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教育振兴贫困、落后地区，说起来很动听

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　杨　　涛

每次出差下乡，我都看到一些大大的标语：教育兴乡、教育兴县，百年大计、教育为本。对于我这个在小县城长大的人来说，从小也是接受这样的教育：要想改变自己的命运，要想改变家乡落后的面貌，就必须依靠教育，教育要从娃娃抓起。
　　　　　　　　　　　教育没有改变落后地区的面貌
不过，在今天，我感觉，要改变自己命运，要依靠教育是没错的，但是要改变家乡的落后面貌，教育似乎并没有带来明显的变化。至少对我来说，我离开了从小生活的县城后，我并没有回到家乡工作，因此作出多大的贡献。正如近日《中国青年报》报道，甘肃平凉华亭县一些本科生，他们宁愿在外做接线员、送快递和促销等工作，每月工资在六七百元，有时候甚至3天就换一份工作，也不愿回家来，为家乡建设作出自己的贡献。
这里面的道理很值得我们琢磨。教育增加一个国家、民族的人力资本，而人力资本、人才是生产要素之一，特别重要，因此，发展教育对于一个国家、民族来说，其重要性无论如何说也不为过，然而，具体到一个贫困、落后的地方却并不如此。因为，教育是一个要经过漫长的投入而后才能产出的过程，而教育生产出来的产品是特殊产品，是人才而不是物，人本身不是权利的对象，而是权利的主体。所以，既然人才不是其生产者的所有物，那么教育生产者就无法束缚其已经生产出来的产品--人才。人才可以自由流动，而不会固定在原来生产其的地方。
教育是具有外部性的
而人才流动的规律是众所周知的，都是往报酬高、发展条件好的地方去，所谓“水往低处流，人往高处走”。但是，如果培养出我们的家乡是贫穷的，是偏远的，它无法满足我们得到与我们的知识劳动相匹配的报酬的要求，无法给我们提供发展的机遇，我们就没有动机回到我们的家乡。许多父母送孩子上大学后，就希望他们不要再回到这个贫穷的地方。甘肃平凉华亭县那些出外打工的本科生，也许他们就认为在家乡还拿不到六七百元，或者他们觉得在大城市能有发展的机会，而在家乡却没有。于是，贫穷的地方发展教育，人才培养出来了，但是人才却留不下来，最终还是贫穷，富裕的地方不费力气就能吸引到大量的人才，富裕的地方便更加富裕。
我们不否认有一些人在学成以后，会满怀热情回乡投入家乡建设，但那都是一些道德高尚的人，并不能代表大多数人。大多数人还是像我这样的首先要谋求自己发展后，才可能考虑为家乡作贡献的人。如果家乡可能会埋没我，我为什么要回到家乡呢？而实际上，许多回到家乡的人并非道德高尚，而实实在在是家乡给他的劳动支付了相对对等的报酬和发展机遇。比如从2001年开始，甘肃平凉平华亭县就出台了一系列政策措施：鼓励支持大中专毕业生到股份制企业、民营企业、乡镇企业和各类示范园区就业，这才有一些人才逐步回来。一位本科生回到家乡，就拿到了5000元的安家费，学校还给她配备了一台一万元的笔记本电脑用于授课。
说到底，从经济学的角度讲，教育是有外部性的，也就是在教育投入的地方，其能给其他地方带来正效应，而其他地方可以搭便车，而无须支付对价。对于富裕地区来说，由于其在人才培养出来后，有相应的物质条件以及发展机遇能吸引住人才，因此，他们的教育投入与产生成正比；而对于贫困、落后地区来说，他们由于没有相应的条件吸引住他们产出的人才，因此，他们投入与产出不成比例，他们只是为富裕地区创造效益了。所以，我们看到，一些贫困地区多年来为国家培养了不少人才，可是人才很少回到这些地区，于是，教育兴乡、教育兴县，教育改变贫困、落后的局面，成为说起来很动听的口号！
中央的转移支付是贫困地区的应得收益
所以，对于这种会产生“外部效应”的教育地区的投入与产出，作为市场是无法调节的，而贫困、落后的地区本身也是无能为力的。英国经济学家庇古针对这种外部经济与不经济，提出了由政府来“税收--补贴”的方法，这就是著名的“庇古税”。在我看来，针对这种市场失灵的教育投入与产出的问题，可以由中央政府来调节，中央政府通过收取了富裕地区因为贫困地区教育投入而产生的外部正效应，而应当支付的税收，补贴给贫困地区，帮助贫困地区吸引人才进入等等。如此，才不至于让教育改变贫困、落后的局面，成为说起来很动听的口号。由此可见，中央的财政转移支付，不仅仅可以从维护社会稳定、实现全社会公平正义的角度理解，从经济学上，完全可以理解为贫困地区自己所投入而应当得到的产出的一部分。

江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
tao1991@tom.com
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个人博客：浩瀚法网　（http://tao1991.fyfz.cn　）　欢迎光临、链接　



