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　　陪审制度是司法机关吸收普通公民参与审判活动的制度，是一个国家政治民主在社会生活中的重要体现，其有助于保障法律有效实施。因此，完善我国人民陪审制度是民主政治发展的必然要求，也是实现审判公正的需要。

　　一、我国人民陪审员制度的概述

　　陪审员制度起源于英国。在英美法系国家，陪审员只参与案件的事实审查而不参与法律审理；而在大陆法系国家，陪审员与英美法系国家的陪审员不同，不仅参与案件的事实审查，也参与到案件的法律审理中去。陪审员制度在我国是在清朝末年正式出现，新中国成立以后，人民陪审员制度被作为一项重要的司法制度确定下来。我国目前的陪审员制度，实际上只是一项诉讼制度，而不是一项宪法制度。　

　　另外，从严格意义上来讲，我国的人民陪审员制度属于大陆法系的参审制度，而不同于英美法系国家的陪审团制度。无论是从最早的苏维埃政权还是到最近的《关于完善人民陪审员制度的决定》，我国陪审员制度的规定都是渊源于大陆法系参审制(Assessor)而不是英美法系的陪审制(Jury)。参审制度是指普通公民作为非职业化的法官参与案件的审理，在合议庭中享有同职业法官相同的发言权和表决权，合议庭对案件的处理决定是按照少数服从多数的原则表决通过。在这种参审制中，法官和陪审员(或者说参审员)在职能上是没有任何区别的，并且有权对案件的事实和法律问题作出判断，在庭审以及各项审判活动中享有与法官同等的权利。

　　二、人民陪审员制度的优越性

　　（一）人民陪审员制度促进实体公正的实现。

　　人民陪审员来自于人民群众中间，将民间智慧和职业技巧与职业法官的专业法学知识相融合，互相取长补短。人民陪审员参与评议案情的过程，兼顾了法律法规的硬性规定，又能在公序良俗的范围内适当考虑，人民陪审员本着良知作出公正的判决，能够预防法官囿于法律之成见，同样的，也可减少法官偏私无端的裁决。人民陪审员参与审判活动，可全程监督职业法官的审判行为。人民陪审员不同于职业法官，他们是以普通的民众身份参与审判，这样就能够很好地防止职业法官在审判过程中滥用职权，适度地压抑职业法官个人的不良好恶、个性。

　　（二）人民陪审员制度提高公众的司法信任度。

　　首先，对人民陪审员自身而言，通过岗前培训、审判时双方当事人及律师的庭审辩论，增进了其自身对法律的了解和认识。人民陪审员来自民间，多数时间亦以普通公民的身份生活、工作，与普罗大众接触广泛、深入，在日常生活中，就能达法制宣传教育的良好效果。

　　其次，通过赋予一部分公民与职业法官相同的审判权，是对司法民主的完美。人民陪审员参与到审判过程中，使其在司法程序的核心领域，代表公众发出决定性的声音，提高了公众的对于司法价值的认知。这样的参与，会让人民陪审员将其对司法制度的信赖感在普罗大众中逐渐传递。不管是当事人还是普通公众，对判决正当性的认可，部分原因可能会是判决来自普通公众的人民陪审员，而非对其出身的阶层了解有限的职业法官。

　　（三）人民陪审员制度监督司法权力行使。

　　建立人民陪审制度，人民陪审员作为广大人民群众的代表直接参加法院的审判工作，使法院审判过程直接受到广大人民群众监督，大大加强了法院审判工作的透明度，促进了司法权力的充分行使。

