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山西省太原


太原市大气污染物排放总量控制管理办法
山西太原

（1998年9月29日山西省第九届人民代表大会常务委员会第五次会
议通过）
山西省第九届人民代表大会常务委员会第五次会议审议了太原市第十届人
民代表大会常务委员会第十一次会议通过的《太原市大气污染物排放总量控制
管理办法》，对个别条款作了修改，决定予以批准。
太原市大气污染物排放总量控制管理办法
（1998年8月28日太原市第十届人民代表大会常务委员会第十一次
会议通过
1998年9月29日山西省第九届人民代表大会常务委员会第五次会议
批准）

第一章 总 则
第一条 为防治大气污染，保护大气资源，保障人体健康，促进经济和社
会的发展，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称大气污染物排放总量控制（以下简称总量控制），是
指对向大气排放的烟尘、工业粉尘、二氧化硫（以下简称污染物）和市人民政
府公布的污染物控制名录所列的向大气排放的其他污染物实行的管理目标总量
控制。
第三条 凡在本市行政区域内向大气排放污染物的单位和个人均须遵守本
办法。
第四条 市、县（市、区）人民政府应当采取有效措施，达到国家和省下
达的总量控制目标和指标。
第五条 市环境保护行政主管部门负责全市总量控制的管理和监督。
县（市、区）环境保护行政主管部门按照职责权限，负责本地区总量控制
的管理和监督。
第六条 实行总量控制坚持谁开发谁保护，谁污染谁治理，谁排污谁付费
和增产减污的原则，以达到排污总量逐步削减的目的。
第七条 市、县（市、区）人民政府应当大力宣传保护大气的法律法规，
普及保护大气的科学知识，提高市民保护大气的意识。
第八条 市、县（市、区）人民政府对于在实施总量控制工作中做出显著
成绩的单位和个人，应当给予表彰奖励。

第二章 管理和监督
第九条 本市的总量控制执行省人民政府批准下达的目标和指标；县（
市、区）的总量控制目标和指标由市人民政府下达。
市、县（市、区）人民政府环境保护行政主管部门根据总量控制目标和指
标，按照各自的职责权限，提出各排污单位的排污种类、数量，削减排污的数
量和时限，报同级人民政府批准下达。
第十条 所有排污单位必须向环境保护行政主管部门如实进行排污申报登
记。
第十一条 环境保护行政主管部门收到排污申报登记报告后，应当监测调
查核实。对不超过允许排放量指标的排污单位，发给排污许可证；对超过允许
排放量指标的排污单位，应当限期治理，限期治理期间发给临时排污许可证。
持有临时排污许可证的排污单位应当从领证之日起三十日内制定出污染物
削减计划，报环境保护行政主管部门审查后实施。
第十二条 排污单位属于下列情形之一的，其允许排放量指标应当由环境
保护行政主管部门全部或者部分收回：
（一）被吊销大气污染物排放许可证的；
（二）关、停、并、转、迁和破产的；
（三）由于易地供热、供气等外部原因而减少排污量的。
第十三条 凡已建成的大气污染防治设施，必须投入使用并保证正常运
行。未经环境保护行政主管部门批准，不得闲置或者擅自拆除。
第十四条 排污单位应当在其污染源安装测试装置。
排污单位的废气排放口应当设置明显标志，并具备采样和监测条件。
第十五条 排污单位从事总量控制工作的管理、监测人员和排污设施操作
人员，应当经业务培训，考核合格，方可上岗。
第十六条 排污单位应当如实填写《太原市大气污染物排放总量控制执行
情况季报表》，并在季度结束后10日内报当地环境保护行政主管部门。
第十七条 由于突发性事故使大气污染物排放量发生重大变化时，排污单
位应当在24小时内，将事故发生的时间、地点、污染物排放量变化情况以及
造成的危害和损失，向环境保护行政主管部门报告。事故查清后，应当作出详
细的书面报告。
第十八条 市、县（市、区）环境保护行政主管部门和其他监督管理部
门，应当对排污单位的排污情况定期监测和随机抽测、检查，被检查单位必须
如实反映情况。

