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中国银行业监督管理委员会


中国银监会关于印发绿色信贷指引的通知

银监发〔2012〕４号


各银监局，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、金融资产管理公司，邮政储蓄银行，各省级农村信用联社，银监会直接监管的信托公司、企业集团财务公司、金融租赁公司：

为贯彻落实《国务院“十二五”节能减排综合性工作方案》（国发〔２０１１〕２６号）、《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发〔２０１１〕３５号）等宏观调控政策，以及

监管政策与产业政策相结合的要求，推动银行业金融机构以绿色信贷为抓手，积极调整信贷结构，有效防范环境与社会风险，更好地服务实体经济，促进经济发展方式转变和经济结构调整，

银监会制定了《绿色信贷指引》。现印发给你们，请遵照执行。

请各银监局将本通知转发至辖内银行业金融机构，并督促落实。


中国银行业监督管理委员会

二○一二年二月二十四日



绿色信贷指引



第一章总则



第一条 为促进银行业金融机构发展绿色信贷，根据《中华人民共和国银行业监督管理法》、《中华人民共和国商业银行法》等法律法规，制定本指引。

第二条 本指引所称银行业金融机构，包括在中华人民共和国境内依法设立的政策性银行、商业银行、农村合作银行、农村信用社。

第三条 银行业金融机构应当从战略高度推进绿色信贷，加大对绿色经济、低碳经济、循环经济的支持，防范环境和社会风险，提升自身的环境和社会表现，并以此优化信贷结构，提高服务水

平，促进发展方式转变。

第四条 银行业金融机构应当有效识别、计量、监测、控制信贷业务活动中的环境和社会风险，建立环境和社会风险管理体系，完善相关信贷政策制度和流程管理。

本指引所称环境和社会风险是指银行业金融机构的客户及其重要关联方在建设、生产、经营活动中可能给环境和社会带来的危害及相关风险，包括与耗能、污染、土地、健康、安全、移民安

置、生态保护、气候变化等有关的环境与社会问题。

第五条 中国银监会依法负责对银行业金融机构的绿色信贷业务及其环境和社会风险管理实施监督管理。



第二章 组织管理



第六条 银行业金融机构董事会或理事会应当树立并推行节约、环保、可持续发展等绿色信贷理念，重视发挥银行业金融机构在促进经济社会全面、协调、可持续发展中的作用，建立与社会共

赢的可持续发展模式。

第七条 银行业金融机构董事会或理事会负责确定绿色信贷发展战略，审批高级管理层制定的绿色信贷目标和提交的绿色信贷报告，监督、评估本机构绿色信贷发展战略执行情况。

第八条 银行业金融机构高级管理层应当根据董事会或理事会的决定，制定绿色信贷目标，建立机制和流程，明确职责和权限，开展内控检查和考核评价，每年度向董事会或理事会报告绿色信

贷发展情况，并及时向监管机构报送相关情况。

第九条 银行业金融机构高级管理层应当明确一名高管人员及牵头管理部门，配备相应资源，组织开展并归口管理绿色信贷各项工作。必要时可以设立跨部门的绿色信贷委员会，协调相关工作

。

第三章 政策制度及能力建设



第十条 银行业金融机构应当根据国家环保法律法规、产业政策、行业准入政策等规定，建立并不断完善环境和社会风险管理的政策、制度和流程，明确绿色信贷的支持方向和重点领域，对国

家重点调控的限制类以及有重大环境和社会风险的行业制定专门的授信指引，实行有差别、动态的授信政策，实施风险敞口管理制度。

第十一条 银行业金融机构应当制定针对客户的环境和社会风险评估标准，对客户的环境和社会风险进行动态评估与分类，相关结果应当作为其评级、信贷准入、管理和退出的重要依据，并在

贷款“三查”、贷款定价和经济资本分配等方面采取差别化的风险管理措施。

银行业金融机构应当对存在重大环境和社会风险的客户实行名单制管理，要求其采取风险缓释措施，包括制定并落实重大风险应对预案，建立充分、有效的利益相关方沟通机制，寻求第三方

分担环境和社会风险等。

第十二条 银行业金融机构应当建立有利于绿色信贷创新的工作机制，在有效控制风险和商业可持续的前提下，推动绿色信贷流程、产品和服务创新。

第十三条 银行业金融机构应当重视自身的环境和社会表现，建立相关制度，加强绿色信贷理念宣传教育，规范经营行为，推行绿色办公，提高集约化管理水平。

第十四条 银行业金融机构应当加强绿色信贷能力建设，建立健全绿色信贷标识和统计制度，完善相关信贷管理系统，加强绿色信贷培训，培养和引进相关专业人才。必要时可以借助合格、独

