费税”三个“项”级科目；“资源税”“款”下增设“海洋石油资源税”和“其他资源税”两个“项”级科目。
（二）在国家预算收入科目“企业所得税类”中增设“国有其他保险企业所得税”、“其他中央金融企业所得税”和“地方金融企业所得税”三个“款”级科目。
（三）在国家预算收入科目“国有企业上缴利润类”中增设“银行利润”、“其他中央金融企业利润”、“中国人民保险公司利润”和“地方金融企业利润”四个“款”级科目。
（四）在国家预算收入科目“预算调拨收入类”中增设：“税收返还收入”、“专项拨款补助收入”、“特殊拨款补助收入”和“专项结算收入”四个“款”级科目。
（五）在国家预算支出科目“预算调拨支出类”中增设“税收返还支出”、“专项拨款补助支出”、“特殊拨款补助支出”和“专项结算支出”四个“款”级科目。
（六）取消国家预算收入科目中“工商税收类”中的“产品税”、“工商统一税”、“城乡个体工商业户所得税”、“个人收入调节税”、“牲畜交易税”、“集市交易税”、“中央资源税”、“国有企业奖金税”、“国有企业工资调节税”、“事业单位奖金税”、“集体企业资金税
”、“筵席税”、“特别消费税”、“出口产品退特别消费税”、“烧油特别税”、“烧油特别税减征退税”、“盐税”“款”级科目，以及“增值税”、“营业税”“款”中不适用的“项”级科目；取消“国有企业调节税类”科目；取消“其他收入类”中“卷烟专项收入”、“酒专项收
入（中央）”、“酒专项收入（地方）”“款”级科目。将“国有企业所得税类”科目改为“企业所得税类”科目，并将原“工商税收类”中的“集体企业所得税”、“私营企业所得税”二个“款”级科目移入此“类”科目；取消“股份制企业所得税类”，将此“类”中的“中央股份制企
业所得税”、“地方股份制企业所得税”和“中央和地方股份制企业所得税”三个“款”并入“企业所得税类”。
四、关于预算收入缴库问题
（一）属于中央预算固定收入和海洋石油资源税，由国家税务局和海关系统负责征收。消费税用“税收缴款书”以“消费税”“款”中的“一般消费税”“项”级科目缴入中央金库；铁道营业税用“税收缴款书”以“营业税”“款”中的“铁道营业税”“项”级科目缴入中央金库；各
银行总行和保险总公司营业税，用“税收缴款书”以“营业税”“款”中的“银行总行营业税”“项”级科目缴入中央金库；海洋石油资源税，用“税收缴款书”以“资源税”“款”中的“海洋石油资源税”“项”组科目缴入中央金库；关税、海关代征消费税和增值税，用“海关专用缴款
书”分别以“关税”“款”、“消费税”“款”中的“进口产品消费税”“项”和“增值税”“款”中的“进口产品增值税”“项”级科目缴入中央金库；地方和外资银行及非银行金融企业所得税（包括信用社所得税），用“税收缴款书”以“地方金融企业所得税”“款”级科目缴入中央
金库；中央企业所得税，用“税收缴款书”分别以有关预算科目缴入中央金库；中央企业利润以及其他各项中央预算固定收入（包括收入退库）仍然按现行预算科目和缴库办法缴库。
（二）属于中央与地方共享收入，由国家税务局系统负责征收。增值税，由税务部门在征收时填开“税收缴款书”（在“预算级次”栏中注明中央75％，地方25％），以“增值税”“一般增值税”“项”科目缴入国库；证券交易税，由税务部门在征收时填开“税收缴款书”（在“
预算级次”栏中注明中央50％，地方50％）以“证券交易税”“款”级科目缴入国库（在证券交易税未开征前，征收的证券交易印花税，也按上述办法交库）。各支库收纳的增值税、证券交易税，应于当日办理库款报解时，按规定的共享比例，将75％的增值税和50％的证券交易税
（证券交易印花税）作为中央预算收入划入中央金库；将25％的增值税、50％的证券交易税（或证券交易印花税）作为地方预算收入划入地方金库。
（三）属于地方预算固定收入和其他资源税，由地方税务局系统征收。营业税，用“税收缴款书”以“营业税”“款”中的“一般营业税”“项”级科目缴入地方金库；其他资源税，用“税收缴款书”，以“资源税”“款”中的“其他资源税”“项”级科目缴入地方金库；地方其他各
项税收，用“税收缴款书”分别以各有关科目缴入地方金库；地方企业所得税，用“税收缴款书”分别以有关预算科目缴入地方金库；地方企业利润以及其他各项地方预算固定收入（包括收入的退库）仍然按现行的预算科目和缴库办法缴库。
（四）集贸市场和个体户交纳的各项税收，因属于“增、营”兼有（或“增、所”兼有、“营、所”兼有），而以增值税为主，应由国税局系统征收，并按所收税款的预算级次和预算科目，分别缴入中央金库和地方金库；涉外税收，应由国税局系统征收，并按所收税款的预算级次和预