第三章 指标转让
第十九条 总量控制内的指标可以有偿转让。有偿转让在达到排放标准的
前提下进行。有偿转让应当在环境保护行政主管部门的监督指导下进行。
第二十条 排污单位通过治理使大气污染物实际排放量低于政府下达的允
许排放量指标的，其剩余的允许排放量指标可以留做本单位发展使用或者转让
给其他排污单位。
转让和受让的指标，原则上应当在同类环境质量功能区之内、同种污染物
之间进行。
第二十一条 新建、改建、扩建向大气排放污染物的项目，建设单位必须
向环境保护行政主管部门申请大气污染物排放量指标，经核准并取得允许排放
量指标后，方可按建设程序办理其他手续。
超过总量控制目标和指标的地区和排污单位，一般不得新建、扩建排放大
气污染物的项目；确需建设的，均应以有偿受让形式取得新增允许排放量指
标。
能耗高、污染严重、不符合国家产业政策和本市总体规划的项目，不得受
让允许排放量指标。
第二十二条 转让和受让允许排放量指标的排污单位，双方必须签订书面
合同，经环境保护专项评估，并报当地环境保护行政主管部门确认，换发新的
排污许可证，方可生效。
第二十三条 通过有偿转让方式取得允许排放量指标的排污单位，不免除
环境保护的其他法定义务。

第四章 法律责任
第二十四条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由环境保护行政主管
部门责令停止违法行为，并限期改正：
（一）不报送或不按期报送大气污染物排放量削减计划的；
（二）不按规定安装测试装置的；
（三）不按规定在废气排放口设置标志的；
（四）不按规定填报《太原市大气污染物排放总量控制执行情况季报表》
的。
第二十五条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由环境保护行政主管
部门责令停止违法行为，视情节轻重，处以300元以上3000元以下罚
款：
（一）拒绝或者谎报有关污染物排放申报登记事项的；
（二）拒绝环境保护行政主管部门或者其他监督管理部门检查或者被检查
时弄虚作假的。
第二十六条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由环境保护行政主管
部门责令停止违法行为，并处以罚款；情节特别严重的，可以吊销排污许可
证：
（一）排污量发生重大变化造成大气污染事故的，处以10000元以上
50000元以下罚款；
（二）经限期治理逾期未完成治理任务的，处以10000元以上100
000元以下罚款；
（三）擅自闲置或者拆除污染防治设施，污染物排放超过规定排放标准
的，处以500元以上30000元以下罚款；
（四）无排污许可证或者超过许可证允许排放量指标排放的，处以500
元以上30000元以下罚款。
第二十七条 违反本办法规定，造成大气污染的，对有关责任人员，由其
所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
第二十八条 违反本办法规定，被处以罚款的排污单位，不免除消除污
染、排除危害和赔偿损失的责任。
第二十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者
向人民法院提起诉讼，逾期不申请复议、也不提起诉讼又不履行行政处罚决定
的，作出行政处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第三十条 环境保护行政主管部门的执法人员，在执行总量控制的监督管
理工作时，应当出示证件，文明执法，遵守纪律。对玩忽职守、滥用职权、徇
私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法
追究刑事责任。

第五章 附 则
第三十一条 本办法具体应用中的问题由市人民政府负责解释。
第三十二条 本办法自公布之日起施行。



1998年9月29日
山西省建设厅


关于印发《〈房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法〉实施细则》的通知

晋建设字[2005]416号


各市建设局（建委）、规划局：
　　《〈房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法〉实施细则》已经2005年12月19日厅长办公会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