　　三、现行人民陪审员制度之不足

　　虽然我国人民陪审员制度取得了一定成效，但也存在着不足。

　　（一）立法上存在缺陷。

　　人民陪审员作为一项司法制度在我国现行宪法中并没有明确规定，是由宪法第2条规定的人民主权原则引申出来的，其在三大诉讼法中的表述不一。如现行刑事诉讼法13条使用的是“人民陪审员”一词，现行民事诉讼法中却称谓之“陪审员”，法律表述不一致直接影响到人们对它的持重程度。2004年8月28日通过的全国人民代表大会常委会《关于完善人民陪审员制度的决定》（以下简称决定）中，关于人民陪审员义务的规定也较简疏，缺乏对人民陪审员履行职责的管理、监督和考核，致使其制度效力大打折扣。

　　（二）人民陪审员的选拔过于精英化。

　　陪审制度设立的目的就是通过公众参与司法来实现司法民主与司法公正。因此，我们在陪审员的选任上应强调其广泛性、代表性，这也是世界上大多数国家的普遍做法。在我国《关于完善人民陪审员制度的决定》（以下简称决定）规定，公民担任人民陪审员的一般应当具有大学专科以上文化程度这实际意味着人民陪审员的选任不是向普通民众开放的，而是精英化的，因为一般民众不是都具有大学专科以上文化程度的。这样就等于把一大批可能参与审判的公民的权利剥夺了，更何况我国60%-70% 的人口在农村，全国绝大部分地区只能普及九年义务教育，因此要求大专以上文化程度有些不切实际。

　　(三)司法实践中“只陪不审”现象突出。

　　人民陪审员依法享有同职业法官同等的权利，但在司法实践中，人民陪审员陪而不审的现象普遍存在。多数人民陪审员在庭审过程中只是静坐，不发一言，庭审过程完全由审判长掌握。虽然，人民陪审员在案件审议过程中与职业法官相同的表决权来源有法可依，但因人民陪审员一般介入案件的时间较晚，导致其在参与合议庭评议时，要么仅凭自己的经验，发表一些常识性的看法，要么仅仅对职业法官的意见进行简单重复，更有甚者，仅仅以“同意法官意见”作为其评议案件的全部内容，而放弃了就案件事实认定、法律适用以及处理意见发表自己独立的意见的机会。陪而不审不能让人民陪审员的民间智慧得到充分发挥，人民陪审制度促进司法公正的目的根本无法实现。

　　四、完善人民陪审员制度的设想

　　（一）从立法上统一规范人民陪审制度。

　　宪法是国家的根本大法，人民陪审制度作为我国重要的司法制度至今还未写入宪法，这就使人民陪审员得不到足够重视和广泛关注，制约了人民陪审制度作用的发挥 为了进一步规范人民陪审制度，应当将其写入宪法，由宪法明确规定符合人民陪审员条件的公民可以依法参与审判工作，使其有法可依，这样才能使人民陪审制度得到重视，真正服务于广大人民群众 此外，立法机关应制定专门的人民陪审员法，对有关人民陪审员的选任任期职权等具体细节及人民陪审员参与审判工作所涉及的一系列问题作出详细规定，进而使人民陪审员充分发挥其司法代表的作用。

　　（二）提高人民陪审员的民主性和广泛性。

　　从世界范围来看，大多数国家和地区对陪审员的选任资格要求都相对宽松。如在我国香港地区，将担任陪审员视为一种公民义务，规定凡是年龄在二十一岁至六十五岁之间、精神健全、且无失聪、失明或其他此类衰弱情况的香港公民，均有义务担任陪审员；法兰西共和国法律则规定为：年满二十三周岁、懂法语的法国公民均可担任陪审员。显然，对人民陪审员学历的要求并无必要，笔者建议我国在修改人民陪审员任职要求时，取消关于学历的严格规定，人民陪审员的学历只须要求达到九年义务教育水平；而且，人民陪审员一任五年，任期明显过长，还可多次连任，成为导致司法实践中陪审员专业户的形成的主要原因，故笔者建议，规定人民陪审员的任期为一任三年，且不得连任，这样既增强人民陪审员制度民意的程度，又体现有利于促进人民陪审员的流动性。