算科目，分别缴入中央金库和地方金库。
（五）“能源交通重点建设基金收入”和“国家预算调节基金收入”等属于中央与地方按固定比例分成的收入，由国家税务局系统征收，缴库办法仍然按现行规定执行。
在新的“税收缴款书”印发之前，可用原来的“工商税收专用缴款书”缴库，但必须加盖明显的戳记。
五、关于缴纳以前年度税收的级次、适用科目及缴库问题
缴纳（包括清缴，下同）以前年度的产品税（不包括进口产品税）、商业批发和零售环节的营业税，用“税收缴款书”（在预算级次栏注明中央75％、地方25％），以“一般增值税”“项”科目缴入国库；清缴以前年度的其他营业税，用“税收缴款书”以“一般营业税”“项”科
目缴入地方金库；
缴纳以前年度的进口产品税，用“海关专用缴款书”以“进口产品增值税”“项”科目全部缴入中央金库。
缴纳以前年度铁道系统、银行总行和保险总公司的营业税，用“税收缴款书”分别以“铁道营业税”、“银行总行营业税”“项”科目缴入中央金库；
缴纳以前年度的特别消费税、烧油特别税和烟酒专项收入，用“税收缴款书”以“一般消费税”“项”科目全部缴入中央金库。
缴纳以前年度的工商统一税，根据税制改革后工商统一税转化的税种（具体适用税种由国家税务总局确定）用“税收缴款书”，分别按“增值税”、“营业税”、“消费税”所适用的预算科目缴入国库。
缴纳以前年度的中央资源税、盐税，应区别海洋石油资源税和其他资源税，以“资源税”“款”有关“项”级科目分别缴入国库。
缴纳以前年度的国有企业调节税，应区别行业和隶属关系，用“税收缴款书”以“企业所得税类”各有关科目分别缴入中央金库和地方金库。
缴纳以前年度的牲畜交易税、集贸市场税收可作为补税罚款收入，上缴地方金库。
缴纳以前年度的城乡个体工商业户所得税、个人收入调节税、国有企业奖金税、国有企业工资调节税、事业单位奖金税、集体企业奖金税、筵席税，用“税收缴款书”以“个人所得税”“款”缴入地方金库。
缴纳以前年度的其他各项预算收入，应按照“分税制”规定的各项预算收入的预算级次，分别缴入中央金库和地方金库。
缴纳上述收入，按照本文第四条关于预算收入缴库问题规定的范围，分别由国家税务局和地方税务局征收。
六、关于税收返还、体制上解和补助、专项拨款、专项结算等资金划拨问题
（一）为了缩短中央对地方税收返还的在途时间，加速资金周转，保证地方财政用款，从明年1月1日起，在省级国库“中央预算收入日报表”中增设“预抵税收返还支出”一个科目，“省级预算收入日报表”中增设“预抵税收返还收入”一个科目。省分库编报预算收入日报表时，按
“中央预算收入日报表”中本日收入的“一般增值税”和“消费税”数额的一定比例（各地的具体比例另行通知），从“中央预算收入日报表”中的“预抵税收返还支出”科目划出，转入“省级预算收入日报表”中的“预抵税收返还收入”科目。年终再进行清算。
（二）对中央税收返还数大于地方原体制上解数的地区，平时原体制上解数可不再上解中央财政，全部用于抵顶中央暂定的税收返还；然后，再按抵扣后的中央应返还数占消费税和增值税75％的比例，作为该地区的“资金调度比例”，由省金库按此比例每日从中央库实际收到的消费
税和增值税75％部分的收入中，转到地方库；属于中央税收返还数小于地方原体制上解数的地区，先按核定的原体制上解数抵顶中央暂定的税收返还数，抵顶后的差额，有关地区于每月20日前按每月的平均数上解中央财政。
（三）对原体制补助地区、中央财政应补助地方的数额，仍按现行办法均衡补助地方；中央财政按中央暂定的税收返还数占消费税和增值税75％的比例，作为该地区的“资金调度比例”。由省金库按比例每日从中央金库实际收到的消费税和增值税75％部分的收入中，转到地方库。
（四）中央财政确定给各地区的专项拨款补助和特殊拨款补助，按用款进度和中央资金调度情况均衡划拨给地方财政，年度执行中如有拨款不足，可在年度终了后30天内划拨给地方财政（也可以在办理年度财政决算时清算）。
（五）年度终了后，中央财政和地方财政应在办理完各项专项结算和体制结算后的20天内，完成双方的资金划拨工作。专项结算和体制结算收支，应作为当年的收支列入决算。
七、其他
（一）“1994年国家预算收支科目”、“1994年预算表格”和“月报”表式等由财政部另行制定下发。
（二）本《规定》未尽事宜，应按《国家预算管理条例》和有关的预算管理规定执行。
（三）本《规定》由财政部负责解释，自1994年1月1日起执行。
1993年12月18日