山西省建设厅
二〇〇五年十二月二十一日




《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》实施细则


　　第一条　为加强对房屋建筑工程和市政基础设施工程施工图设计文件审查的管理，根据《山西省建设工程勘察设计管理条例》、建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》，制定本细则。
　　第二条　在本省行政区域内从事房屋建筑工程和市政基础设施工程施工图设计文件（含勘察文件，以下简称施工图）审查活动和实施监督管理，必须遵守本细则。
　　第三条　国家实行施工图审查制度和对施工图审查机构认定制度。
　　本办法所称施工图审查，是指省建设行政主管部门认定的施工图审查机构（以下简称审查机构）按照有关法律、法规，对施工图涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的内容进行的审查。
施工图未经审查合格的，不得使用。
未取得《山西省施工图审查合格书》（以下简称《审查合格书》）的工程项目，不得进入招标、颁发开工报告、颁发施工许可证程序。
　　第四条　省建设行政主管部门负责全省施工图审查工作的监督管理。
　　受省建设行政主管部门的委托，省施工图审查管理机构（省设计审核室）负责全省施工图审查监督管理的具体工作。
市、县（市）建设行政主管部门负责对本行政区域内的施工图审查工作实施日常监督管理，并接受省建设行政主管部门和省施工图审查管理机构的指导和监督。
　　各市应当设立施工图审查管理办公室。
　　市建设行政主管部门可以委托市施工图审查管理办公室负责本行政区域内的施工图审查日常监督管理的具体工作。
　　第五条 审查机构的认定实行总量控制的原则。省建设行政主管部门结合全省的工程建设规模、施工图审查人员资源状况，认定相应数量的审查机构。
　　第六条　审查机构分为一类和二类，其承接业务范围分别为：
　　（一）一类审查机构承接房屋建筑、市政基础设施工程施工图审查业务范围不受限制；
　　（二）二类审查机构可以承接二级及以下房屋建筑、中型及以下市政基础设施工程、乙级及以下岩土工程勘察的施工图审查。
　　审查机构在本省承接审查任务不受地域限制。
　　第七条 一类审查机构应当具备下列条件：
　　（一）注册资金不少于100万元。
　　（二）有健全的技术管理和质量保证体系。
　　（三）审查人员应当有良好的职业道德，具有15年以上所需专业勘察、设计工作经历；主持过不少于5项一级以上建筑工程或者大型市政公用工程或者甲级工程勘察项目相应专业的勘察设计；已实行执业注册制度的专业，审查人员应当具有一级注册建筑师、一级注册结构工程师或者勘察设计注册工程师资格，未实行执业注册制度的，审查人员应当有高级工程师以上职称。
　　（四）从事房屋建筑工程施工图审查的，结构专业审查人员不少于6人，建筑、电气、暖通、给排水、勘察等专业审查人员各不少于2人；从事市政基础设施工程施工图审查的，所需专业的审查人员不少于6人，其他必须配套的专业审查人员各不少于2人；专门从事勘察文件审查的，勘察专业审查人员不少于6人。
　　（五）审查人员原则上不得超过65岁，60岁以上审查人员不超过该专业审查人员规定数的1/2。
　　承担超限高层建筑工程施工图审查的，除具备上述条件外，还应当具有主持过超限高层建筑工程或者100米以上建筑工程结构专业设计的审查人员不少于3人。
　　第八条　二类审查机构应当具备下列条件：
　　（一）注册资金不少于50万元；
　　（二）有健全的技术管理和质量保证体系。
　　（三）审查人员应当有良好的职业道德，具有10年以上所需专业勘察、设计工作经历；主持过不少于5项二级以上建筑工程或者中型以上市政公用工程或者乙级以上工程勘察项目相应专业的勘察设计；已实行执业注册制度的专业，审查人员应当具有一级注册建筑师、一级注册结构工程师或者勘察设计注册工程师资格，未实行执业注册制度的，审查人员应当有工程师以上职称。