中国政府 伊拉克政府


中华人民共和国政府和伊拉克共和国政府经济技术合作协定


（签订日期１９８１年５月８日 生效日期１９８１年９月１６日）
　　中华人民共和国政府（以下称中方）和伊拉克共和国政府（以下称伊方），为加强两国和两国人民之间的友好关系，在平等互利的基础上，发展和扩大双方之间的经济技术合作，达成协议如下：

　　第一条　双方同意在双方有效的法律范围内，根据双方经济建设的需要，在各个经济领域内，特别是在下列领域内进行合作：
　　一、道路、桥梁和铁路。
　　二、住房和公共建筑。
　　三、农业、水利和发展牲畜、渔业资源。
　　四、医疗卫生方面。
　　五、工业，包括生产资料工业、消费品工业和电力工业。
　　六、石油、化工和矿产工业。
　　七、双方感兴趣的和将来双方同意的其他任何领域。

　　第二条　双方同意第一条提到的合作，按照下列方式进行：
　　一、交换资料。
　　二、互相为对方培训技术人员。
　　三、交换专家、技术人员和熟练工人。
　　四、实施项目，其中包括联合方式或双方商定的其他形式实施。

　　第三条　双方合作项目的具体事宜，将通过两国的有关机构、企业或公司间签订的合同和协议商定。

　　第四条　为加快双方商定项目的实施，双方同意给两方的船只在对方停泊和装卸予以方便，并给在对方执行项目的人员予以方便。

　　第五条　商定的合作项目所产生的费用，将根据两国政府的有效法律和制度，以双方商定的任何一种可自由兑换的货币清偿。

　　第六条　为执行本协定的条款，双方中的任何一方派往对方国家的人员，应遵守当地的现行法律和规章。

　　第七条　凡属本协定范围内提供的资料和设备，如未获得提供国专门当局的书面认可，不得转让给第三国。

　　第八条
　　一、为规划和协调两国间经济技术方面的合作事宜，成立两国经济技术合作常设联合委员会，每方的主席不得低于副部长级。
　　二、委员会的任务：
　　１．研究扩大和发展两国经济技术合作领域的可能性和途径，并提出必要的建议。
　　２．探讨和商定新的项目和执行这些项目的合作途径。
　　３．研究并解决两国合作中的问题。
　　４．为迅速执行本协定和将来根据本协定签署的协议提供方便。
　　三、委员会每年轮流在两国召开会议，在会议前两个月，双方就会议的时间、地点和议程作出决定。

　　第九条　本协定不妨碍双方签订其他的双边协议。

　　第十条　自本协定生效之日起，一九七一年六月二十一日在北京签订的《中华人民共和国政府和伊拉克共和国政府经济技术合作协定》和与此有关的议定书即行失效。根据伊方表示的良好愿望，伊方根据上述协定和与此有关的议定书的规定，将从一九八四年起，分五年偿还中国向伊拉克提供的贷款的已经使用的部分，每年偿还五分之一。

　　第十一条　根据两国政府的宪法程序，在不超过三个月的期限内，从两国政府交换批准照会之日起，本协定即行生效。同时还各自任命上述委员会的主席。
　　本协定的有效期为十年。在期满前六个月内，如双方中的任何一方未书面提出终止本协定的愿望，则本协定将自动延长五年。
　　本协定终止时，双方已商定而未完成的项目，仍按本协定的规定执行，以便双方对这些项目履行各自的义务。
　　本协定于一九八一年五月八日在北京签订，共两份，每份都用中文、阿文写成，两种文本具有同等效力。
　　编者注：缔约双方已相互通知完成各自法律程序，本协定自一九八一年九月十六日起生效。

　　中华人民共和国政府代表　　　　　　伊拉克共和国政府代表
　　　　对外贸易部部长　　　　　　　　　住房和建设部部长
　　　　　李　　强　　　　　　　　　穆罕默德·法德尔·侯赛因
　　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　（签字）