湖南省郴州市人民政府办公室


关于印发郴州市行政奖励暂行规定的通知

郴政办发〔2011〕26号


各县市区人民政府，市政府各部门、部门管理机构、直属事业单位，中省驻郴各单位：

《郴州市行政奖励暂行规定》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。



二○一一年一月三十日



郴州市行政奖励暂行规定



第一章 总 则



第一条 为规范行政奖励工作，发挥行政奖励的激励、引导作用，充分调动全市各行各业工作人员和广大劳动者的积极性与创造性，根据《中华人民共和国公务员法》、《湖南省行政机关奖励管理办法》、《公务员奖励规定(试行)》（中组发〔2008〕2号）等法律、法规、规章，结合我市实际，制定本暂行规定。

第二条 本规定所称行政奖励是指由县级以上人民政府或市级以上工作部门对工作表现突出、品德高尚、有显著成绩的个人或者作出突出贡献的集体，依据有关法规、规章和本规定给予的奖励。

第三条 行政奖励工作坚持公开、公平、公正和群众认可的原则，坚持以精神奖励为主、精神奖励与物质奖励相结合的原则，坚持重点向基层单位和生产一线人员倾斜的原则，及时奖励与定期奖励相结合，按照规定的条件、种类、标准、权限和程序进行。

第四条 市人民政府公务员主管部门负责全市行政奖励的综合管理工作。县级人民政府公务员主管部门负责本辖区内行政奖励的综合管理工作。上级人民政府公务员主管部门指导下级人民政府公务员主管部门的行政奖励工作。各级人民政府公务员主管部门指导同级各部门的行政奖励工作。



第二章 奖励的条件和种类



第五条 有下列情形之一的个人或集体，给予奖励：

（一）忠于职守，积极工作，遵纪守法，廉洁奉公，作风正派，办事公道，模范作用突出的；

（二）在促进社会主义民主和法制建设，维护社会治安秩序和社会稳定，促进就业和社会保障，保卫国家安全和维护人民利益，构建社会主义和谐社会方面作出突出贡献的；

（三）在发展现代农业，增加农民收入，改善农村面貌，推进社会主义新农村建设方面作出突出贡献的；

（四）在推进企业管理创新，提高自主创新能力，推动产业结构优化升级，促进安全生产方面作出突出贡献的；

（五）在教育、科技、文化、卫生、体育事业发展及保障和改善民生中作出突出贡献的；

（六）在增进民族团结、促进少数民族和民族地区经济社会发展方面作出突出贡献的；

（七）在推行计划生育，爱护公共财产，节约能源资源，保护生态环境，推动社会全面协调可持续发展方面作出突出贡献的；

（八）在工作中有发明创造或者提出合理化建议，取得显著经济效益或者社会效益的；

（九）在重点工程建设或者完成重大科研项目中作出突出贡献的；

（十）同违法违纪行为作斗争有功绩，或防止、消除事故有功，使国家和人民群众利益免受或者减少损失的；

（十一）在抢险、救灾、应急处理等特定环境中奋不顾身，作出突出贡献的；

（十二）在对外交往中为国家争得荣誉和利益的；

（十三）在其他方面作出突出贡献的。

第六条 在实施奖励时，奖励主办单位或者承办单位应根据本规定第五条规定的奖励条件，结合本地区、本单位的实际情况和本系统、本行业的工作性质及特点，制定明确具体的奖励条件。

第七条 行政奖励分为嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号五种。特殊奖励项目可根据行业特点、奖励对象等实际情况确定奖励名称，但需明确相应的奖励种类。

（一）对表现突出的，给予嘉奖；

（二）对做出较大贡献的，记三等功；

（三）对做出重大贡献的，记二等功；

（四）对做出杰出贡献的，记一等功；

（五）对功绩卓著的，授予“劳动模范”、“先进工作者”、“模范集体”等荣誉称号。



第三章 奖励的权限



第八条 行政奖励应当遵守下列权限：

（一）个人或集体需授予荣誉称号的，报送省人民政府公务员主管部门审核后，由省人民政府批准；需记一等功的，报送省人民政府公务员主管部门，由省人民政府授权省人民政府公务员主管部门审批。

（二）市人民政府可以对个人或集体给予嘉奖、记三等功、记二等功。其中，市人民政府给予的奖励，除记二等功外，其他奖励由市人民政府授权市人民政府公务员主管部门审批。

（三）县市区人民政府可对个人或集体给予嘉奖和记三等功。其中，县市区人民政府给予的嘉奖，可授权县市区人民政府公务员主管部门审批。



第四章 奖励的程序



第九条 本单位的年度奖励一般结合年度考核进行，由各单位按照《湖南省公务员考核实施办法（试行）》和《湖南省事业单位工作人员考核实施暂行办法》具体组织实施；奖励的人数一般不超过本单位在职人数的15%，其中记三等功以上奖励的人数不超过获奖人数的15%。