　　（四）从事房屋建筑工程施工图审查的，各专业审查人员不少于2人；从事市政基础设施工程施工图审查的，所需专业的审查人员不少于4人，其他必须配套的专业审查人员各不少于2人；专门从事勘察文件审查的，勘察专业审查人员不少于4人。
　　（五）审查人员原则上不得超过65岁，60岁以上审查人员不超过该专业审查人员规定数的1/2。　　
第九条 审查机构也可以根据行业或者专业分项认定。
审查机构专职审查人员不得低于各专业审查人员要求数量的1/2。
具有勘察设计执业注册资格的审查人员专职从事审查工作的，保留其注册资格，但须暂停勘察设计执业，执业印章交省施工图审查管理机构统一保存，报省注册师管理委员会备案；兼职从事审查工作的审查人员，应当与审查机构签订至少一年以上的聘用合同。
　　审查人员只能受聘于一个审查机构从事审查工作。
　　第十条 新申报审查机构或现有审查机构申报变更、增项的申请人需提供下列资料：
　　（一）《山西省施工图审查机构申报表》；
　　（二）加盖申请人公章的营业执照复印件；
　　（三）《山西省施工图审查人员申报表》；
　　（四）相关人员的身份证、毕业证、注册执业资格证、职称证等复印件（复印件加盖申请人公章）。
　　申请人经省建设行政主管部门审查、公示（山西建设信息网）、认定后，由省建设行政主管部门颁发《施工图审查机构认定书》、审查专用章、资料标识专用章。
　　第十一条 申报施工图审查人员的申请人需提供下列资料：
　　（一）《山西省施工图审查人员申报表》；
　　（二）相关人员的身份证、毕业证、注册执业资格证、职称证等复印件（复印件加盖审查机构公章）。
　　申请人经省施工图审查管理机构考核、认定，颁发加盖山西省施工图审查人员管理专用章的《山西省施工图审查人员证书》和施工图审查人员专用章。
　　第十二条 施工图审查人员的审查经历及业绩视同勘察设计经历及业绩。
　　第十三条 施工图审查人员应当参加省施工图审查管理机构组织的有关法律、法规和技术标准的继续教育培训，每年培训时间不少于40学时。
　　第十四条 建设单位应当将施工图送审查机构审查，并与审查机构签订书面审查合同。
　　建设单位自主选择审查机构，但是审查机构不得与所审查项目的建设单位、勘察设计单位有隶属关系或者其他利害关系。
　　建设项目的施工图原则上只能委托本省审查机构进行审查，确需委托省外审查机构审查的，应当经省施工图审查管理机构同意。
　　第十五条 建设单位送审施工图时，应当向审查机构提供下列资料：
　　（一）作为勘察、设计依据的政府有关部门的批准文件及附件；
　　（二）施工图图纸八套，勘察报告四套，计算书一套和计算程序软件的名称及使用版本；
　　（三）确需提供的其他资料。
　　建设单位对资料的真实性、有效性负责。
　　第十六条 审查机构应当对施工图审查下列内容：
　　（一）勘察设计单位是否越级或超范围承接任务；
　　（二）注册执业人员是否越级或超范围执业；
　　（三）勘察设计单位和注册执业人员以及相关人员是否按规定在施工图上加盖相应的图章和签字；
　　（四）是否符合城乡规划“一书两证”；
　　（五）是否符合工程建设强制性标准；
　　（六）地基基础和主体结构的安全性；
　　（七）是否符合国家和省勘察设计文件编制深度要求；
　　（八）勘察报告提供的参数、建议和评价结论是否安全可靠；
　　（九）是否符合国家和省建筑节能设计标准；
　　（十）法律、法规、规章规定必须审查的其他内容。
　　第十七条 施工图审查自资料提供齐全之日起，原则上不超过下列时限：
　　（一）一级及以上建筑工程、大型市政工程为15个工作日，二级及以下建筑工程、中型及以下市政工程为10个工作日。
　　（二）工程勘察文件，甲级项目为7个工作日，乙级及以下项目为5个工作日。
　　第十八条 审查过程中审查机构应填写《施工图审查记录表》，各专业施工图审查人员应填写《施工图审查意见书》。
　　审查机构应当在图纸目录和施工图总平面图上、勘察报告扉页和勘探点平面位置图上加盖施工图审查专用章,有修改的，还应加盖修改提示章；在所依据的基础资料上加盖资料标识专用章。施工图审查人员应当在图纸、勘察报告（包括修改后的图纸、勘察报告）的每一页上加盖施工图审查人员专用章。