立的第三方对环境和社会风险进行评审或通过其他有效的服务外包方式，获得相关专业服务。



第四章 流程管理



第十五条 银行业金融机构应当加强授信尽职调查，根据客户及其项目所处行业、区域特点，明确环境和社会风险尽职调查的内容，确保调查全面、深入、细致。必要时可以寻求合格、独立的

第三方和相关主管部门的支持。

第十六条 银行业金融机构应当对拟授信客户进行严格的合规审查，针对不同行业的客户特点，制定环境和社会方面的合规文件清单和合规风险审查清单，确保客户提交的文件和相关手续的合

规性、有效性和完整性，确信客户对相关风险点有足够的重视和有效的动态控制，符合实质合规要求。

第十七条 银行业金融机构应当加强授信审批管理，根据客户面临的环境和社会风险的性质和严重程度，确定合理的授信权限和审批流程。对环境和社会表现不合规的客户，应当不予授信。

第十八条 银行业金融机构应当通过完善合同条款督促客户加强环境和社会风险管理。对涉及重大环境和社会风险的客户，在合同中应当要求客户提交环境和社会风险报告，订立客户加强环境

和社会风险管理的声明和保证条款，设定客户接受贷款人监督等承诺条款，以及客户在管理环境和社会风险方面违约时银行业金融机构的救济条款。

第十九条 银行业金融机构应当加强信贷资金拨付管理，将客户对环境和社会风险的管理状况作为决定信贷资金拨付的重要依据。在已授信项目的设计、准备、施工、竣工、运营、关停等各环

节，均应当设置环境和社会风险评估关卡，对出现重大风险隐患的，可以中止直至终止信贷资金拨付。

第二十条 银行业金融机构应当加强贷后管理，对有潜在重大环境和社会风险的客户，制定并实行有针对性的贷后管理措施。密切关注国家政策对客户经营状况的影响，加强动态分析，并在资

产风险分类、准备计提、损失核销等方面及时做出调整。建立健全客户重大环境和社会风险的内部报告制度和责任追究制度。在客户发生重大环境和社会风险事件时，应当及时采取相关的风

险处置措施，并就该事件可能对银行业金融机构造成的影响向监管机构报告。

第二十一条 银行业金融机构应当加强对拟授信的境外项目的环境和社会风险管理，确保项目发起人遵守项目所在国家或地区有关环保、土地、健康、安全等相关法律法规。对拟授信的境外项

目公开承诺采用相关国际惯例或国际准则，确保对拟授信项目的操作与国际良好做法在实质上保持一致。



第五章 内控管理与信息披露



第二十二条 银行业金融机构应当将绿色信贷执行情况纳入内控合规检查范围，定期组织实施绿色信贷内部审计。检查发现重大问题的，应当依据规定进行问责。

第二十三条 银行业金融机构应当建立有效的绿色信贷考核评价体系和奖惩机制，落实激励约束措施，确保绿色信贷持续有效开展。

第二十四条 银行业金融机构应当公开绿色信贷战略和政策，充分披露绿色信贷发展情况。对涉及重大环境与社会风险影响的授信情况，应当依据法律法规披露相关信息，接受市场和利益相关

方的监督。必要时可以聘请合格、独立的第三方，对银行业金融机构履行环境和社会责任的活动进行评估或审计。



第六章 监督检查



第二十五条 各级银行业监管机构应当加强与相关主管部门的协调配合，建立健全信息共享机制，完善信息服务，向银行业金融机构提示相关环境和社会风险。

第二十六条 各级银行业监管机构应当加强非现场监管，完善非现场监管指标体系，强化对银行业金融机构面临的环境和社会风险的监测分析，及时引导其加强风险管理，调整信贷投向。

银行业金融机构应当根据本指引要求，至少每两年开展一次绿色信贷的全面评估工作，并向银行业监管机构报送自我评估报告。

第二十七条 银行业监管机构组织开展现场检查，应当充分考虑银行业金融机构面临的环境和社会风险，明确相关检查内容和要求。对环境和社会风险突出的地区或银行业金融机构，应当开展

专项检查，并根据检查结果督促其整改。

第二十八条 银行业监管机构应当加强对银行业金融机构绿色信贷自我评估的指导，并结合非现场监管和现场检查情况，全面评估银行业金融机构的绿色信贷成效，按照相关法律法规将评估结

果作为银行业金融机构监管评级、机构准入、业务准入、高管人员履职评价的重要依据。

第七章 附则



第二十九条 本指引自公布之日起施行。村镇银行、贷款公司、农村资金互助社、非银行金融机构参照本指引执行。

第三十条 本指引由中国银监会负责解释。





陕西省人大常委会


陕西省人民代表大会常务委员会地区工作委员会工作条例（修正）
陕西省人大常委会


（1993年9月4日陕西省第八届人民代表大会常务委员会第二次会议通过 根据1996年11月2日陕西省第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议《关于修改〈陕西省人民代表大会常务委员会地区工作委员会工作条例〉的决定》修正）