第十条 市、县市区人民政府开展的综合奖励，结合政府绩效评估工作进行，原则上不另行开展其他奖励活动；如确有必要以政府名义开展奖励活动的，需经政府研究同意后进行。

第十一条 对在处理突发事件和承担专项重要工作中作出突出贡献或其他特殊情况需要及时奖励的，采取一事一奖的办法，由主办单位或承办单位按规定权限和程序申报。

第十二条 给予个人、集体的奖励，一般按下列程序进行：

（一）个人、集体作出显著成绩和贡献需要奖励的，由所在单位（部门）在征求群众意见的基础上，提出奖励建议，同时征求纪检机关（监察部门）、综治、人口和计生等有关部门意见；

（二）按照规定的奖励审批权限上报；

（三）审核单位（部门）审核后，在一定范围内公示7个工作日。如涉及国家秘密不宜公示的，经审批机关同意可不予公示；

（四）审批机关批准，并予以公布；

（五）《郴州市行政奖励（个人）审批表》、《郴州市行政奖励（集体）审批表》均须填报一式三份，归档、审核机关（单位）及审批机关各一份。



第五章 奖励的实施



第十三条 对获得奖励的个人、集体，由审批机关颁布奖励决定，对个人颁发奖励证书，对集体颁发奖牌。

第十四条 对获得奖励的个人、集体，按照规定标准给予一次性奖金。其中对获得荣誉称号的个人，按照有关规定享受省部级以上劳动模范和先进工作者待遇。

市人民政府公务员主管部门会同市人民政府财政部门，根据国家有关规定和我市经济社会发展水平，适时调整奖金标准。

行政奖励所需经费，应当列入各级财政预算予以保障。

第十五条 对因同一事由已获得上级机关奖励的，下级机关不再重复奖励。对有重大成就或者突出贡献又符合较高等次奖励条件的，应当逐级上报到较高级别的批准机关，给予较高等次的奖励。

第十六条 对获得奖励的个人、集体，可以采取适当形式予以表彰。表彰形式应当庄重、节俭。



第六章 奖励的监督



第十七条 各县市区各部门不得自行设立规定之外的其他种类行政奖励，不得违反规定标准发放奖金，不得重复发放奖金。

第十八条 个人、集体有下列情形之一的，撤销奖励：

（一）申报奖励时隐瞒严重错误或者弄虚作假，骗取奖励的；

（二）申报时严重违反奖励程序规定的；

（三）获得荣誉称号后，个人因违法违纪受到开除处分、劳动教养、刑事处罚的，集体严重违法违纪、影响恶劣的；

（四）法律、法规规定应当撤销奖励的其他情形。

第十九条 撤销奖励，由原申报机关或有关单位按程序报审批机关批准，并予以公布。如涉及国家秘密不宜公布的，经审批机关同意可不予公布。必要时，审批机关可以直接撤销奖励。

第二十条 个人奖励被撤销后，审批机关应当收回并公开注销其奖励证书，停止其享受的有关待遇。撤销奖励的决定存入本人档案。

集体获得的奖励被撤销后，审批机关应当收回并公开注销其奖牌。撤销奖励的决定存入该集体档案。

第二十一条 公务员主管部门和有关机关单位应当及时受理对个人或集体奖励工作的举报，并按照有关规定处理。

对在行政奖励工作中有徇私舞弊、弄虚作假、不按规定条件和程序进行奖励等违法违纪行为的人员，以及负有领导责任的人员和直接责任人员，根据情节轻重，给予批评教育或者处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第七章 附 则



第二十二条 本暂行规定自发布之日起施行。国家、省出台新的行政奖励规定后，按国家、省新的规定执行。



附件：1.郴州市行政奖励（个人）奖金标准

2.郴州市行政奖励（个人）审批表

3.郴州市行政奖励（集体）审批表





附件1



郴州市行政奖励（个人）奖金标准



奖励种类
奖金数额（元）

嘉 奖
800

记三等功
1500

记二等功
3000

记一等功
6000

授予荣誉称号
10000






附件2

郴州市行政奖励（个人）审批表

填表时间： 年 月 日

姓 名

性别

出生年月

照片

（近期2寸正面

半身免冠彩色

照片）

民 族

籍贯

出 生 地


身 份

证 号

参加工

作时间


政 治

面 貌

学历

学 位


工 作

单 位

职 务


拟 授

奖 励


奖 惩

情 况




简

历




主要

事迹





主

要

事

迹


申报

机关

（部门）

意见


盖 章



年 月 日

审核

机关

（部门）

意见
盖 章



年 月 日

审批

机关

意见
盖 章



年 月 日

备注



注：此表填报一式三份。





附件3

郴州市行政奖励（集体）审批表

填表时间： 年 月 日

单位名称




负责人

姓 名

单　位

人 数


拟 授

奖 励


曾受何

种奖励










主



要



事



迹






































主

要

事

迹




申报

机关

（部门）

意见


盖 章



年 月 日

审核

机关

（部门）

意见
盖 章



年 月 日

审批

机关

意见
盖 章



年 月 日

备

注



注：此表填报一式三份。