　　审查完毕，审查机构对已审的一套施工图图纸、勘察报告（包括修改后的图纸、勘察报告）和计算书至少保存一年，其余交还建设单位。对包括《施工图审查记录表》、《施工图审查意见书》和《审查合格书》在内的其他审查资料长期保存。
　　第十九条 审查机构对施工图进行审查后，应当根据下列情况分别作出处理：
　　（一）合格的，审查机构应当向建设单位出具《审查合格书》，《审查合格书》应当有各专业的施工图审查人员签字，经　技术负责人和法定代表人签发，并加盖施工图审查专用章和审查机构公章。
　　交还建设单位的勘察报告，一套用于建设单位存档，一套用于设计依据，一套用于城建档案部门存档。
　　交还建设单位的图纸，其中，一套用于建设单位存档，一套用于施工质量监督，一套用于城建档案部门存档。
　　审查机构应当在出具《审查合格书》之日起5个工作日内，将审查情况报工程所在地县级以上施工图审查管理机构备案，备案属于告知性备案。
　　备案材料为《审查合格书》、《审查记录表》和审查合同。由审查机构填写《施工图审查备案送达书》，并将备案材料送备案机构，备案材料齐全后，由备案机构出具备案回执。
　　（二）需进行修改的，审查机构应当向建设单位出具《施工图审查意见书》，建设单位应当要求勘察设计单位进行修改，并将修改后的施工图按第十五条要求送原审查机构审查，合格的，方可按本条（一）执行。
　　（三）不合格的，审查机构应当向建设单位书面说明原因。并在5个工作日内将审查中发现的建设单位、勘察设计单位和注册执业人员违反法律、法规和工程建设强制性标准的情况，报工程所在地县级以上建设行政主管部门。
施工图退建设单位后，建设单位应当委托勘察、设计单位重新勘察、设计，重新勘察、设计的施工图送原审查机构审查。
　　第二十条 任何单位或者个人不得擅自修改审查合格的施工图。
确需修改的，凡涉及本办法第十六条规定内容的，建设单位应当将修改后的施工图送原审查机构审查。
　　第二十一条 建设单位或者勘察设计单位对审查机构提出的审查意见如有重大分歧时，均可向省施工图审查管理机构提出复查申请，省施工图审查管理机构应当组织专家委员会论证，并由专家委员会作出复查结论。
　　第二十二条 市施工图审查管理机构应当于每季度第一周内将上季度施工图审查备案统计报表上报省施工图审查管理机构。
　　审查机构应当于每季度第一周内将上季度施工图审查统计报表上报省施工图审查管理机构。
　　第二十三条 审查机构对施工图审查工作负责，承担审查责任。
　　施工图经审查合格后，仍有违反法律、法规和工程建设强制性标准的问题，给建设单位造成损失的，审查机构依法承担相应的赔偿责任；建设行政主管部门对审查机构、审查机构的法定代表人和审查人员依法作出处理或者处罚。
　　第二十四条　各级施工图审查管理机构应当加强对施工图审查机构的监督检查，主要检查下列内容：
　　（一）是否符合规定的条件；
　　（二）是否超出认定的范围从事施工图审查；
　　（三）是否使用不符合条件的审查人员；
　　（四）是否按规定上报审查过程中发现的违法违规行为；
　　（五）是否按规定签字盖章；
　　（六）施工图审查质量；
　　（七）施工图审查人员的培训情况。
　　施工图审查管理机构实施监督检查时，有权要求被检查的审查机构提供有关施工图审查的文件和资料。
　　第二十五条 审查机构有下列行为之一的，市施工图审查管理机构应责令其改正，给予通报批评：
　　（一）未按规定进行档案管理的；
　　（二）未按规定备案的；
　　（三）未按规定完成审查统计报表的；
　　（四）在审查中存在错审、漏审强制性条文的；
　　（五）未按建筑节能设计标准进行审查的。
　　第二十六条 审查机构有下列行为之一的，由省施工图审查管理机构给予停业整顿的处罚，情节严重的由省建设行政主管部门取消其认定。取消认定的审查机构，由所在地县级以上施工图审查管理机构监督其将施工图审查有关的档案资料移送当地城建档案馆：
　　（一）一项工程错审、漏审强制性条文6条次及以上的；
　　（二）以弄虚作假等不正当手段取得审查认定书的；
　　（三）涂改审查机构认定书、审查人员证书的；
　　（四）在业务活动中用恶意压价等不正当手段承接任务的；