第一条 为完善人民代表大会制度，加强社会主义民主和法制建设，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 省人民代表大会常务委员会设立地区工作委员会。地区工作委员会是省人民代表大会常务委员会的工作机构，受省人民代表大会常务委员会的领导，监督地区行政公署、地区中级人民法院、省人民检察院地区分院执行宪法、法律、法规以及全国人民代表大会及其常务委员会和
省人民代表大会及其常务委员会的决议、决定的情况，向省人民代表大会常务委员会报告。
第三条 地区工作委员会讨论问题、议定事项，应当充分发扬民主，实行民主集中制；重要问题由委员会组成人员的过半数讨论决定。
第四条 地区工作委员会履行下列职责：
（一）讨论本地区内的政治、经济和社会发展等方面的重要事项，提出意见和建议；
（二）听取地区行政公署、地区中级人民法院和省人民检察院地区分院的工作汇报，提出意见和建议，重要情况向省人民代表大会常务委员会报告；
（三）联系本地区县级人大常委会，了解县、乡人大工作情况，对县级人民代表大会及其常务委员会不适当的决议、决定，提出纠正的意见和建议，并向省人民代表大会常务委员会提出报告；
（四）指导本地区县、乡两级人民代表大会代表的选举工作和省人民代表大会代表的选举工作；
（五）根据省人民代表大会常务委员会的安排，进行调查研究，向省人民代表大会常务委员会反映情况，提出意见和建议；
（六）了解本地区由省人民代表大会常务委员会任免的审判机关人员、检察机关人员履行职责的情况，提出意见和建议，重要情况向省人民代表大会常务委员会报告；
（七）检查、督促地区行政公署、地区中级人民法院和省人民检察院地区分院办理全国人民代表大会代表和省人民代表大会代表提出的建议、批评和意见的工作；
（八）联系居住在本地区的全国人民代表大会代表和省人民代表大会代表，组织、协助代表开展视察、检查、调查和评议等活动，受理代表的来信来访，反映代表的意见和要求，及时向代表通报有关情况，为代表执行代表职务做好服务工作；
（九）受理人民群众对地区行政公署及其工作部门、地区中级人民法院、省人民检察院地区分院及其工作人员的申诉、控告，交由有关部门办理并督促、检查办理情况；
（十）承办省人民代表大会常务委员会及其主任会议交办的其它事项。
第五条 地区工作委员会由主任一人、副主任二至三人、秘书长一人、委员九至十一人组成。驻会委员不少于委员总数的二分之一。地区工作委员会组成人员由省人民代表大会常务委员会任免。
地区工作委员会主任或副主任，列席省人民代表大会常务委员会会议。
地区工作委员会组成人员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务。
第六条 地区工作委员会会议由主任召集，也可以由主任委托副主任召集。
地区工作委员会会议一般每两个月举行一次。
地区工作委员会会议，须有组成人员过半数参加方可举行。
第七条 地区工作委员会举行会议时，根据需要，地区行政公署、地区中级人民法院、省人民检察院地区分院的负责人、本地区县级人民代表大会常务委员会主任或副主任列席；也可以邀请居住在本地区的全国人民代表大会代表和省人民代表大会代表列席。
第八条 地区工作委员会主任、副主任、秘书长组成主任会议。主任会议处理地区工作委员会的日常工作。
第九条 地区行政公署、地区中级人民法院、省人民检察院地区分院应主动接受监督，加强与地区工作委员会的联系，建立工作联系制度。
（一）地区工作委员会与地区行政公署、地区中级人民法院、省人民检察院地区分院，建立负责人联系会议制度，通报重要的工作情况，讨论研究重大问题；
（二）召开地区性的工作会议应告知地区工作委员会，地区工作委员会可派员参加会议；
（三）规范性文件应抄送地区工作委员会；
（四）对地区工作委员会组织的代表视察或调查研究活动，应给予支持和配合；
（五）对地区工作委员会提出的意见和建议，应认真研究办理，并报告办理结果；
（六）地区行政公署任免其工作部门的主要负责人，应事先听取地区工作委员会的意见；
（七）对拟提请省人民代表大会常务委员会任免的本地区审判机关、检察机关的人员，应事先征求地区工作委员会意见。

第十条 地区工作委员会根据需要，设立办事机构。办事机构的负责人由地区工作委员会任免，并报省人民代表大会常务委员会备案。
第十一条 地区工作委员会的人员编制、办公条件等由地区统筹解决，工作经费列入地区财政预算。
第十二条 本条例自公布之日起施行。