　　（五）违反法律、法规或因错审、漏审，给建设单位造成重大损失的；
　　（六）审查机构与所审查项目的建设单位、勘察设计单位有隶属关系或者其他利害关系的。
　　第二十七条 施工图审查人员有下列行为之一的，市施工图审查管理机构应责令其改正，给予通报批评：
　　（一）未按规定签字盖章的；
　　（二）在审查中存在错审、漏审强制性条文的。
　　第二十八条 施工图审查人员有下列行为之一的，由省施工图审查管理机构取消审查人员的认定，审查机构应当将审查人员专用章及审查人员证书交回省施工图审查管理机构：
　　（一）以个人名义承接审查任务的；
　　（二）超出认定范围从事审查活动的；
　　（三）一项工程错审、漏审强制性条文2条次及以上的；
　　（四）同时受聘于两个及以上审查机构审查的；
　　（五）泄漏审查中应当保守的秘密并造成严重后果的；
　　（六）准许他人以本人名义审查的；
　　（七）考核不合格的；
　　（八）与审查机构终止聘用合同的。
　　第二十九条 县级以上建设行政主管部门及其委托的管理机构对审查机构报告的建设单位、勘察设计单位、注册执业人员的违法违规行为，应当依法进行处罚。
　　第三十条 有下列行为一次的，施工图审查管理机构对责任单位或责任人认定一次不良行为记录，由省建设行政主管部门在山西建设信息网上公布。
　　（一）审查机构：
　　1、超出认定的范围从事施工图审查的；
　　2、使用不符合条件的人员进行审查的；
　　3、未按规定上报审查过程中发现的违法、违规行为的；
　　4、未按规定签字盖章的；
　　5、未按规定的审查内容进行审查的；
　　6、在审查中存在错审、漏审强制性条文的；
　　7、以弄虚作假等不正当手段取得审查认定的；
　　8、涂改审查机构认定书、审查人员证书的；
　　9、在业务活动中用恶意压价等不正当手段承接任务的；
　　10、违反法律、法规或因错审、漏审，给建设单位造成重大损失的。
　　11、未按规定进行档案管理的；
　　12、未按规定备案的；
　　13、未按规定完成审查统计报表的；
　　14、未按建筑节能设计标准进行审查的；
　　15、审查机构与所审查项目的建设单位、勘察设计单位有隶属关系或者其他利害关系的；
　　16、其他不良行为。
　　（二）施工图审查人员：
　　1、未按规定签字盖章的；
　　2、在审查中存在错审、漏审强制性条文的；
　　3、以个人名义承接审查任务的；
　　4、同时受聘于两个及以上审查机构审查的；
　　5、超出认定范围从事审查活动的；
　　6、泄漏审查中应当保守的秘密并造成严重后果的；
　　7、准许他人以本人名义审查的；
　　8、其他不良行为。
　　第三十一条 本细则自2006年1月1日起施行。

附一： 《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（建设部令 第134号）有关条款
　　第二十二条　审查机构违反本办法规定，有下列行为之一的，县级以上地方人民政府建设主管部门责令改正，处1万元以上3万元以下的罚款；情节严重的，省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门撤销对审查机构的认定：
　　（一）超出认定的范围从事施工图审查的；
　　（二）使用不符合条件审查人员的；
　　（三）未按规定上报审查过程中发现的违法违规行为的；
　　（四）未按规定在审查合格书和施工图上签字盖章的；
　　（五）未按规定的审查内容进行审查的。
　　第二十三条　审查机构出具虚假审查合格书的，县级以上地方人民政府建设主管部门处3万元罚款，省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门撤销对审查机构的认定；有违法所得的，予以没收。
　　第二十四条　依照本办法规定，给予审查机构罚款处罚的，对机构的法定代表人和其他直接责任人员处机构罚款数额5%以上10%以下的罚款。
　　第二十六条　国家机关工作人员在施工图审查监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。