附：陕西省人民代表大会常务委员会关于修改《陕西省人民代表大会常务委员会地区工作委员会工作条例》的决定

（1996年11月2日陕西省第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过）

决定
陕西省第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》及几年来我省地区人大工作的实践经验，决定对《陕西省人民代表大会常务委员会地区工作委员会工作条例》作如下修改和补充：

一、第二条与第三条合并作为第二条，修改为：“省人民代表大
会常务委员会设立地区工作委员会。地区工作委员会是省人民代表大
会常务委员会的工作机构，受省人民代表大会常务委员会的领导，监
督地区行政公署、地区中级人民法院、省人民检察院地区分院执行宪
法、法律、法规以及全国人民代表大会及其常务委员会和省人民代表
大会及其常务委员会的决议、决定的情况，向省人民代表大会常务委
员会报告。
二、删去第四条，增加第三条“地区工作委员会讨论问题、议定
事项，应当充分发扬民主，实行民主集中制；重要问题由委员会组成
人员的过半数讨论决定。”
三、第五条改为第四条，修改为：
1、删去第一项；
2、增加第一项：“讨论本地区内的政治、经济和社会发展等方
面的重要事项，提出意见和建议；”
3、第三项改为第八项，修改为：“联系居住在本地区的全国人
民代表大会代表和省人民代表大会代表，组织、协助代表开展视察、
检查、调查和评议等活动，受理代表的来信来访，反映代表的意见和
要求，向代表通报有关情况，为代表执行代表职务做好服务工作；”
4、增加第五项：“根据省人民代表大会常务委员会的安排，进
行调查研究，向省人民代表大会常务委员会反映情况，提出建议和意
见；”
5、第六项改为第三项，修改为：“联系本地区县级人大常委会
，了解县、乡人大工作情况，对县级人民代表大会及其常务委员会不
适当的决议、决定，提出纠正的意见和建议，并向省人民代表大会常
务委员会报告；”
6、保留第七项，将“受理代表来信来访”的内容并入修改后的
第八项之中。
7、增加第九项：“受理人民群众对地区行政公署及其工作部门
、地区中级人民法院、省人民检察院地区分院及其工作人员的申诉、
控告，交由有关部门办理并督促、检查办理情况；”
8、第八项改为第十项。
四、第六条改为第五条，修改为：“地区工作委员会由主任一人
，副主任二至三人，秘书长一人、委员九至十一人组成，驻会委员不
少于委员总数的二分之一，由省人民代表大会常务委员会任免。”
“地区工作委员会主任或副主任，列席省人民代表大会常务委员
会会议。”
“地区工作委员会组成人员不得担任国家行政机关、审判机关和
检察机关的职务。”
五、第七条改为第八条，修改为：“地区工作委员会主任、副主
任、秘书长组成主任会议。主任会议处理地区工作委员会的日常工作
。”
六、第八条改为第六条，修改为：“地区工作委员会会议由主任
召集，也可以由主任委托副主任召集。”
“地区工作委员会会议一般每两个月举行一次。”
“地区工作委员会会议，须有组成人员过半数参加方可举行。”
七、第九条改为第七条，修改为：“地区工作委员会举行会议时
，根据需要，地区行政公署、地区中级人民法院、省人民检察院地区
分院的负责人、本地区县级人民代表大会常务委员会的主任或副主任
列席；也可以邀请居住在本地区的全国人民代表大会代表和省人民代
表大会代表列席。”
八、第十条改为第九条，修改为：“地区行政公署、地区中级人
民法院、省人民检察院地区分院应主动接受监督，加强与地区工作委
员会的联系，建立工作联系制度。”
增加第一项：“地区工作委员会与地区行政公署、地区中级人民
法院、省人民检察院地区分院建立负责人联席会议制度，通报重要的
工作情况，讨论研究重大问题；”
增加第六项：“地区行政公署任免其工作部门的主要负责人，应
事先听取地区工作委员会的意见；”
第五项改为第七项，修改为：“对拟提请省人民代表大会常务委
员会任免的本地区审判机关、检察机关的人员，应事先征求地区工作
委员会意见。”
九、第十一条改为第十条，修改为：“地区工作委员会根据工作
需要，设立办事机构。办事机构的负责人由地区工作委员会任免，并
报省人民代表大会常务委员会备案。”
十、第十二条改为第十一条，修改为：“地区工作委员会的人员
编制，办公条件等由地区统筹解决，工作经费列入地区财政预算。”
十一、第十三条改为第十二条。
此外，根据本决定对部分条文的文字和条、款、项的顺序作相应
的调整和修改。
本决定自公布之日起施行。
《陕西省人民代表大会常务委员会地区工作委员会工作条例》根
据本决定作相应的修改重新公布。



1993年9月4日